优化环境工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是经过常委会研究召开的，主要议题是：回顾总结前一阶段的“效能革命”优化环境工作，解决工作中存在的主要问题，深入推进“效能革命”，进一步优化我市的经济发展环境。刚才，薛勇同志对前一阶段的“效能革命”进行了总结，充分肯定了成绩，实事求是地指出了工作中存在的问题，并对下一步工作做了具体安排部署，希望各级各部门结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强开展“效能革命”的紧迫感和坚定性

“效能革命”是市委、市政府站在践行“三个代表”重要思想，事关沁阳发展大局的高度做出的战略决策。“效能革命”开展以来，我多次到企业调研，企业普遍反映，职能部门的工作作风明显好转，服务意识明显增强。这说明我们的工作得到了企业和群众的认同，说明“效能革命”有了一个良好的开端。

但是，我们还要看到这项工作才刚刚起步，除掉思想深处的玩症和行为方式上的恶疾陋习是非常困难的，决不是仅凭听几场报告，开几次会议，发几份文件就可以解决问题，必须深刻认识“效能革命”的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战、攻坚战的思想准备。

（一）“效能革命”是提升县域经济核心竞争力的现实需要

发展是硬道理，经济工作是我们全部工作的中心。目前，地区之间的竞争是综合性的、多方位的，环境的好坏直接关系到一个地区招商引资的成败，决定着经济发展的活力和水平，这个观点我在会议上多次强调过。所以，市委四届六次全会上，我们提出“四策并举”即：提升传统产业强基础，发展民营经济增活力，扩大对外开放促发展，优化环境树品牌，就是顺应区域经济竞争的需要，把优化发展环境作为推动沁阳新一轮发展的重要举措。

（二）开展“效能革命”是深化行政体制改革的客观要求

我们当前的政府管理体制，脱胎于计划经济，虽然经过多次改革，仍有很多方面不能适应市场经济和加快县域经济发展的需要，成为经济发展的巨大障碍。突出表现为机构臃肿，职责不清，工作中相互推诿扯皮，工作效率低下；滥用职权，乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等“四乱”现象久治不绝；把权力作为谋取私利的工具，利用权力吃、拿、卡、要，侵害群众利益；违法行政，执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事；作风疲沓，工作懒散，待人接物冷磺硬，耍官腔、摆架子、态度蛮横。开展“效能革命”，就是用铁的决心、铁的纪律和铁的手腕，向这些不合时宜的行为方式、顽固不化的恶疾陋习开刀，通过创新管理体制、完善工作机制，解决生产关系不适应生产力发展，政治上层建筑不适应经济基础的矛盾，彻底转变政府职能，提高行政管理的效率、效果和效益。

（三）开展“效能革命”是转变政府职能客观要求

计划经济体制下，资金、技术、人才等各种生产要素都是由计划配置的，生产的商品是由国家计划调拔的。但是在市场经济条件下，生产要素主要靠实现优化配置。市场如何配置，哪个地方的投资成本最低，投资回报最市，资本就会往哪里流动；哪个地方的待遇最好，哪个地方能让人才充分发挥作用，人才就会往哪里流动。这就要求我们的政府顺应市场经济资源配置方式的变化，主动转变政府职能，从以前的“经营者”转到公共产品、公共服务的提供者上来，为经济发展提供、创造良好的市场环境，为企业、个体工商户和人民群众提供各类优质服务。

（四）开展“效能革命”是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现

共产党的先进性集中体现在“三个代表”重要思想上。“效能革命”，就是要革除少数党员干部中存在的“官本位、权本位和钱本位”思想，使广大党员干部树立“立党为公、执政为民”的“民本”思想，体现了先进的政治文明，代表了先进文化的前进方向；“效能革命”的核心内容是实现“两转变”，完善“三个服务”，达到“两个提高”，即转变政府职能、转变工作作风；机关为基层服务，领导为群众服务，公务员为纳税人服务；提高服务质量，提高服务水平。实质是通过优化经济发展环境来促进地方经济发展，让广大人民群众从中得到实惠。所以，“效能革命”又体现了先进生产力的发展方向，体现了人民群众的根本利益。

二、突出重点，把握关键，深入推进“效能革命”

目前，绝大部分单位、绝大部分干部，能够认真按照市委、市政府《关于开展“效能革命”，进一步优化经济发展环境的意见》要求，抓好各项工作落实。但是工作中仍然存在一些薄弱环节，下步工作中，要突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）转变执政理念

共产党代表人民群众的根本利益，党的宗旨是全心全意为人民服务。广大党员干部和公务员，要切实摆正自己的位置，要明白我们手中的权力是人民赋予的，人民赋予我们的权力是用来为人民谋福利，而不是用来谋取部门利益，更不是谋取个人私利的。我们必须坚决摒弃官本位的思想，牢固树立群众利益至上的观念，把执政理念集中到“立党为公、执政为民”和全心全意为人民服务上来。要把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准。在市场经济条件下，政府建设的根本任务是建立责任政府、服务型政府、法制政府和诚信政府，要不断强化政府的服务职能，把依法行政与热情服务有机统一起来，实现从管理向服务转变，从被动服务向主动服务转变，从滞后服务向超前服务转变，从坐等上门向主动上门服务转变，把一切管理寓于服务之中。在坚持依法行政、严格执法的前提下，提高服务质量，提高工作效率。

