市环保局党风廉政建设工作会讲话

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同志们：

我代表市环保局党组和党风廉政建设领导组向大会作2008年党风廉政建设工作报告，并对2009年党风廉政建设工作作部署。

一、2008年党风廉政建设工作基本情况

2008年，全市环保系统党风廉政建设工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下，在省环保局党组的具体指导下，按照全省环保系统党风廉政建设工作会议和全市党风廉政建设干部大会以及全市环保工作会议的部署和要求，全面贯彻落实十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，通过着力抓好七项工作，建立完善七种机制，促进了全市环保系统惩防体系建设，提高了反腐倡廉建设成效，推进了全系统党风廉政建设的深入发展，为全面推进“蓝天碧水”工程和“污染减排”为重点的各项环保工作提供了有力的政治保障。

1、加强组织领导，实行“一岗双责”，建立完善了党风廉政建设责任落实机制。

年初，根据全省蓝天碧水工程暨环保工作会议和全省环保系统党风廉政建设工作会议精神，市局党组对2008年的工作进行了认真讨论研究，在召开全市蓝天碧水工程暨环保工作会议的同时，召开了全系统党风廉政建设工作会议，与环保工作一起安排、一起部署，并紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个龙头，以龙头带全面，细化分解责任，严格责任考核，强化责任追究。组织制定了党风廉政建设责任制和具体责任分解表，将工作任务进行细化，明确责任范围和责任内容，量化分解，责任到人，使党风廉政建设工作任务“对号入座”，真正做到“一岗双责”。市局制定了对县局、科室、个人的三个百分制考核办法，把党风廉政建设列为环保工作的一项重要内容，做到年初安排，季度督查，半年考核，年底考评。各县（区、市）环保局、各下属单位都按市局要求，成立了党风廉政建设工作领导组，召开了专题会议研究部署党风廉政建设工作。结合实际，出台了工作方案，制定了责任考核制度和责任制落实措施，层层签订责任书，逐级落实责任制。市环科所等单位人人签订了责任书；开发区、祁县、介休、灵石、左权、和顺、昔阳等环保局建立了责任制工作机制，做到了“四个亲自”、“五个同时”即：亲自部署、亲自落实、亲自检查考核、亲自解决重大问题；党风廉政建设与环保工作同时研究、同时部署、同时落实、同时检查、同时考核；榆次分局、平遥、寿阳、榆社、昔阳等环保局建立了责任追究制度和《党风廉政责任制考核办法及评分标准》；榆次分局、祁县、平遥、介休、寿阳、昔阳、和顺、灵石、左权等环保局制定了党风廉政责任制的考核办法，认真落实年初部署，季度督查，年中考核，年底考评工作要求，对完不成任务的实行一票否决，有力地促进了党风廉政建设各项任务的顺利完成。

2、加强思想教育，树立廉政意识，建立完善了拒腐防变教育长效机制。

一年来，全系统以学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻《国务院关于加强环境保护工作的决定》为主题，结合反腐倡廉、理想信念、权力观和党纪党规教育，坚持改革创新，拓宽教育方式，开展了具有*环保特色的“廉政·环境”系列教育活动，扎实有效地推进了全系统的廉政教育工作。

一是进一步建立和完善了学习教育制度。市局建立和完善了中心组学习制度、周一党员学习制度、职工廉政培训等制度；市环境监测站针对监测人员经常外出的实际，建立了外出人员学习教育制度；市局党组和各支部坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民生生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，针对问题，积极整改，不断增强了解决自身问题的能力。

二是组织开展“廉政·环境”系列教育活动。市局机关党委、市局机关、市环科所、市环境监察支队等支部制定具体学习方案和学习计划，采用多种形式组织开展集体学习、演讲比赛、学习交流、专题讨论、学习专栏、传统教育、写心得体会等多种形式的教育活动。市局组织开展了《同唱正气之歌，共建蓝天碧水》“廉政·环境”主题迎春歌会和猜谜活动。全系统组织开展了“我为节能减排做贡献”演讲比赛活动。在全系统组织开展了《为环保事业廉政勤政，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁》“廉政·环境”主题千名环保干部职工签名活动。榆次分局开展了“抓学习、强素质、练内功、树形象”教育活动，请市反贪局举办预防职务犯罪讲座；开发区环保局结合“七.一”建党日，开展了新党员入党宣誓活动，重温入党誓词，牢记党的誓言；太谷县环保局举办了党建知识培训，与县纪委联合举办了党风廉政建设知识竞赛暨文艺汇演活动；平遥县环保局参加了县纪委组织的“清廉颂”文艺活动；祁县环保局开展法律法规教育，出台了《关于预防职务犯罪工作实施方案》，与县检察院联合成立了预防职务犯罪联络处，定期召开会议，研究解决问题；和顺县环保局“廉政·环境”宣传教育形式多样，联合了县妇联、城建等部门开展廉政宣传，同时向全县广大妇女和家庭发出倡议书：“廉洁自律，节能减排，争做廉洁环保人”活动；左权县环保局开展了全局干部职工“干在实处，走在前列”的荣辱观教育和“环保廉政进企业”活动；榆社县环保局组织企业开展“廉政·环境”知识竞赛活动，开展警示教育，观看了《桂林漓江游览开发总公司崔英智贪污、挪用公款案查处纪实》等5部警示片，将环保“六大”权利制约制度编成小册子，发到每个职工手中；昔阳县环保局开展了“廉政·环境”学习教育季活动，建立了长效教育机制，把6大类62个学习科目列为学习内容，组织政治法律业务考试测验4次，深化了“廉政·环境”教育，班子成员参加了县纪委廉政文化征文活动；寿阳县环保局举办了“廉政·环境”文化进机关活动。“廉政·环境”系列教育活动的开展，全面提高了环保系统干部职工的廉政意识。

