全市基础教育观摩会上的讲话

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同志们：

今天这次会议主要是和大家见个面。县区政府换届以后，分管领导变化比较大。对于新的岗位来说，大家都要有一个适应和了解的过程。现在正好刚开学，大家坐在一起学习、讨论一下，对今后工作的开展有好处。上午，大家参观了丰南区城乡部分中小学、幼儿园，听取了丰南区的经验介绍，市教育局就教育管理工作也讲了意见。下面，我再强调几点：

一、统一思想，加强领导，把基础教育摆在优先发展的战略地位

百年大计，教育为本。公平而优质的教育是一个国家给国民的最好礼物。党中央、国务院高度重视教育工作。总书记2007年8月31日在全国优秀教师代表座谈会上发表重要讲话，进一步强调“在新的时代条件下，我们必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展战略地位的方针，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证”。当前，我市正处在一个新的起跑线上，面临着经济社会加速转型、全面小康和现代化建设加速推进的特殊历史时期，面临着千载难逢的历史机遇，省委、省政府对*提出的当好建设沿海经济社会发展强省领头羊的新要求，市委八届三次全会确定了“抢抓新机遇、建设新*，在科学发展道路上实现新跨越”的工作主题，提出了“建设文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城”的奋斗目标，确立了资源型城市转型等六大战略重点，极大地振奋了全市人民的精神，全市上下政通人和、创新务实、奋勇争先，呈现出喜人的景象。新形势、新机遇给教育事业提出了更高的要求，要全面建设小康社会，实现省委、省政府对*提出的新要求，完成市委八届三次全会制定的奋斗目标，就要实施“人才强市”战略和“科教兴市”战略，就必须大力发展教育事业。

基础教育是各级各类教育的根基，是整个教育工作的重中之重，只有优先发展基础教育，才能促进各级各类教育更好更快的发展。我们必须站在落实科学发展观的高度充分认识基础教育工作的重要性，以强烈的政治责任感和使命感，把基础教育摆在优先发展的战略地位，为建设新*提供人才支撑和智力保障。

首先，基础教育阶段是一个人身体发育的重要阶段，是接受教育的启蒙阶段，也是养成品德、性格和习惯的关键阶段。一个地区人口素质的培养和提高，是培养创新人才和合格建设者的重要组成部分，其次，基础教育涉及千家万户，我市近一百多万中小学生，关系到几十万个家庭，直接关系到广大群众的切身利益，是群众关心的大事。做好或做不好直接关系到社会的稳定。第三，基础教育是党和政府必须认真做好的一项重要的公益事业，加强基础教育，有利于缩小社会差距，体现社会公平。扩大高质量基础教育资源，不断满足广大人民群众民对优质平价教育的需求，是推进优质教育普及化、平民化发展的需要，是践行“立党为公、执政为民”、落实“以民为本、以民为先”的民心工程。因此，各级党委政府要切实加强对教育特别是基础教育工作的领导。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，尊重知识、尊重人才。强化抓教育就是抓“第一资源”，就是抓发展后劲，抓可持续发展，也是抓“第一要务”的意识，把加强对教育工作的领导作为提高执政能力的重要内容，把教育作为本地经济社会发展的战略重点，确保教育事业适度超前发展。要真正落实“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，把扎实推进基础教育改革和发展，让更多的人接受更好的教育，作为任期内的重要工作目标。县级人民政府每年至少召开一次专题会议，检查基础教育发展目标的完成情况，切实解决工作中的重点、难点问题。市委、市政府决定对各县（市）区教育工作进行督导评估，以市委、市政府两办的名义发文部署，很快就要发下去，请各县（市）区要认真抓好贯彻落实。各级党委都要建立教育目标考核责任制，加大考核力度，把教育发展作为考核各级党委政府主要领导的重要内容，将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。

二、落实责任，加大投入，确保基础教育的健康发展

基础教育的重要责任在县级政府，落实县级政府的责任，要突出以下三点：

一是保障经费。各县（市）区政府要依法保障教育投入，切实达到“保工资、保运转、保安全、保发展”的要求。首先是要按《教育法》的规定，财政拨款达到“三个增长”，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。第二，城市教育费附加要征足征好，并全部用于教育。第三，转移支付资金和县级配套资金必须足额落实。第四，多渠道筹措教育经费。如，从城市建设维护税收入中提取7—10%用于中小学校舍修缮；学校闲置的土地、房屋等依法处置后所得收益一律用于教育；鼓励社会各界捐资助教等。要严格按要求设立县级教育收付中心，把教育经费落实好、管理好、使用好。