（二）转变干部作风

我们的干部作风整体上是好的，但在个别单位、个别干部身上，不同程度地反映出一些问题，一是散。主观上缺乏对全局的把握，缺乏对形势的清醒认识，表现在班子凝聚力不强，纪律松懈，对全市加快发展的大局漠然置之，我行我素，作风散漫，工作疲沓，效率低下，节奏慢，甚至造成一些政策棚架，政令不畅；二是软。主观上缺乏干大事、创大业的勇气和信心，不敢坚持原则，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，对上不敢讲真话，对下不敢严要求，工作低标准；三是懒。表现在个别同志缺乏蓬勃朝气和昂扬锐气，开拓创新意识不强，工作不积极不主动，推推动动，不推不动，甚至推而不动，推诿扯皮，坐失机遇，贻误工作。有些部门工作太疲沓，安排的一项工作，有些三天能干成的，五天十天也干不好。其中一个局，市委安排的一项工作，一个月都没干成。个别部门、个别干部身上反映出来的问题，在其它单位也不同程度地存在，会议之后，希望大家要认真对照检查，查找部门、班子、系统中层及基层干部身上，存在什么样的问题，做到心中有数，认真整改。

（三）抓好承诺服务

服务承诺是各单位为基层、为群众、为纳税人服务的一种态度，关系到广大企业和人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象。前一阶段，绝大多数单位能够按照自己的工作职责，对照有关法律法规，深入群众、深入基层、深入纳税人，制定切实可行的服务承诺，并通过电视等方式向社会公布。这就意味着，我们肩上多了一种责任，多了一种义务，多了一种约束。君子重然诺，一诺价千金。承诺的关键是践诺，如果不能兑现承诺，群众就会对我们产生信任危机，我们将付出巨大的失信代价。我们绝不能将对群众、对基层、对纳税人的公开承诺束之高阁。要通过多种方式公开服务承诺，使群众、基层和纳税人充分了解承诺，更要采取有效措施兑现承诺，真正简化办事程序，真正改善服务态度，真正提高服务水平，真正提高工作效率，真正使老百姓人中受益。把权力置于“阳光”下，把权力运行的全过程置于人民群众的监督之下，接受全社会的监督。

（四）构建长效机制

“效能革命”是对行政管理体制的一场深刻的变革，开展“效能革命”，既要就事论事，找准问题，采取针对性的措施，一件一件地整改，一个问题一个问题解决，同时，又要在建立长效机制上下功夫。要对发现的问题深入研究，找准其体制、机制症结，发现问题产生的根本原因，通过创新体制、完善机制、完善制度加以根除，实现从解决面上问题到解决内在问题，从单一突破到整体推进，从突击抓到经常抓，从注重治标到标本兼治，建立起一套长效机制，用制度来保证“效能革命”的深入开展。

三、强化领导，严格奖惩，确保各项工作落到实处

（一）切实加强对“效能革命”工作的领导

前一段“效能革命”工作能够取得一定成效，跟我们建立的强有力的领导机构有很大关系；工作中存在的问题，跟我们的部分领导干部不重视有关系。当前，在我们的少数领导干部对“效能革命”仍然存在错误认识，直接导致对这项工作领导不力、推进不力。比如，有人认为“效能革命”只是重点职能部门的事，与自己没有多大关系，工作中只是摆花架子，做做样子，对市里布置的工作简单应付；还有些部门，只是将“效能革命”停留在口头上、文件中，而没有落实到行动中。对“效能革命”优化环境工作的领导，只能强化，不能弱化，各级领导干部，尤其是主要领导干部，自己首先要认识到位，同时，要教育好班子，管理好队伍。通过发挥模范带头作用，把各项工作职责和工作任务落实到基层，落实到每个同志，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）抓好正两方面典型

前一阶段，我们重点树立了一批有作为、好作为的典型，比如卫生系统搞了“加快发展比比看，我为功臣献爱心”活动，工商、质监等，通过典型引路，以点带面，推动了工作顺利开展。在继续培育先进典型的同时，下一步要加大监督检查的力度，对那些些破坏发展环境，损害企业、群众利益，影响沁阳发展的人和事，要一查到底，严肃处理，公开曝光。市委办、政府办、优化办要加强互联互动，加大明查暗访力度；人大、政协要组织人大代表、政协委员到基层、企业和群众中进行视察、调研，了解各职能部门落实市委、市政府决策的情况；新闻媒体要发挥好舆论监督作用，加大暗访和曝光力度；各职能部门要自己组织得力人员，加强监督检查，及时发现和处理本部门工作人员中存在的问题，及时整改。

（三）严格落实奖惩

要建立一套科学的评价制度，对各单位开展“效能革命”的情况进行客观、公正的评价。要把人民群众满不满意，企业和个体工商户满不满意作为评价的根本标准。到年底，通过各种形式的评议、评价、考核，对开展“效能革命”优化环境工作成绩显著、人民群众和企业满意度高的部门，要大张旗鼓的进行表彰奖励；对工作敷衍塞责、推托应付，人民群众和企业、个体工商户不满意的单位，要严格按照我们出台的有关文件进行处理，决不姑息迁就。任何一场革命，都是要有阵痛的，没有铁的决心、铁的纪律、铁的手腕就难以推进“效能革命”。我不希望在座的任何一个干部因为发生损害经济发展环境的行为把你拿下来，将你挪位置。