3、加强行风建设，创建文明行业，建立完善了以“双评”为重点的行评机制。

一是继续开展全员“双评”活动。2008年，继续在全市环保系统16个县局、机关、下属单位800多名干部职工中开展了评选“行风建设最佳个人”、“行风建设最差个人”的全员“双评”活动。同时，在全系统13个环境监察大队（支队）和40个环境监察中队开展了评选“行风建设最佳单位”、“行风建设最差单位”的“双评”活动。通过加强领导、制定方案、宣传发动、公开承诺、听证对话、查找问题、认真整改、测评考核，胡建军等16名同志被评为全系统行风建设最佳个人；有16名同志被评为行风建设最差个人；介休市环保局、和顺县环保局被评为全市环保系统行风建设先进单位；介休市环境监察大队被评为全系统行风建设最佳大队；有1个县环境监察大队被评为行风建设最差大队；介休市环境监察大队五中队被评为行风建设最佳中队；有1个县环境监察中队被评为行风建设最差中队。全市行风评议中环保系统在执法部门排位，由去年的第八位上升为第四位。二是继续开展“双学双创”活动。在“双评”活动中，各县（区、市）环保局、各下属单位围绕“地方环保建设年”活动，全面加强思想、组织、作风、制度、业务五大建设，按照市局党组提出的“力争在三年内，市局建成省级文明和谐单位，所有县（区、市）局建成市级文明和谐单位，全系统建成市级文明和谐行业”的奋斗目标，继续引深“双学双创”活动，开展了创建文明科室、文明家庭、文明个人、文明楼院、文明窗口、文明单位等系列创建活动。市局制定了创建文明和谐单位十年规划和五年创建计划，制定下发了文明个人、文明科室和文明家庭三个评比标准和细则。昔阳县环保局开展了“三个一”（一队、一站、一厅）文明创建活动，为创建市级文明和谐单位奠定了基础。市环境监察支队、市行政审批大厅环保窗口等单位开展了“文明执法窗口”创建活动。通过全系统的共同努力，市局以考核验收最高分荣获市级文明和谐标兵单位称号，太谷、祁县、介休、榆社、和顺、昔阳等6个县（市）环保局荣获市级文明和谐单位称号，市行政审批大厅环保窗口被授予市直“文明执法窗口”，昔阳县环境监察大队荣获县级“文明示范窗口”称号。

4、加强制约监管，推进政务公开，建立完善了权力运行监控机制。

为全面推进环保系统惩防体系建设，市局党组结合全市环保系统实际，制定了《*市环保局关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》。该办法进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则和主要内容、工作措施，提出了环保系统监督管理的“7项权利”工作重点，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后5年惩防体系建设的工作目标和重点任务，并召开专门会议，对贯彻落实《实施办法》进行了具体部署。2008年着重抓了五个方面的工作：

一是进一步加强了对领导干部监管制约制度的落实。按照中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论做出决定”的要求，市局党组和行政领导班子严格执行有关会议制度、议事制度，对“三重一大”等重要问题进行集体研究，集体决策。全系统认真落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诚勉谈话等规定，取得了良好效果。

二是进一步健全完善权力运行的监督制约机制。在已制定的建设项目环评审批、排污费核定征收、环境行政案件查处等监督制约机制的基础上，建立完善了污染治理项目达标验收、排污许可证发放、环境治理资金审批等重点岗位、重点环节的监督制约机制。榆次分局建立完善了《执法行为一票否决制度》，制定了《在市城区锅炉治理工作中工作人员廉洁自律规定》等11项制度；祁县环保局制定了《环境权力运行制约监督制度》、《关于建立健全权力运行监督制约机制的实施办法》、《加强责任追究办法》以及《行政许可决定公开制度》和《行政许可工作规则》等工作制度，成立了审批领导小组，吸纳监察股长参加全程跟踪监督；灵石县环保局在源头防治上，制定了《环保政务工作实施办法》，进一步扩大群众知情权、参与权、监督权。在选拔中层干部工作上，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，在全局工作人员进行竞争上岗，充实骨干力量。出台了《岗位责任工作机制》和《职业道德行为规范》，规范了工作人员的执法行为；昔阳县环保局对环保“六大权力”监管责任进行了分解，制定了“四项原则”、“三五机制”、“一二三四五”管理办法等一系列制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；左权县环保局落实了“六五四”工作机制，严格执行“六项禁令”，落实市局“五项规定”，牢牢把握“四个廉政关”；榆社县环保局建立了权力运行监督制度。

