副市长在全市教育工作会的讲话

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同志们：

这次会议，是教育工作全面落实党的十七大、省委七届三次全会、市委八届四次全会和全省教育工作会议精神的一次重要会议，主要目的是动员全市教育系统广大干部职工抢抓机遇，开拓创新，促进全市教育工作又好又快发展，为建设科学发展示范区提供有力的智力保障和人才支撑。刚才，对20*年度教育督导评估工作结果进行了通报；全民局长总结分析了20*年教育工作，安排部署了20*年教育工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就全市今年和今后一个时期的教育工作，我讲以下几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好全市教育工作的责任感和自觉性

近年来，我市经济建设和社会各项事业都取得了显著成就。尤其是教育系统广大干部职工认真坚持和落实科学发展观，深化改革、奋勇争先，教育事业得到了长足发展，许多工作取得了突破性进展。一是基础教育得到进一步巩固提高。农村中小学陈旧校舍改造稳步推进，免费义务教育全面实现。优质高中建设步伐加快，高中阶段教育实现了基本普及，走在了全省的前列。二是职业教育改革与发展进一步加快。发展思路更加明确，职业教育投入力度加大，办学水平显著提升，为全市培养了大批高素质技能型适用人才。三是高等教育办学质量进一步提高。基础设施建设进展顺利，办学条件进一步改善，华北煤炭医学院、*师范学院、河北能源职业技术学院、*工业职业技术学院等4所高等院校高质量通过了教育部办学水平评估。四是教育扶助工作成效显著。20*年全市投入“两免一补”资金2.68亿元；全面落实了对职业院校农村户口学生的资助政策；各高校采取奖、贷、减、助、补等措施，基本解决了贫困家庭学生的上学问题。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视，离不开社会各界与人民群众的热心关注和一贯支持，更离不开广大教育工作者的默默耕耘和无私奉献。借此机会，我代表市政府向长期以来关心、支持我市教育事业发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，向多年如一日呕心沥血、辛勤工作的广大教育工作者表示诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市教育事业改革发展中还存在着不容忽视的困难和问题。一是教育发展整体水平与我市建设科学发展示范区的要求还有较大差距，与人民群众日益增长的教育需求还不相适应。二是优质教育资源还相对短缺，质量和结构的问题比较突出。三是教育发展还不够平衡，城乡之间、区域之间、学校之间教育发展还不协调。四是农村教育仍然薄弱，教师队伍整体水平有待进一步提高。五是职业教育与市场需求对接机制还不够完善。六是高等教育科技创新能力还不强，为经济社会事业发展服务的能力有待进一步提高。这些问题，都需要我们认真研究，尽快加以解决。

20*年是全面贯彻落实十七大战略部署的开篇之年，也是我市加快科学发展示范区建设的关键年，新形势、新任务对教育事业改革与发展提出了新的更高要求。因此，做好当前和今后一个时期的教育工作，必须认清形势，把握大势，乘势而上。

第一，要充分认识到我市教育工作面临的重大机遇。一是党和国家对教育事业高度重视。党的十七大报告，把教育放在改善民生六大任务之首，市委八届四次全会把教育作为“十大幸福工程”之一，并提出了“教育立市”的理念。充分体现了各级党委、政府对教育工作的高度重视，体现了教育在经济社会发展全局中的重要作用。这既为教育事业发展指明了方向，又提供了政策支持。二是我市的教育事业有着比较厚重的基础。有许多方面工作一直处于全省乃至全国的领先位置，近年又取得了长足的发展。三是教育事业的发展有着雄厚的经济条件做支撑。近年来，我市经济发展进入高速增长期，地区国民生产总值、财政收入等重要指标均走在了全省最前列，经济发展模式也开始由资源依赖型向科学发展型转化，通过提升“人”的素质和竞争力来实现城市的科学发展。这些为教育改革与发展提供了足够的物质支撑和难得的发展空间，是我们进一步推进教育事业实现大发展的基础和前提。

第二，我们也要看到教育工作所面临的挑战。一是国家教育政策进行了重大调整，在提高教师素质、培养学生创新精神、建设人力资源强国等方面都提出了更高要求。这就需要我们站在民族复兴和打造创新型国家、创新型城市的高度，重新审视并抓好教育工作。应该说我们更新观念、转变理念的任务很紧迫，用先进的教育理念充实头脑，指导实践的任务很重。二是建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都，对教育发展提出了更高的要求和更艰巨的任务。我们实施“四点一带”和“四大主体功能区”建设，需要大量的技能型劳动者和专业技术人才，这些需求，主要靠我们各级各类教育，特别是职业教育和高等教育给予支撑，这是我们必须承担的重大职责和任务。三是人民群众对优质教育资源的需求更加迫切。现在群众不但希望孩子有学上，而且要上好学校；不仅能上学，而且要好就业。这就对我们的办学水平和教学质量提出了更高要求。

