市水利局长会议上的讲话

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同志们：

今天下午召开的全市水利局长会议，主要是贯彻落实上午召开的全市防汛会议精神，深入分析水利发展所面临的新形势，研究部署当前及今后一个时期的水利工作，进一步统一思想，明确任务，推进各项水利工作顺利开展。刚才，各位局长和纪委史波书记就各自分管的工作讲了很好的意见，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就当前和今后一个时期的水利工作，讲三个方面的问题。

一、认清形势，统一思想，进一步增强加快水利事业发展的使命感、责任感和紧迫感

兴水利、除水害，历来是治国兴邦的大事。随着经济、社会的发展，水的重要性越来越突出。当前，我市水利事业正站在一个新的发展起点上，面临着前所未有的发展机遇。

首先，发展方向十分明确。党的*从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。今年1月份，总书记在安徽视察淮河时特别强调，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。市委、市政府从促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的角度，进一步提出了抓好大水利、大水城规划建设，把更多的水资源保护和储备起来、开发和利用起来，建设以水为魂的最佳宜居城市的要求，为进一步推进可持续发展水利指明了方向。

其次，政策保障非常有力。中央和省委、市委就“三农”工作已连续五年一号文件，今年更是突出强调抓好以水利为重点的农业基础设施建设。中央农村工作会议在国家实行稳健的财政政策和紧缩的货币政策情况下，围绕农业基础设施建设明确提出“五个三”的要求，即“三个高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。今年的全国“两会”，水利再次成为社会关注的热点之一。总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等提出了明确要求。今年中央财政将安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。中央基建投资将安排50亿元用于422座大中型病险水库除险加固，中央财政资金也将大幅度增加对小型病险水库除险加固的专项补助。中央继续投资64亿元，加上地方配套72.4亿元，计划解决3205万农村人口的饮水不安全问题。省委、省政府对水利工作高度重视，省九次党代会把水利和能源、交通并列为需要重点加强的工作进行了强调，并出台了一系列加快水利事业发展的优惠政策。市委、市政府在财政非常困难的情况下，千方百计筹集建设资金，加大对水利事业的投入，仅水库除险加固一项三年需投入2.4亿元，今年8373万元的补助资金已下拨各县区。这一系列政策措施指向明确、含金量高、操作性强，为加快水利事业发展提供了强劲动力。

第三，社会舆论广泛支持。随着水利事业的不断发展，人民群众得到了更多水利发展实惠，水利行业地位和影响力显著提高。随着全社会对资源、生态、环境问题的日益关注，人们爱惜水、节约水、保护水的观念空前增强。广大人民群众渴望全面实现小康、过上幸福美好生活的迫切期待，必将进一步凝聚方方面面的力量，激发起全社会治水、兴水的热情。

第四，发展基础稳固扎实。“十五”以来全市水利发展的良好态势，为今后较长一段时期内实现又好又快发展奠定了坚实基础。可持续发展治水思路的不断完善，为做好新时期水利工作提供了科学指导。依托大水源、发展大水利、建设大水城、开通大水运构想的规划和实施，为今后一个时期水利大投入、大建设、大发展搭建起了基本框架。

当前水利事业正面临着难得的历史机遇，我们要深刻领会党中央、国务院和上级党委、政府关于水利工作的方针部署，牢牢把握水利发展的大好机遇，进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识，解放思想，开拓创新，促进全市水利事业更好更快发展。二、理清思路，突出重点，努力推进水利事业又好又快发展

今后一个时期全市水利工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的*精神，按照以人为本、人水和谐和城乡统筹的理念，坚持水系整治和水生态系统保护并举，坚持水安全、水环境、水景观、水文化和水经济并重，重点加强水库除险加固、河道梯级开发和民生水利工程建设，深化水利体制改革和制度创新，全面提升水利社会管理与公共服务水平，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。在工作重点上，要突出抓好以下几方面：

（一）坚持高起点、高标准，超前做好水利规划工作。加快水利发展，规划是基础。当前，全市重点水利建设，项目之多、投资规模之大、投资强度之高、建设任务之艰巨，都是前所未有。各级必须把规划作为水利工作的重中之重，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和经济社会发展的总体部署，超前谋划水利发展的长远目标。要坚持近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施相结合，着力做好大水城规划、水资源综合规划、水利发展“十二五”规划，以及村村通自来水、库区移民扶持等规划。要把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，加强规划思路、重大问题、重大项目的研究论证，深入研究水利发展的方向、目标和任务，使水利更好地服务于经济社会的可持续发展。要作细作优各项水利工程建设规划，深入搞好方案论证和项目储备，为加快水利建设打好规划基础。