三是进一步加大对环保“六项”权力的制约和监管力度。把“行政审批权、行政评审权、行政执法权、环保（资金）项目分配权、物资（设备）采购权、干部人事权”这六项权力作为环保系统的重点监管内容，在工作重点岗位、重点环节、重点程序上采取“抓教育、学业务、立制度、促工作”等措施，纪检组监察室参与重点工作，参加重要会议，参与重大事项的研究和监督，较好地发挥了纪检监察部门对各项权力运作过程的监督作用。

四是进一步推行政务公开。全系统紧紧围绕建设项目审批、排污费核定征收、环境违法案件查处、环境治理资金使用、企业限期治理项目验收、排污许可证发放、环境质量状况等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的热点、难点问题进行全程公开。继续落实深化政务公开的有关制度，深化公开内容，扩大公开范围，拓宽公开渠道。市局开通了*环保网站，建立了新闻发言人制度，每季度召开一次新闻会，公布环境重要事项和信息。制定了公开承诺、为民服务事项责任分解，使政务公开走向规范化、程序化。灵石、祁县等环保局排污费的征收、核定以文件的形式向社会公开；介休市环保局借助媒体，把排污费的征收、核定在介休市报上向社会公开；榆社等县环保局完善了政务公开程序，做到了应公开、尽公开的要求。

五是进一步加强对政务大厅的管理工作。市局对现行的行政审批事项进行了全面清理、整顿，把15个审批、许可项目减少到6个，并全部进入了市行政审批大厅，设立了环保服务窗口，制定了《*市环保局行政审批管理暂行办法》和行政审批权力运行图，重新编印了办事指南，明确了“一个窗口办事”、“一门受理”、“内转外不转”工作职责权限、运行方式以及对窗口工作人员的要求，建立了审查和公示制度。太谷、左权等大部分县环保局行政审批全部进入政务大厅。

5、加强行政监察，提高行政效能，建立完善了保证政令畅通的监察机制。

市局依据《行政监察法》、《山西省纪检监察机关进一步开展行政效能监察工作的意见》和《山西省环境保护系统勤政廉政效能监察工作实施办法》，紧紧围绕实施“蓝天碧水”工程和实现“污染减排”目标以及环保法律法规的贯彻落实情况，以检查损害群众环境权益、机关行政效能、领导廉洁从政为重点，开展了行政监察工作。市、县两级加强领导，制定方案，认真组织实施。一是开展了“全市蓝天碧水工程暨环保工作会议和全市环保系统党风廉政建设工作会议”落实情况专项监察；二是会同市监察局和市效能办就全市污染减排工作的情况开展了专项效能监察；三是对工业企业达标验收工作进行了专项监察；四是以机关作风建设为重点，开展了行政效能监察；五是对26个建设项目评审过程进行了跟踪监察；六是对环境治理专项资金的使用情况进行了效能监察。七是继续开展治理商业贿赂专项工作。根据环保系统事业单位的7个方面重点和行政部门的8个方面重点，进行了认真的自查自纠，同时加强了制度建设，规范从业行为；八是认真开展煤焦领域反腐败专项斗争。市委、市政府电视电话会议之后，市局立即召开会议，成立了煤焦领域反腐败专项斗争领导组和办公室，学习传达贯彻会议精神，安排部署专项斗争，结合环保实际，规定了主要清理整顿的范围，明确了两个工作重点和七项工作任务。从单位和个人两个层面，认真组织检查违规违纪违法问题，全力抓好自查自纠和申报工作。为按时完成自查清理摸底任务，市局制定了统一制式的个人申报表和党员干部自查自纠统计表，全市环保系统共有781人进行了申报，申报率达到100%，其中，处级干部9人、科级干部89人、普通职工683人，有20名职工申报在环境监测中有收受煤焦企业加班补助费问题。各县（区、市）环保局、各单位按照要求，认真进行自查摸底，基本摸清了底数。市环保局三次召开了全市环保系统贯彻落实煤焦领域反腐败专项斗争工作动员会议和专项工作会议，对专项斗争工作进行了再动员、再安排、再部署。通过行政监察的开展，提高了行政效能，保证了政令畅通，有力地促进了市政府“蓝天碧水”工程各项指标、“污染减排”目标的实现和各项环保工作任务的完成。