第三，我市教育发展同其他地区相比还有较大差距。我市的教育有着辉煌的过去，但放在更大的空间，和先进地区相比，我们就会深感紧迫和危机，深感对未来*经济社会发展支撑不足。与深圳、大连、珠海、青岛等市比较，我们的基础教育和职业教育差距明显；高等教育办学规模、办学水平还处于较低层次。在省内，石家庄、保定、秦皇岛的高等教育基础本来就比我们好，近年来，它们的基础教育发展的势头也很猛，有咄咄逼人之势。因此，我们加快发展教育事业、创造教育新优势的任务还很重。

当前，我市正在建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都，应当说正处在经济社会发展的黄金机遇期和快速增长期。因此，我们一定要认清形势，抢抓机遇，负重奋进，进一步增强加快教育发展的紧迫感和使命感。

二、以科学发展观为统领，统一思想，强力推动教育事业又好又快发展

近年来，我市教育事业之所以取得较大成绩，一条重要的经验，就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。在新的历史时期要推进教育事业快速发展，关键是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面。党的十七大报告明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从我市的教育工作来说，要按照市委八届四次全会的总体部署，结合教育改革发展实际，按照科学发展观的要求，调动全系统广大干部职工，进一步解放思想，努力创新教育发展思路，不断优化教育发展环境，大力创新办学体制，着力改变不适应不符合教育科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的工作思路、措施方法和体制机制方面的突出问题。总体要求就是要坚持实施科教兴市和人才兴市战略，为建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都提供人力资源保障；坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育；坚持深化改革、提高质量，进一步促进全市教育事业持续健康发展。尤其要突出坚持以下三个原则：

一要确保教育优先发展。党的十七大提出，要优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史阶段做出的重大战略部署。我们要坚持教育公益性质，认真落实总书记提出的“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”的指示精神，不断强化各级政府责任，有关部门、社会各界要多为教育办实事、办好事，进一步营造尊师重教的浓厚氛围。

二要确保教育协调发展。教育事业要科学发展就必须统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育协调发展。均衡发展义务教育。尤其要巩固和提高农村义务教育发展水平。要通过陈旧校舍改造进一步改善办学条件，通过布局调整提高办学的规模效益，通过建立激励引导机制提高农村教师队伍水平。进一步提高普通高中教学质量。普通高中是升学预备教育，担负着为高效输送优秀生源的重要任务。高考升学率是普通高中办学质量的最重要指标，我们要理直气壮地提高高考升学率，为学生负责，为家长负责，为社会负责。以就业为导向大力发展职业教育。今后要以实训基地建设为重点，以培养具有实践能力和专业技能的劳动者、实用人才为目标，进一步加大改革力度，整合职业教育资源，加强技能型人才的培养。着眼于提升档次发展高等教育。要以时不我待的精神，整合我市高等教育资源，努力提高高校办学水平，使高等教育水平与我市经济社会发展水平相适应。要深入实施素质教育。坚持“育人为本”的观点，按照可持续发展和终身发展的要求，真正把素质教育引入师生头脑，引入教育教学实践，让学生主动学习，快乐生活，健康成长。

三要确保教育公平。教育公平是人的发展起点的公平，是社会公平的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。我们要更加注重教育的普惠性，更加关注困难群体的受教育权，全面落实国家教育扶助的有关政策，重点解决好城乡之间、区域之间、学校之间的不平衡和贫困家庭学生上学问题。要严格执行义务教育阶段划片招生、就近免试入学的规定，遏制择校热问题。继续完善公办高中招收择校生的“三限”政策，实施高校招生阳光工程。要通过教育的均衡协调发展，促进社会公平正义，为构建和谐社会做出应有的贡献。

三、明确任务，突出重点，推动全市教育工作再上新台阶

今年全市教育事业改革发展的任务非常艰巨，做好各项工作需要统筹兼顾，科学安排。全年教育工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和市委八届四次全会精神，深入落实科学发展观，以人为本，更加重视教育的全面发展、均衡发展、内涵发展、安全发展和创新发展，为建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都提供有力的智力和人才支撑。对今年的教育工作，全民局长已经做了具体部署。为了圆满完成以上目标和任务，下面，我再强调以下几个方面的重点工作：