（二）坚决打好病险水库除险加固攻坚战。全市现有小型病险水库819座，全部被列入了省三年除险加固计划，其中今年需要完成的287座水库加固工程建设已全面展开，按照市委、市政府要求，汛前要全部完成主体工程建设任务。从当前工作开展情况看，总的来说的好的，各有关县区围绕各自承担的任务，不断加强领导，精心组织，精心施工，工程建设质量好、进度快，部分县区已完成或接近完成年度建设任务。截至目前，全市已完成73座，居全省前列。但是，从当前整体进度来看，还很不理想，部分县区和乡镇在工作中还存在一些问题和不足。各级必须明确，用3年的时间全部完成水库除险加固任务，是党中央、国务院和省委、省政府站在保障民生、促进发展的角度做出的一项重大决策，做好病险水库除险加固工作，关系着人民群众生命财产安全和社会的稳定，是一项非常严肃的政治任务。各县区水利局作为主管部门，一定要把小型水库除险加固工作作为当前水利工作的重中之重，切实当好县委、县政府的参谋和助手，加强组织，强化措施，加快进度，确保主汛期到来之前全部完成工程建设任务。在完成今年水库除险加固任务的基础上，要认真总结经验，查找不足，深入做好今后两个年度的水库除险加固工作。

（三）全力以赴搞好河道治理。我市有河道1800多条，其中10公里以上河道251条，多为山洪性河道，遇到暴雨极易成灾，且堤防防洪标准普遍较低、险工险段多，治理任务十分艰巨。各级要积极强化措施，认真做好河道治理工作。一是加快东调续建工程建设。沂沭河洪水东调工程，充分体现了党中央、国务院对淮河流域广大人民群众的关心和关怀，体现了省委、省政府对临沂人民的关心和支持。这项工程的实施不仅对淮河流域的洪水调度、兴利除害发挥重要作用，而且对我市经济社会可持续发展具有重要意义。工程涉及我市十个县区，项目多、战线长、要求高、任务重，各有关县区要把这项工程作为当前工作的重点，加强协调配合，促进工程建设顺利开展。二是按照省统一部署，5年内完成纳入全省治理规划的31条河道治理任务。三是以沂沭河为骨架，以祊河，汶河、蒙河等沂沭河大型支流为重点，对全市河道进行统一规划，分级治理，梯级开发，层层拦蓄。其中，在沂河、沭河、祊河上实施“三河六岸”梯级开发工程，在现有12座拦河闸坝的基础上，再规划建设24座拦河闸坝，达到年调节蓄水10亿立方米，形成10万亩水面、10万亩湿地。

（四）毫不放松地抓好防汛工作。各级要认真贯彻落实上午召开的全市防汛工作会议精神，把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保防汛工作万无一失。在现状工程条件下，要狠抓防汛责任制等非工程措施的落实，认真落实各项防汛抢险的应急管理预案，进一步提高防汛工作的科学性、主动性和超前性。对防汛重点、难点部位和关键环节要严防死守，确保出现问题能在第一时间发现，第一时间处置。要把开工加固的病险水库度汛作为重点，在保证质量的前提下，千方百计抢工期，完成建设任务。对确实需要跨汛施工的，要制定周密的度汛方案和应急预案，确保工程度汛安全。

（五）扎实推进民生水利建设。兴水利、除水害是水利工作的基本内涵与全部职责所在，是水利保障民生、改善民生的最直接体现。各级要在除水害保障民生安全的前提下，把兴水利改善民生放在更加突出的位置。一是把解决群众饮水安全放在首位，搞好村村通自来水和饮水安全工作。要继续按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的建设发展路子，以联村供水和管网延伸为重点，抓好村村通自来水工程建设和原有工程的升级改造，让广大农民群众吃上清洁、安全的自来水。二是切实加强农田水利基本建设，改善农村群众生产生活条件。要深入开展以灌区续建配套与节水改造、小水源工程等为重点的农田水利基本建设，进一步健全和完善农田灌排体系。要大力推广普及节水灌溉技术，通过“两改一提高”，提高农业用水效率。要全力抓好农村河道疏浚整治工作，提高河道引排标准，为农业增效、农民增收、农村发展提供有力保障。三是大力加强水土保持工作。按照“以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，保障社会经济的可持续发展”的工作思路，坚持生态治水的原则，实施水安全、水环境、水景观、水文化和水经济“五位一体”相协调的生态工程建设，加大水土流失治理力度，形成人水和谐的水生态保护体系。四是着力做好重点水利工程移民迁占、征地补偿工作，积极稳妥地推进大中型水库库区移民工作，严格按照政策兑付到位，加大工程项目扶持力度，尽快启动开展小型水库移民扶持工作，不断改善移民群众生产生活条件。