6、加强信访举报，拓宽案件线索，建立完善了依法依纪查办案件的工作机制。

全市环保系统认真贯彻落实中纪委关于“切实解决损害群众利益的突出问题”的要求，围绕实施“蓝天碧水”工程和实现“污染减排”目标，加强信访举报，拓宽案件线索，积极查处重大违法违纪案件，严格执法执纪，确保了环保法律法规的执行和政府政令的畅通。

一是查处了一批环境污染案件。去年全系统共受理环境违法方面的信访举报314件，其中市局受理64件。目前全市已查处环境违法案件275件，其中市局立案查处92件。处罚47件。

二是处理了一批违反环境保护法律法规的责任人。2008年全市环保系统协助、配合纪检监察机关加大环保执法力度，围绕实施“蓝天碧水”工程，实现“污染减排”目标等环保中心工作，严肃查处各类环境违法违纪案件9起。并根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关法律法规，与12名有关县政府和部门主要负责人和案件责任人进行了诚勉谈话，对20名责任人进行了党纪政纪处理。如派驻环保局纪检组接到市纪委信访室转来的“全体环保卫士”的举报信后，立即成立调查组，对市环境监测站部分职工违纪案件进行了查处。经查，监测站部分职工从企业领取补助问题，严重违反了中央、省委、市委关于廉政从政的有关规定和《全国环保系统六项禁令》、省环保局《党风廉政建设八项规定》、市环保局《干部职工廉政守则》、《职业道德规范》。经局党组研究决定，做出如下处理意见：责令20名涉案人员清退所有非法所得；责令20名涉案人员做出深刻的书面检查；派驻纪检组与4名中层干部进行诚勉谈话；责令4名中层干部在监测站全体职工大会上做出深刻检查；责令监测站和监测站负责人向市局党组写出深刻的书面检查；监测站以此为教训，举一反三，查找站内存在的问题，拿出整改意见，认真进行整改；取消监测站和主要领导及涉案人员2008年度评优评先的资格；以监测站出现的问题为反面典型，在全系统开展一次警示教育，防止类似问题再次发生。介休市环保局纪检组对张兰镇石场坊村等和锦山镇吴家山村等环境违纪案件4案、8人移送到介休市纪委，对8名责任人进行责任追究，分别给予了党纪处分。太谷县环保局对在工作期间上网浏览与工作无关的网页，违反工作纪律的三名工作人员做出严肃处理，责令违纪人员写出书面检查，全局通报批评；取消本年度评先评优资格；扣除本年度年终奖金；本年度考核不得评为称职以上等次；并对负有领导责任的两名股、站领导给予通报批评，取消两个股、站年终评先评优的资格。

通过严肃查处环境违法违纪案件，确保了全省“蓝天碧水”工程和“污染减排”任务的实施，切实维护了人民群众的切身利益。

7、加强自身建设，提升能力素质，建立完善了适应履行纪检监察职能的工作机制。

一是理顺了派驻机构关系，明确了纪检监察职责。为了认真贯彻纪检监察机关对派驻机构实行统一管理的重大决策，市环保局党组和市纪委派驻环保局纪检组研究制定了《关于做好派驻机构统一管理工作的实施方案》，实施方案总的指导思想是：改革和完善纪检监察领导和管理体制，积极配合有关部门理顺市纪委监察局派驻环保局纪检组监察室的关系，由市纪委监察局和局党组双重领导改为由市纪委监察局直接领导。充分发挥市局党组和行政领导班子作为部门和所属系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体作用，切实加强对市局党组和行政领导班子的监督，做到明确职责，理顺关系，形成合力，深入开展环保系统党风廉政建设和反腐败工作，不断提高环保队伍素质，保证各项环保工作任务顺利实施。实施方案明确了市环保局党组的职责、派驻市环保局纪检组监察室的职责和职能；强化了全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作的组织领导；要求明确和处理好六个方面的工作关系：市环保局党组、派驻市局纪检组监察室与市纪委监察局的关系、市环保局党组与派驻市局纪检组监察室的关系、派驻市环保局纪检组监察室与市局党风廉政建设办公室（机关党委）的关系、派驻市环保局纪检组监察室与机关党委、人事等部门的关系、市环保局党风廉政建设领导组、派驻市纪检组监察室与环保系统各部门的关系、派驻市环保局纪检组监察室与派驻省环保局纪检组监察室的关系；制定了加强党风廉政建设的主要措施以及会议、学习、教育、述廉、检查和通报等各项工作制度，并对市局党组成员、行政领导班子成员和派驻市局纪检组监察室的同志提出了具体要求。二是坚持全系统纪检监察工作例会制度。每季度召开一次例会，通报上季度的工作情况，讨论研究存在的问题，安排部署下季度的工作。三是出台了加强信息工作的意见，创办了《*环保系统纪检监察信息》，明确了信息人员，全年信息编写了104期。四是组织了对各县（区市）纪检监察干部业务培训。3月28日至29日，市纪委派驻环保局纪检组利用全市环保系统一季度纪检监察工作例会的机会，邀请市纪委有关领导授课，对各县（区市）环保局纪检组长或分管领导及监察室（科股）主任（科股）长、市局各下属单位分管领导及具体负责人共40多人进行了为期两天的纪检监察业务知识培训。五是继续加强纪检监察机构建设。灵石、平遥、祁县等环保局调整充实了纪检监察人员。

