旗教育工作会议上的讲话

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同志们：

这次全旗教育工作会议是旗委、政府在“*”开局之年召开的一次十分重要会议。刚才，韩雪峰副旗长全面总结回顾了20*年全旗的教育工作，并对今年的教育工作提出了新的目标、任务和要求，我完全同意，请各乡镇和各单位认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，切实把教育工作摆在优先发展的战略地位

改革开放以来，特别是近年来，在旗委、政府的正确领导下，全旗始终把基础教育摆在优先发展的战略地位，作为重中之重，列入了各级党政领导任期目标和年度考核责任制，加强领导，加大工作力度，完善各项政策、措施，努力增加投入，使全旗基础教育的面貌发生了根本性的变化，连续三年被市委、政府评为综合先进集体，各项工作取得了令人瞩目的成就。主要体现在：

一是“两基”巩固提高成效显著。九八年底，我旗实现“两基”达标以来，坚持把巩固提高工作放在“重中之重”的地位。经过全旗上下的共同努力，九九年、二○*年顺利通过了自治区人民政府“两基”巩固提高复查验收，二○*年九月，全区“两基”攻坚现场会在乌兰察布市召开，我旗平地泉小学作为现场会参观点接受了自治区及12个盟市领导的检阅，并得到高度评价。

二是中小学校基础设施得到极大改善。近几年来，我旗不断加大教育基础设施建设投入，积极向上争取各类资金项目。通过实施“危房改造工程”、“远程教育工程”、“寄宿制校舍建设工程”，极大地改善了基础教育的办学条件。20*、20*年新建、维修改扩建校舍面积27752平方米，全旗危房得到大面积消除。中小学校舍砖瓦化比例达到100％，呈现出“最好的房屋是校舍，最美的环境是校园”的良好的教育教学环境。同时，广泛实施了中小学现代远程教育工程。全旗各级各类学校全部开通了远程教育网，仅20*年配备计算机网络教室9个，争取资金153万元，利用率达90％以上，逐步实现“校校通”、“班班通”。

三是中小学布局结构调整取得实质性进展。学校由20*年的259所撤并为现在的99所，全旗共撤并小学70所、初中10所，教学点80个，新建寄宿制中小学10所，寄宿制学生数达2090人。中小学教育资源得到优化组合、合理配置，办学质量和效益明显提高。

四是教师队伍建设进一步加强。由于认真实施“跨世纪园丁工程”和“中小学继续教育工程”，使教师整体水平和素质得到进一步提高。目前，全旗小学专任教师的学历合格率为100％，初中专任教师的学历合格率为86％，高中专任教师学历合格率为72.5％。为确保教师队伍的稳定性和提高教师的工作积极性，我旗在全市率先将教师工资纳入旗财政统一发放，为中小学教师兑现了职称聘任工资，并对师范类院校毕业的学生优先予以分配。20*年以来，分配师范类大中专毕业生共318名，为教师队伍增添了新鲜血液。

五是认真落实了民族教育政策，优先重点发展民族教育。通过实行政策扶持、资金倾斜，逐步改善了少数民族学校的办学条件，每年按时足额拨付民族学校助学金5.76万元，加大了民族学校的教研教改力度，积极推行“三语”教学，使民族学校的教育教学质量得到稳步提高。

回顾“十五”期间教育改革与发展的历程，我们深深体会到：

第一，旗乡两级党委、政府高度重视，真抓实干，是教育发展的根本保证。近年来，我旗切实将教育放到与经济工作同等重要的位置，同研究、同部署，“一把手”亲自抓教育，党政领导实实在在为教育解难题、办实事。20*年以来，旗委、政府为解决教育工作问题召开现场办公会12次，正是因为有了党委、政府的高度重视，真抓实干，许多影响教育发展的-----诸如经费投入、校舍建设、教师队伍更新、学校布局调整等重大问题才得以解决。

第二，以改革为动力，建立和完善适应市场经济条件下的教育工作的新制度、新机制，是促进教育事业发展的根本途径。“十五”期间，我们解放思想，从本地实际出发，在校舍建设的多元化融资、教育教学管理模式、师资力量整合、职业教育的联合办学、学校布局调整、学校内部分配制度等方面进行了积极的探索和改革，使过去认为不能或很难办到的事情得以顺利推进。