（六）进一步构建权威高效的水利管理体系。一是继续理顺水资源管理体制和水利工程管理体制。要认真履行《水法》赋予的职责，推进水务一体化管理进程，逐步建立起“集中统一、精干高效、依法行政、权威负责”的水资源管理体制。我市的水利工程管理体制改革与其他市地相比明显滞后，这既有组织协调不力的问题，也有措施不到位的问题，最关键的还是认识不到位。今年底全面完成水管体制改革，是国家的统一要求。委、市政府对这项工作十分重视，要求务必于今年6月底前完成全部改革任务。水利部已经把这项改革与项目审批挂勾。各县区务必要高度重视，积极为党委、政府出谋划策，做到参谋到位、措施到位，详细陈述利弊关系，制定出台相应政策，确保按时完成改制任务。二是进一步健全完善水利发展机制。要按照“明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作”的基本思路，理顺水利国有资产运营管理机制，强化资产监管，确保国有资产保值增值。要继续深化供水价格改革，实行超计划、超定额累进加价，优水高价、劣水低价，提高城市、工业用水价格，逐步理顺农业用水水价。要积极探索建立水权水市场机制，探索建立水权分配、登记、转让的各项管理制度，充分发挥市场配置水资源的基础性作用。三是加强水法制建设，严格做到依法治水、依法管水。各级要进一步加强水利综合执法，强化权属管理，突出把好水资源论证关、取水许可关、水功能区划和排污口管理关、用水定额和节水指标控制关、水土保持方案审批关、防洪影响评价关等“六个关口”，依法履行好水行政管理职能。要完善水法规体系，加大水利规费征管力度，把依法管理贯穿于治水管水的各个环节。要加大水事违法案件的查处力度，坚决制止河道违法建设、非法破堤取土、浪费水资源和人为水土流失等违法现象。

（七）深化改革，构建多元化水利投融资机制。一是积极争取公共财政支持。水利是公益性为主的基础设施，筹集水利建设资金，关键是建立以公共财政为主渠道、政府引导与市场运作相结合的水利投融资机制。近年来，国家不断加大水利基础设施建设投入，今年中央一号文件又有明确要求。各级要抓住机遇，积极争取国家投入，搞好地方资金配套，加快水利事业的发展。二是积极争取政策支持。要钱要物不如要一个好的政策，各级要在研究和争取政策上下工夫。水资源费和河道维护费是国家法律法规赋予水利的一项实实在在的支持政策，各级要认真研究新形势下如何实现规费征收足额到位的问题，积极争取政府支持，配套完善相关法规，加大征收力度。三是运用市场机制，积极探索建立多元化、多渠道的筹融资机制。要完善“一事一议”筹资筹劳机制，鼓励发展各类用水户协会、水利联合体、合作社，充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁投资谁受益，谁建谁管谁有”的原则，继续深化水利工程产权制度改革，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，盘活资产，吸引社会资金。要加强与国外技术和资金的合作，进一步加大引进外资的力度。积极探索有偿使用水利资金制度，要在政府扶持下，以市场为导向，按市场规则运营，以投资回报引导投资。要通过深化水利国有资产管理体制改革，加快实现从水利资源、资产到水利资本的转变，积极搭建各级水利投融资平台。

（八）要进一步抓好党建和行业精神文明建设，努力营造良好的干事创业内外部环境。要大力加强水利行业党的执政能力建设和先进性建设，以优良的党风促政风带行风。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争和治理商业贿赂工作，全面加强制度监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，确保工程、资金、干部安全。要加强职工队伍的学习培训，强化宗旨教育、作风建设和效率建设，弘扬正气，凝聚人心，激励斗志，努力打造一支思想政治过硬、业务精通、富有创业精神的高素质干部职工队伍。要加强以决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设为核心的制度建设，建立健全制度约束新机制，用制度管人、管权、管事，确保机关工作规范、高效运转。要加强水利宣传和政务信息工作，营造有利于水利发展的内外部环境。要强化安全意识，建立安全生产长效机制。要妥善做好信访工作，维护系统稳定。要深入做好文明单位、文明窗口等精神文明创建工作，推进全市水利行业精神文明建设，为水利事业又好又快发展提供精神动力和智力支持。