（一）进一步完善经费保障机制，巩固和提高义务教育水平。党的十七大进一步明确了教育的公益性。各级政府要全面增强政府办教育的责任意识，认真履行好政府职责，努力建立起完善的政府投入保障机制，一是要进一步完善“以县为主”的义务教育经费运行机制，进一步完善教育支付中心建设，使之发挥应有的作用。二是要确保国家政策落实到位。在农村全部实行免费义务教育的基础上，全部免除城市义务教育阶段学杂费；全部免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费（已列入政府为群众办的实事工程）等政策要确保全面落实。学校公用经费要按标准拨付；转移支付资金和相关配套资金要足额及时投放；城市教育费附加要足额征收并按比例提取。各县（市）区政府要认真检查本级教育经费的投入保障问题，做到不挤占、不挪用、不平调，及时足额拨付教育。三是要进一步改善农村中小学办学条件，圆满完成年内改造陈旧校舍10万平方米的任务；四是要搞好中小学布局调整。各县（市）区要科学预测未来几年的生源变化情况，打破乡（镇）行政区划界限，制定学区建设和学校布局调整规划，整合学区内教育资源，避免重复建设、资源浪费，积极推进规模化、标准化办学。同时，还要通过现代信息技术手段的普及推广、教师资源的合理调配等，进一步加快推进城乡教育的均衡发展。

（二）按照积极稳妥的原则，全力推进“高中免费教育”。高中阶段教育是国民教育体系的重要组成部分，是联接基础教育和高等教育的关键环节，这一阶段的学生素质如何，直接影响高等教育阶段的生源状况乃至创新型人才的培养。市委八届四次全会立足*经济社会发展实际，提出“高中免费教育”的目标，这既是*教育发展到现阶段的必然选择，也是科学发展示范区建设的实际需要，而且也已列入今年市政府为群众办的实事工程。市政府《关于实施高中免费教育的方案》已印发给大家，希望各地和相关部门抓紧谋划，全力推进，认真落实。一是要积极实施对公办普通高中的公助在校生实行免费教育。按照“确保市委、市政府决策全面落实、确保所有学校正常运转、确保教职工待遇不减、确保教育教学质量得到提高”的原则，抓紧推进相关基础性工作。建立组织机构和工作机构，按着全市的统一部署，抓紧组织实施。二是要妥善解决高中免费教育面临的问题。各级政府要化解好历史欠债，为学校减负；解决好编制、经费、教学装备不足等问题，为学校加快发展注入活力，促进学校持续健康发展。同时我在这里特别强调一下，不能一边政府免学费，另一边学校乱收费，教辅材料、试卷等收费要通过测算制定出封顶线，超出的以乱收费论处，严肃处理并追究校领导责任。三是要进一步扩大优质普通高中资源。实现优质高中教育资源的全覆盖，是我市普通高中发展的方向。各级政府和教育部门，要按照全民局长报告中提到的措施，认真谋划，抓紧落实，结合全市城乡一体化战略的实施，统筹研究今后五年高中教育发展规划。

（三）以市场和就业为导向，大力发展职业技术教育。*科学发展示范区建设，需要大批高素质劳动者和高技能人才做保障。据预测，今后五年，我市因资源型城市转型、产业链经济发展，特别是以曹妃甸新区为重点的沿海“四点一带”和曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城“四大主体功能区”的开发建设，高素质、高技能型人才需求将超过20万。因此，我市的职业教育发展前景十分广阔。一要面向市场。把就业和市场需求作为职业教育的出发点和落脚点，盯住“三农”、盯住区域经济、盯住曹妃甸开发建设，开放办学、多元办学、灵活办学，努力培养更多更好的技能型和专业技术人才。二要扩大规模。通过资源重组整合，实现规模办学、效益办学和特色办学，做大做强我市的职业教育体系。三要形成特色。要密切结合我市现代港口物流、钢铁、石化和装备制造等七大主导产业链的发展需求，加快特色学校，特色专业建设，以此提升学校的竞争力和吸引力，提升可持续发展的活力。四要加强职业教育实训基地建设。今年要重点建设一批装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地，建设一批具有装备水平较高、资源共享的综合实训基地，为提高技能人才培养质量提供有力支撑。同时，要在认真贯彻落实《民办教育促进法》、支持民办教育加快发展的同时，切实加强对民办学校的管理，规范民办学校的办学行为，引导民办学校健康发展。