2008年是全系统党风廉政建设工作开拓创新的一年，也是成效显著的一年。市局纪检监察、行风评议工作受到了省行评督查组、省局纪检组和市纪委的充分肯定。通过党风廉政建设工作的开展，有力地促进了全市“蓝天碧水”工程各项指标、“污染减排”目标的实现和各项环保工作任务的完成。

当然，我们在欣慰地看到成绩的同时，也应该看工作中的差距和不足。一是不少单位党风廉政建设工作与当前环保工作面临的新情况、新形势、新特点不相适应；二是在党风廉政建设责任制的落实上仍有不到位问题，有的责任不到人，有的安排不检查，有的考核不兑现，有的责任不追究；三是对环保“六项权力”运行的监督方面存在不到位问题，如在建设项目环评审批、环境专项资金使用、环境执法等方面的监督力度薄弱；四是在制度建设上仍存在不够完善问题，不少单位制度不健全、不具体、不少制度操作性差；五是在监督制约机制和规章制度的执行上坚持的不够好，有的政务公开工作存在不少差距，想公开就公开，不想公开就不公开，有的制度想执行就执行，不想执行就不执行，有的甚至形同虚设；六是案件查处力度还不大，处理事和处理人不能很好地结合起来；七是在工作落实上仍有不到位问题，有的单位上级安排布置的工作想干就干，不想干就不干，有的拖拖拉拉，迟迟完不成。对以上存在的问题市县两级环保部门和各单位领导要引起足够的重视，在今年的工作中，要认真分析查找原因，采取得力措施，切实加以解决。

二、2009年党风廉政建设工作主要任务

2009年，全市环保系统的党风廉政建设工作要以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合环保工作实际，以改革创新的精神，认真贯彻落实市局制定的《惩防体系建设工作规划实施办法》，继续推进和完善全系统惩防体系建设；围绕实施“蓝天碧水”工程和实现“污染减排”目标，加强行政监察，为实现赶超发展提供政治保障；积极组织开展学习贯彻十七大、学习实践科学发展观和党员干部的廉政教育活动，不断提高领导干部的执政能力和党员干部的拒腐防变能力；充分发挥纪检监察部门的职能作用，加大对环保“六项权力”运行的监管工作；加大查办领导干部渎职失职案件、党员干部违法违纪案件、煤焦领域腐败案件和商业贿赂案件的力度，切实解决损害人民群众利益的突出环境问题；深入推进全市环保系统的党风廉政建设、机关作风建设和行业作风建设（概括为：落实“一个实施办法”，服务“两项中心工作”，开展“三项教育活动”，努力提高“两种能力”，加强“六项权力监督”，严肃查处“四类案件”，推进“三个作风建设”）。主要工作任务是：

1、继续加强组织领导，实行“一岗双责”，进一步落实党风廉政建设责任制。

各县（区市）环保局和各下属单位主要领导要切实增强责任意识，把落实党风廉政责任制作为自己义不容辞的政治责任，牢固树立不抓党风廉政建设是失职，不认真抓是不尽职，抓不好就是不称职的责任意识，克服“于己无关”、“额外负担”等错误认识，增强履行党风廉政建设责任的自觉性。切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要与环保工作同时研究、同时安排、同时检查、同时落实、同时考核。要层层建立党风廉政建设责任制。一是要明确责任主体。各级领导班子及其成员是党风廉政建设的责任主体，“一把手”是第一责任人，一级抓一级，一级对一级负责。按照“谁主管谁负责”的原则，坚持归口管理，实行领导干部党风廉政建设“问责”制。二是要搞好责任分解。各部门、各单位每年要对党风廉政建设任务进行量化、细化，分解到每个领导、每个科室和每个人员，真正做到“一岗双责”，明确目标与任务，明确主办与协办单位，明确具体责任人。三是要抓好责任考核。要健全完善考核办法，与环保工作一起实行年初安排，季度督查，年中考核，年底考评。四是要实行责任追究。对不履行或不认真履行职责，该管不管的，要严肃批评，限期整改。对失职渎职，所分管部门、单位发生重大问题的，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。