有的县（市）区政府教育经费落实不到位。教师工资中一些财政性补贴，还由学校自筹解决，“保工资”还没真正完全落实。公用经费安排标准过低，甚至有的县区基本不安排公用经费，没有做到“保运转”。“保安全”是最低要求，无论如何都不能出现校舍安全事故，但有的地方对此重视还不够。前“三保”只是解决了学校的温饱问题。各县（市）区还要积极“保发展”。随着经济社会的不断发展和进步，要真正使教育得到优先发展。

二是人事保障。《国务院关于加强基础教育工作的决定》对教育人事管理体制也作出了明确规定。各县（市）区要进一步加以落实。随着形势的发展，各地都在积极探索实行教育人事制度改革，这是一件好事，应大力实施，但一定要把握好政策尺寸，与上级规定相悖离的办法坚决不能实行。

加强教师队伍建设，一方面要采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益，吸引和鼓励优秀人才从事教育工作。另一方面要不断提高教师思想业务素质，狠抓教师培训，强化师德建设，使每位教师爱岗敬业，关爱学生，成为学生的良师益友。

三是保障教育方针的贯彻落实。要贯彻落实教育法律法规，大力推进依法治教。要认真贯彻新《义务教育法》，健全教育行政执法责任制，完善执法监督机构，依法推进国家的教育方针全面落实。要加强教育督导机构和队伍建设，建立和完善对县级人民政府教育工作的督导评估制度，健全对学校管理水平、教育质量的评价体系。有关部门要坚持依法行政，认真执行教育法律法规和中央及省、市有关教育发展的各项方针政策，通力合作，推进基础教育的发展。要保障教师的合法权益，不断提高教育的社会地位与待遇。坚决查处个别部门和单位向学校乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款等行为。加大校园内部和周边环境的整治力度，维护学校安全和教育教学秩序。努力发挥舆论宣传作用，以正面宣传为主，努力在全社会营造重视教育、支持教育的良好氛围。

三、以科学发展观为指导，推进基础教育的各项重点工作全面落实

市委在全市开展的科学发展观学习教育活动已基本结束，各单位都制定了整改措施。开展科学发展观学习教育活动的根本目的在于用科学发展观指导工作，推进事业发展。就基础教育而言，贯彻落实科学发展观要突出以下几个重点。

一是坚定不移地实施素质教育。全面实施素质教育，关系到青少年的健康成长。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，把立德和树人作为教育的根本任务。要把加强未成年人思想道德建设，培养中小学生良好道德品质和文明行为作为素质教育的重要内容。要把德育摆在教育工作的首位，改革和完善德育工作的机制体制，提高德育工作的针对性和实效性。要进一步转变教育观念，深化教育教学改革，加强对学生进行创新精神和实践能力的培养。坚决克服片面追求升学率的错误倾向，切实减轻中小学生过重的课业负担。各级政府要制定区域推进素质教育的具体规划和政策，全力以赴保障素质教育的实施；各级教育行政部门在教育管理中要坚持不懈地推进素质教育；各中小学要坚定不移地落实素质教育，共同形成推进素质教育的强大合力和良好环境。

二是加快推进基础教育均衡发展。全面落实科学发展观，以义务教育为重点，实现区域内义务教育阶段学校办学条件和办学水平基本均衡为目标，兼顾高中教育、学前教育和特殊教育，积极推进县域内基础教育均衡发展，逐步实现全市基础教育的均衡发展。努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距，实现教育公平。要着力抓好农村学校、薄弱学校的建设，努力缩小城乡之间、学校之间的差距，逐步实现区域内各学校的办学条件、经费投入、教师队伍配置大体均衡。要认真做好进城务工子女和留守儿童的义务教育工作，保证他们都有学上。

三是规范办学行为。在基础教育办学行为方面还存在这样或那样的问题，有些问题广大群众反映还比较强烈，这些问题如果不解决，就会影响人民群众对教育的信任，对党和政府的信任。我们要从落实科学发展观，提高人民群众对教育满意度的高度解决这些问题。要严格执行义务教育阶段公办学校“划片招生，就近入学”的规定，严禁义务教育阶段各类学校组织考试或变相考试的方式提前、择优选拔新生或办快慢班、重点班。今年市教育局出台了不准分快慢班的新规定，目前看效果不错，一定要坚持。要坚决杜绝“一边免费，一边乱收费”，一定要把惠及广大人民群众的好事办好。

四是加强学校管理，共建文明和谐校园。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境和氛围。学校多一份管理，学生就多一份安全，社会就多一份和谐。学校安全工作要实行严格的校长负责制和各种岗位负责制，要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，特别是各类应急预案一定要有效落实，确保学校的安全。学校要切实提高对师生进行法制教育、安全教育、心理健康教育的实效性和有效性，提高学生的安全意识和防范能力。要大力实施中小学校园文化建设，丰富学校内涵，提升学校品位。

同志们，让我们以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，全面落实科学发展观，扎实抓好工作，用办好人民满意教育的实际行动迎接党的十七大胜利召开。