障新机制，即全部免除西部地区农村牧区义务教育阶段学生学杂费；对西部地区农村牧区义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高农村牧区义务教育阶段中小学公用经费标准；启动农村牧区义务教育阶段中小学校舍维修改造资金长效保障机制。20*年仅免除学杂费和补助学校公用经费两项全市就可享受上级拨付经费5364万元，再加上校舍维修改造资金，全市每年享受上级拨给的专项款将达到6496万元，按11个旗县市区平均测算，我旗可享受上级拨付经费590万元，上述款项在以后的年份里还将逐年加大。这一中国教育史上从未有过的惠民举措为解决我旗教育发展的“瓶颈”问题起到了治本作用，将使长期以来制约我旗教育发展的投入不足问题得到根本解决。如何落实好这一重大政策措施，是这次会议的主要任务之一。各乡镇党委、政府、各有关部门要充分认识这项工作的重要性，要作为一项硬性政治任务来对待，强力推动，抓好落实。为了确保这一政策措施收到预期效应，必须重点抓好几项工作。一是财政部门要保证中央和自治区安排的各项经费按时足额到位，保证全部用于农村中小学校运转，不得有任何挤占、截留、挪用现象发生，更要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央和自治区加大了投入，我们就将原本应有的投入挪作他用。同时要落实好义务教育阶段补助贫困家庭寄宿生生活费政策，市旗两级按2：8的比例分担落实。二是财政部门已经安排的农村中小学预算内公用经费拨款要继续安排，不得撤出，要保证做到“三个不能少”，即原来安排的公用经费不能少；用于教育的转移支付资金不能少；教育费附加要全部用于教育，不能克扣减少。三是教育、财政等有关部门，要强化监督检查，严格管好用好这笔资金，要努力提高经费的使用效益，做到“三个不允许”，即不允许挤占、挪用，胡支乱花；不允许用专项经费发放教师工资、津贴；不允许用专项资金偿还过去所欠债务。四是新机制建立后，从制度和源头上规范了中小学收费行为，在认真落实新经费保障机制的同时，要全面清理义务教育收费项目，严格限制和规范代收费，杜绝一切乱收费，严格制止乱补课、滥发教辅资料的行为。在这方面我旗要为全市做出示范。

（二）坚持“两基”重中之重的地位不动摇，全力抓好“两基”巩固提高工作。按照市政府的要求，我旗要继续做好“两基”巩固提高工作，结合撤乡并镇，进一步推进中小学布局结构调整，在两年内力争实现初中全部集中在中心镇所在地，小学集中在乡镇所在地，教学点全部撤掉的目标。各乡镇和教育部门要努力改善办学条件，特别是要加强农村寄宿制学校建设与管理，确保学生进得来，留得住，学得好。

（三）以教育教学“管理体制、运行机制、教学方法”三个方面的改革为突破口，着力推进教学质量的全面提高。教学质量是学校赖以生存和发展的生命线，是教育工作的永恒主题，是教育工作追求的永恒目标，是我们办教育的根本所在。各乡镇党委、政府和教育行政部门、中小学校要继续强化教育教学质量意识，树立质量是第一的观念，把质量做为学校一切工作的中心和主线，不遗余力地抓紧抓实。教育教学质量的高低，主要责任在校长、在教师。因此，要切实增强校长、教师的责任心，充分调动他们的积极性。从今年开始，要下大力气抓好三项工作：一是切实加强对校长、教师的思想政治工作，强化师德师风建设，教育校长、教师以对党和人民高度负责的态度，努力工作，绝不能因为我们的懈怠而影响了学生的终身发展。二是切实抓好教师队伍的更新工程。我们要不惜重金，招聘优秀大学生充实教师队伍，并加强现有教师的在职培训，提高教师队伍的整体素质。三是建立起一套适应市场经济条件的、能够充分调动校长、教师教书育人积极性的新制度、新机制，用制度和机制来促进和保障教学质量的提高。首先要全面推行教育教学质量目标化管理新机制。继续贯彻市政府〔20*〕113号文件的规定，定期不定期地对教师进行考试和考核，对学校的教学质量进行检查和抽查，把教学质量与教师的切身利益挂起钩来，配套完善有效的激励机制和约束机制。其次要结合事业单位人事改革，进一步理顺校长、教师队伍的管理体制。要严格执行国务院、自治区人民政府有关规定和乌党发（20*）80号文件、乌党组发〔20*〕167号文件精神，校长、教师的管理归口教育行政部门，做到管人与管事相统一。第三是要开展教育教学方法的改革。我们说，科学技术是第一生产力，科学的教学方法是教学工作的第一生产力。教师不仅要有教书育人的责任感和积极性，还要有高超的业务能力和科学的教学方法。不仅自己会教，还要使学生会学。在这方面，教育部门要给予极大的关注，下气力予以突破。今年，旗教育局提出要在全系统推广洋思中学的经验，这是个非常好的举措，要下功夫抓好，使洋思经验在我旗开花结果。与此同时，各学校都要组织强有力的教研队伍，在吸收外地先进经验的基础上，创造和升华出我们自己的、能够大面积提高教学质量的教育教学方法，为丰富现代教育理论和方法做出贡献。