2、继续加强思想教育，树立廉政意识，进一步提高拒腐防变的能力。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，当前，环境保护事业大发展正处于一个新的关键时期，开展学习实践活动为我们适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了非常好的契机，我们要把握机遇、乘势而上，加强领导，精心组织，用党的最新理论成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，让科学发展观的理念、内涵和要求在广大党员干部头脑中深深扎根，作为指导和推动环境保护事业强大的思想武器和动力源泉。要坚持全程学习，在“真”学上下功夫。要拓展学习途径，在认真学习规定内容的基础上，采取“请进来”共同探讨，“走出去”学习考察，“沉下去”深入调研等方式，不断理性思考、提高认识、升华思想。

二是认真学习贯彻《惩防体系建设工作规划实施办法》。为全面推进环保系统反腐倡廉建设，建立具有环保特色的惩治和预防腐败体系，市局党组制定了《*市环保局关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》，作为五年内全市环保系统加强反腐倡廉建设指导性的文件，具有很强的针对性和可操作性，各县（区市）环保局、各下属单位要认真组织学习，结合实际贯彻落实。

三是继续开展“廉政·环境”系列教育活动。一要明确教育重点。把学习贯彻党的十七大精神、科学发展观和廉洁自律法规作为主要内容，以树立正确的权力观为主题，不断深化党性、党风、信念、法律、纪律、道德、警示教育，提高领导干部的自律意识、法律意识、纪律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。二要改进教育方法。大力倡导复合式教育，既重视集中式教育，又注重自我教育；既重视先进典型教育，又开展警示教育；既“请进来”，又“走出去”，积极探索群众喜闻乐见、形式多样的教育途径。积极推动互动式教育，由灌输式教育向参与式教育转变，变我讲你听为双向互动，激发学习热情。力争深化电化式教育，不断增强反腐倡廉教育的效果。三要构筑大宣教格局。各部门要把贯彻学习十七大、科学发展观与党风廉政教育紧密结合，把党员干部的学习教育作为一项基础性、根本性工作来抓。进一步强化多部门共同参与反腐倡廉宣教工作，明确工作任务，落实工作措施。要制定党风廉政宣教计划，做到季有活动，月有安排，遇有重要内容及时部署。完善理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要领导干部要发挥表率作用，带头学习理论，带头讲廉政课，以自身的模范作用带动和推进反腐倡廉学习教育，增强教育效果。要在环保干部培训中，开设廉政教育课程，把廉政教育渗透到每项工作中，真正形成大宣教格局。

3、继续开展“双学双创”，实行全员“双评”，进一步促进行业作风的根本好转。

一是要大力弘扬环保精神，树立*环保形象。“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献、团结协作、众志成城”32字中国环保精神和“团结、务实、进取、奉献”8字*环保精神，是加强环保队伍建设，推进环保事业发展的宝贵精神财富。大力弘扬环保精神，以“统一思想、振奋精神、内强素质、外树形象、立足环保、与时俱进”为内容，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，加大环保“六项禁令”宣传教育力度，开展“守禁令、树形象、正行风”活动，引导广大干部职工树立社会主义荣辱观，践行“八个方面”的良好风气，在全系统形成良好的新风尚。

二是要改进机关作风，建设服务型政府机关。全市环保系统要认真贯彻落实十七大提出的建设服务型政府的要求，加强机关思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”。从严治局，从我做起，转变工作作风，改善服务态度，树立良好形象。进一步加强环境影响评价和环境监测以及行业协会和中介组织规范化管理，坚决纠正乱收费、乱摊派等行为，努力建设“学习型机关、责任型机关、廉洁型机关”。

三是要继续在全系统开展“行风建设最佳个人”、“行风建设最差个人”的全员“双评”，在13个环境监察大队（支队）和40个环境监察中队开展“行风建设最佳单位”、“行风建设最差单位”的“双评”活动。各县（区、市）环保局、各下属单位要加强组织领导，结合实际制定出“双评”工作实施方案，认真组织实施。要召开全员动员大会，增强广大干部职工参与“双评”活动的主动性、积极性。要在新闻媒体向人民群众公开承诺，同时还要积极参加市、县纠风办举办的行风评议宣传咨询活动和“行风热线”，进行广泛宣传。要继续采取明察暗访、座谈讨论、听证对话、问卷调查等方法，认真查找存在的行风问题，对查处出的问题要制定整改措施，明确整改目标，明确整改期限，明确主管领导，明确

责任人员，真正解决群众反应强烈的热点、难点问题。要完善“双评”机制，健全“双评”活动的考评办法，认真组织对“双评”活动的考核、评选，使“双评”结果更加真实，同时还要注重“双评”结果的应用，对连续三年被评为最差单位和最差个人的，要对责任人进行组织处理。对市（县）行风评议中在本县（区市）执法部门排名后三位的环保局实行一票否决。