三、发挥行业优势，创新工作思路，大力发展水利经济

（一）要提高对发展水利经济重要性的认识。长期以来，我们水利行业十分艰苦而清贫，广大水利干部职工尤其是在基层工作的同志们，一年到头风里来、雨里去，跋山涉水、风餐露宿，十分辛苦，奉献精神令人感动。我们这支队伍又是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，经过多年的艰苦拼搏，使全市水利事业面貌焕然一新，发展成就令人瞩目。但是，我们水利行业干部职工的付出与所得还不成比例，我市水利行业自身建设与水利事业的大发展形成较大反差。特别是与江苏、上海、浙江、广东等先进地区和省内同行业相比，与市内大部分行业相比，我们的差距都相当明显。在行业发展理念上，还存在较大误区，主要表现为：社会服务意识强，自身发展经营意识差；计划意识强、市场意识差；传统保守意识强、改革创新意识差。由于长期以来行业效益不高、实力不强，全市水利系统干部职工的福利待遇和工作生活条件相对较差，部分水管单位欠发工资现象十分突出，已严重影响到我们队伍的稳定和人才作用的发挥，也使我们行业的凝聚力和向心力大打折扣。长此以往，势必影响到水利事业又好又快发展。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强发展的紧迫感和责任感，把提高行业经济效益、壮大行业自身实力作为当前及今后一项十分重要的任务，在服务于全市经济社会又好又快发展大局的前提下，立足行业优势，遵循经济规律，运用市场机制，整合行业资源，精心运作，使行业自身实力得到不断壮大，尽快摆脱行业贫困的局面。

（二）要明确发展途径，选准主攻方向。我市水利行业具有发展水利经济得天独厚的优势条件。一是具有一批过硬的科技人才队伍、经营管理人才队伍，为开展水利经营活动提供了坚强的后盾。二是具有独特的发展空间。供水市场是当前少数卖方市场之一，水利部门具有“近水楼台”的行业优势。三是具有丰富的水土资源。我市现有各类水利工程5万余处，其中，各类水库901座，总库容34亿立方米，兴利库容18.5亿立方米，大型灌区81处，水土资源相对丰富。其中直接属水利部门管理的水面就有20多万亩，具有良好的开发潜力。四是具有优良的发展环境。当前各级不断加大了对水利基础设施建设的投入力度，全市水利进入了大投入、大建设、大发展重要时期，这也给水利经济提供了难得的发展机遇。各级水利部门要立足本地实际，充分发挥水利行业优势，按照“以水为本，多业并举，抢抓机遇，加快发展”的思路，以水利设计施工、水库渔业、供水、发电、旅游为经营重点，走水路、发水财，努力开辟水利经济增长点。

（三）要强化措施，促进水利经济快速发展。全市各级水利部门对水利经济工作，要在思想上高度重视，在措施上加大力度，在行动上狠抓落实，全力推进行业自身发展壮大。一是切实加强领导。各单位要把行业自身发展摆上重要议事日程，健全水利经济领导机构，一把手要亲自研究抓水利经营工作，分管领导要靠上抓。要加强对水利经济工作的研究，指导各经营单位工作顺利开展。二是要加强水利经营机构和管理队伍建设。各级要从本地、本单位的实际出发，建立健全水利经营管理机构，配好配强管理人员。三是加强对人才的开发和管理。高素质的水利经营干部队伍是水利经济工作顺利开展的重要保证，各级要注重培养引进经营管理人才，把懂经营会管理的优秀人才充实到重要工作岗位上，为水利经济发展奠定坚实的智力基础。四是建立健全激励机制，加大对各经营单位和人员的考核力度，体现奖优罚劣，调动经营管理人员的主动性、积极性和创造性。

同志们，当前水利发展形势催人奋进，水利工作任务十分艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，以扎实的工作，创造性的业绩，促进全市水利事业又好又快发展，为建设“大临沂、新临沂”做出新的、更大的贡献。