（四）以内涵发展为主线，努力提升普通高等教育水平。目前，我市仅有四所本科院校，数量少，规模小，校区松散，专业重复，没有博士授予点，除河北理工大学和华北煤炭医学院外，其他学校没有硕士授予权。因此急需抓好全市高等教育整体规划，整合高等教育资源，全面提升普通高校办学水平和档次。一是要加快全市高等教育的科学规划。市教育局要积极与教育部规划部门进行沟通，通过详细考察，科学论证，尽快拿出我市高等教育发展规划方案，报市委、市政府审定。二是要加快曹妃甸大学园区的规划和建设，努力使之成为对*乃至河北发展具有重要支撑作用的、具有科学发展示范作用的全国一流的大学园区，成为提升*高等教育水平和层次的引擎。三是要积极推动河北理工大学省市共建工作，特别要在理工、煤医争办博士点上有所突破，努力打造一流大学。四是增强高校创新与服务能力建设。要积极构建科技创新平台，健全高校科技创新体系，引导高校主动承担重大科技项目，实现产学研的有机结合，促进高校之间、高校与科研院所之间、高校与企业之间科研资源的共享，加大科技成果转化和产业开发力度。引导高校围绕我市七大主导产业链，着眼建设科学发展示范区的未来人才需求调整专业设置和人才培养模式，增强高校服务我市经济社会发展的能力。

四、加强领导，狠抓落实，为教育事业发展提供强有力的保障

加快教育发展，领导重视是关键。各级党委和政府要积极协调、引导有关部门、社会各界，关心支持教育事业的发展和青少年的健康成长，精心组织、齐抓共管、形成合力，确保各项措施真正落到实处。

（一）要统一认识，加大政府对教育工作的领导力度。各级党委、政府要站在贯彻落实十七大精神和市委八届四次全会精神的高度，站在建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都和“教育立市”的高度，切实把教育纳入本地经济社会发展的总体规划，把教育工作作为关注民生、解决民生的一个关键，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题。树立“为官一任，兴教一方”的责任意识，全面抓好教育发展规划、教育政策落实和教育质量的提高，切实推进教育与经济协调发展。

（二）要加大投入，努力为教育发展解决实际问题。教育投入是教育改革与发展的前提和保障，要积极构建科学、高效的教育投入保障机制。要依法保障我市教育经费的“三个增长”，特别是保证财政性教育经费增长幅度要明显高于财政经常性收入增长幅度。当前急需解决两个比较突出的问题。一个是要认真研究和解决好农村义务教育债务问题。各县（市）区政府要切实履行职责，严格按照省政府的要求，尽快摸清底数，制定出详细的偿还计划，建立债务台账，安排专项资金，务必在年内还清2006年以后的债务；对2005年以前的欠债要在审计核准后，安排专款，力争在两年内全部还清。同时防止新的欠债发生。另一个是中小学取暖改造问题。各县（市）区政府要抓紧制定工程规划，落实好资金，务于10月底前保质保量完成工程建设任务，让全市的农村中小学生都能在温暖、干净、安全的教室里学习生活。

（三）要警钟长鸣，切实抓好学校安全工作。学校安全无小事。各级教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的意识，不仅要有严格的制度，还要采取有力措施，抓好制度和预案的落实，做到警钟长鸣，防患于未然。要对楼道踩踏、食物中毒、火灾、外出活动、打架斗殴、意外伤害事故等严加防范。值得注意的是，目前学生尤其是高中学生课业负担重，大学生就业压力大，个别学生心理承受能力不强，思想工作稍一不到位就可能造成严重后果。此外，随着夏季的到来，要注意防止发生学生溺水事故。要建立突发事件应急处理机制，进一步整治校园及周边环境，加强学校管理，坚决杜绝发生各种安全责任事故。

（四）加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。教育大计，教师为本。培养高素质的人才，首先要有一支高素质的教师队伍。要加强师德师风建设，培养广大教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提升教师队伍素质。加大教师的培训力度，落实中小学校长、教师定期交流制度，完善城镇学校与农村学校对口支援制度，实现区域内教师资源共享。注重职业院校“双师型”教师队伍建设，通过培训、吸纳、交流、兼职等多种途径，建设一支以“双师型”教师为主的高水平职业教师队伍。实施高校“人才强校”战略，采取多种措施吸引人才、稳定人才。要积极改善广大教师的生活条件，团结广大教师积极投身于教育教学工作中，稳定教师队伍。

（五）要齐抓共管，确保各项措施落实到位。发展教育是全社会的共同责任。各级党委、政府要认真履行职责；相关部门、社会各界要齐抓共管，协调配合、尽心尽力为教育多办实事、多办好事。今年，我们将继续实施对县级政府教育工作的督导评估制度。教育行政部门要切实履行好职责，进一步加强教育管理，努力提高管理水平，严格规范办学行为。不断加强对教育工作的规划、部署、协调和组织实施，主动与各部门联系，调动各方面积极因素发展教育。各级各类学校要坚持“规范化、精细化、科学化、人文化”管理，要一心一意搞业务，专心致志抓管理，努力提高教育教学质量。

同志们，我市教育事业正面临着千载难逢的发展机遇，让我们以只争朝夕和时不我待的精神，在市委市政府的正确领导下，开拓进取，真抓实干，努力构建现代国民教育体系，办好人民满意的教育，为建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都做出新的更大贡献。