四是继续开展“双学”（学习贯彻科学发展观、学习贯彻国务院关于加强环境保护工作的决定）、“双创”（创建学习型机关、创建市级文明和谐行业）活动。各县（区、市）环保局、市局各科室、各下属单位要把学习贯彻科学发展观和《国务院关于加强环境保护工作的决定》作为今后重要任务来抓，努力用科学发展观和《决定》武装头脑，指导实践，推动工作。同时，要抓好基础理论和业务知识、技能、法律法规的学习，提高广大干部职工的综合素质和能力。要制定学习计划，认真组织实施，形成人人学习、个个争先的良好氛围。前年市局党组提出了“力争在三年时间内，市局建成省级文明和谐单位，所有县（区、市）局建成市级文明和谐单位，全系统建成市级文明和谐行业”的奋斗目标。今明两年是创建工作的关键之年，市局机关要打好基础，抓好申报工作。各县（区、市）环保局、各下属单位要在去年创建成果的基础上，继续在本单位积极开展创建文明科室、文明家庭、文明个人、文明窗口、文明单位等系列创建活动，引深文明单位创建工作。太谷、祁县、介休、榆社、和顺、昔阳等6个县（市）环保局要扩大去年创建成果，今明两年要争创市级文明和谐标兵单位，开发区、榆次、平遥、灵石、左权、寿阳等6个县（区）环保局今明两年通过市级文明和谐单位验收，完不成任务的在年度工作百分制考核中实行一票否决。

4、继续加强制约监管，推进政务公开，进一步完善权力运行的监控机制。

一是加强对领导干部特别是主要负责人的监督。市县两级环保部门党组织要认真贯彻执行《党内监督条例》，要把遵守党的政治纪律、落实科学发展观、执行民主集中制情况，领导干部廉洁自律情况列为重点，加强针对性的检查监督。纪检监察部门要履行监督职能，扩展监督领域，改进监督方式，全面提高监督效力。

二是加强对重点岗位、重点环节的监督。要把管钱、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督的重点，加强对“三重一大”（环保重要行政审批、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）的监督管理。要围绕“行政审批权、行政评审权、行政执法权、环保（资金）项目分配权、物资（设备）采购权、干部人事权”等环保“六项权力”以及环境监测等环保重点工作，加强监督检查，防范权力失控、决策失误、行为失范。

三是拓宽监督渠道，形成监督“合力”。一要加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例》，进一步推进党务公开，加强民主建设，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。要认真落实领导干部述职述廉、个人有关事项报告、出国审查审批制度，强化党内监督。二要加强群众监督。建立民主评议制度，定期征求党内外群众的意见。三要加强社会监督。在互联网设立举报箱，完善12369电话举报制度，加大新闻会、听证会、咨询会等力度，扩大公民对环境的知情权、监督权。四要加强与人大代表、政协委员的沟通、联系，自觉接受各级人大、政协的监督。五要加强审计监督。严格专项资金、财务收支等专项审计，加强对主要领导干部的经济责任审计、离任审计。六要加强行政监察。保证政令畅通，切实维护群众的环境权益。

四是深入推进政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。全面落实《国务院关于进一步推行政务公开意见》和环保部《关于加强环保系统政务公开工作意见》、《环境信息公开办法（试行）》，进一步完善行政审批大厅环保窗口管理，大力推进首问负责制、“一次性”告知制、全程办事制，以及“一站式”服务、“一条龙”审批等便民利民措施。要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进环保系统网络建设，健全环境信息制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。

5、继续加强行政监察，提高行政效能，进一步保证环保法规政令的贯彻执行。

今年，全市环保系统要紧紧围绕实施“蓝天碧水”工程、实现“污染减排”目标和环保法律法规的贯彻落实情况，以检查损害群众环境权益、机关行政效能、领导廉洁从政为重点，全面开展行政监察工作。

一是加大执法监察的力度，加强对环保系统贯彻落实中央关于科学发展重大决策部署情况的监督检查。继续开展环保专项行动执法监察工作，要把解决危害群众利益的突出问题作为执法监察一项重要任务来抓，配合业务部门加强对损害群众环境权益的问题进行监督检查。加强对挂牌督办案件的查处力度，会同监察部门对那些明知故犯、顶着不办、久拖不解决的问题要严肃查处，追究有关部门和领导的责任。

二是加大效能监察的力度，加强对环保系统机关作风和行政效率情况的监督检查。一要以加强机关作风建设为重点，开展行政效能监察工作。各县（区、市）环保局、各科室、各下属单位要按照省政府颁布的《关于改进机关作风，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》和市委、市政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》，加强行政效能监察，促进机关工作人员负责、高效、廉洁、履职。要突出抓好领导干部的作风建设，认真学习贯彻同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。要按照“八个坚持、八个反对”和倡导八个方面良好风气的要求，认真贯彻落实省纪委、省委组织部《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》，结合实际，制定出《作风建设实施意见》，并抓好落实。要以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通。二要对“蓝天碧水”工程和“污染减排”目标进展情况进行效能监察，确保“蓝天碧水”工程顺利实施。三要对环境治理专项资金的使用情况进行效能监察。今年重点要对企事业单位使用环境治理资金的情况进行跟踪检查，围绕专款专用、资金走向等内容开展效能监察。对查出的问题，要及时上报、及时纠正、及时处理。

三是加大廉政监察的力度，加强对环保系统领导班子及其成员履行职责和廉洁自律情况的监督检查。一要加强对领导廉洁从政“五不准”等有关规定和中纪委“八条禁令”执行情况的监督监查。二要加强对《全国环保系统六项禁令》和《山西省环保局廉政建设八项规定》执行情况的监督检查。三要继续深入开展治理商业贿赂工作。重点对领导干部在公益活动、项目受理、行政审批、行政评审、环境影响评价、排污费核定收缴、环境监测、工程建设、政府采购、资金划拨、评优评先活动中，利用手中的权力，采取不正当的手段，搞权钱交易的行为进行严肃查处，把环保系统治理商业贿赂专项工作引向深入。四要深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。在去年自查自纠的基础上，对焦炭排污费核定征收和环境影响评价审批进行重点检查，严肃查处以定谋私、以征谋私、以评谋私、以批谋私的行为。

6、继续加强信访举报，拓宽案件线索，进一步加大查处违法违纪案件力度。

一是高度重视和支持环境违法案件查办工作。市县两级环保部门的主要领导要高度重视环境违法案件查处工作，要紧密结合这次环保工作会议部署，重点围绕我市“蓝天碧水”工程和“污染减排”工作任务，严厉打击违法排污行为，切实保障群众环境权益，维护社会稳定。坚持法律面前人人平等，做到不隐情、不说清、不袒护，始终保持查办环境违法案件的工作力度。认真受理群众来信来访，整合信访资源，形成信访、纪检、监察、环监等部门的联动机制，及时发现和查处违法排污和环境违法行为。

二是坚决查处违法违纪案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件为重点，对严重违反政治纪律和经济纪律，利用审批权、人事权、执法权等贪污、受贿、索贿的案件，环境执法中失职渎职，不作为、乱作为的案件，以及违反中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等行为，必须严肃查处。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，经得起历史检验。

三是严肃查处煤焦领域腐败案件和商业贿赂案件。市县两级环保部门领导要高度重视煤焦领域反腐败专项斗争工作，要充分认识此项工作的重要性、必要性，充分认识商业贿赂的危害性，继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正违规行为，查处违法违纪案件和背后的腐败问题，净化行业风气。对涉及环保领域的商业贿赂案件和煤焦领域的腐败案件，要发现一件，查处一件，绝不手软。

7、继续加强自身建设，提升能力素质，进一步创新新形势下纪检监察工作方式。

一是加强对纪检监察人员的学习培训。纪检监察干部处在反腐倡廉工作第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。因此全市环保系统的纪检监察干部必须认真学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用科学发展观指导纪检监察工作。二是继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强“五大建设”（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设），增强“四个意识”（政治意识、大局意识、责任意识、服务意识），培养“四种能力”（讲政治能力、组织协助党风廉政建设的能力、组织开展监督工作能力、查办案件的能力）。坚持党性原则，遵守党纪国法，自觉接受党组织和人民群众的监督。三是树立和强化“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的意识。既要敢于监督，又要善于监督，还要专于监督。四是坚持环保系统纪检监察工作例会制度，充分发挥工作例会的作用，推动纪检监察工作的顺利开展。五是继续加强队伍建设。市县两级环保部门在加强基层组织建设的同时，要加强纪检监察干部队伍建设，各县（区、市）环保局、各下属单位都要建立健全纪检监察机构，备齐人员，专人专职，并保持相对稳定，确保各级纪检监察工作有人管、有人抓、有人干。没有纪检监察机构的在考核中要实行一票否决。各县（区、市）环保局、各下属单位的主要领导要高度重视纪检监察队伍建设，政治上信任、工作上支持、生活上关心爱护他们，为纪检监察工作顺利开展提供必要的条件，营造良好的工作氛围。

同志们，随着环保历史性转变的推进，环保部门地位提升，权力凸现，资金增多，反腐工作面临着严峻形势，反腐倡廉任务更加艰巨。全市环保系统的各级领导干部和纪检监察干部一定要保持清醒的头脑，要认真学书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神，以十七大精神为统领，认真贯彻落实科学发展观，按照全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作会议、全市党风廉政建设干部大会以及全市蓝天碧水工程暨环保工作会议的安排部署，紧紧围绕环保中心工作，以更加深入扎实的工作和严谨务实的作风，努力推进全系统党风廉政建设工作取得新的成效，为实施“蓝天碧水”工程和实现“污染减排”目标，为我市环保事业的新跨越提供有力保证。

谢谢大家！