（四）要加大教育结构调整力度，把职业教育同普通教育放在同等重要位置，统筹规划、协调发展。目前，我旗教育结构不合理的一个突出表现是普通教育与职业教育比例严重失调。普通高中在校生达3000多人，而职业高中在校生才700多人。这种教育结构远远不适应我旗新型工业化、城镇化和农牧业产业化对高素质、高技能人才培养的需求。长此下去，不仅会浪费大量的教育资源，还会影响学生的就业和成长，影响经济建设和社会发展进程。所以，当前摆在我们面前的一个很重要的任务是大力调整教育结构，积极发展职业教育。

我们要认真落实市委、市政府制定下发的《关于进一步加强全市职业教育工作的意见》。抓紧制定“*”职业教育发展规划，并纳入经济和社会发展总体规划，力争做到职业教育发展与经济社会发展要求相适应，职业教育与普通教育相协调，在高中阶段教育中，力争到2007年使职业高中与普通高中招生比达到4：6。

要实现这一目标，当前一是要继续加大职业教育宣传力度。要组织方方面面的力量，采取多种形式，把当前的就业形势、国家和我旗对技能型人才的需求量、国家经济发展对各类人才需求的趋势、职业教育发展的前景，国家发展职业教育的政策、措施等宣传到千家万户，特别是广大农民家庭中去，教育广大家长、学生树立正确的成才观、择业观，踊跃接受职业教育，扩大职业教育的生源。二是要全力提升职业学校的办学质量，扩大学生就业渠道，不断提高职业学校的声誉和吸引力。三是要加快职业学校办学条件的改善步伐。要多方筹措资金，努力改善办学条件，要确保征收的城市教育费附加有不低于30％的比例投入职业教育。在解决好校舍建设的同时，配备必要的教学设施、实验装备，建立教学实验基地。要积极拓展学生就业市场，瞄准全国、全区的经济发展规划，结合我旗的产业结构调整来设置专业，配备教师，培养学生，促进就业，建设好一所高标准职业高中学校。

发改委、扶贫、农业、科技等部门都要大力支持职业教育的发展，同时要利用职业高中学校，做好农民实用技术培训。

（五）加大建设和管理力度，继续优先重点发展民族教育。要认真贯彻落实好《民族区域自治法》和民族教育的法律、法规，在经费保障、师资配置、学校建设和校舍维修、改造等方面对民族学校予以优惠和倾斜。今年要在完善农村牧区义务教育经费保障体制过程中，进一步增加民族学校的经费投入，继续解决好在民族学校就读的少数民族学生的助学金问题。要继续推进民族教育的课程改革和教学科研，积极引进和利用现代化教学设施，努力提高民族教育的教育水平和教学质量，为民族教育和民族经济文化繁荣发展做出新的贡献。

三、加强领导，强化措施，进一步为教育改革和发展创造良好的条件与发展环境

做好当前的教育工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以科学发展观为指导，进一步加强领导，落实责任，完善政策，强化措施，努力使我旗教育改革和发展的目标任务落到实处，见到实效。

一要切实加强领导。加强领导，是确保教育工作健康发展的政治保证。各乡镇党委、政府、各有关部门特别是主要领导，要进一步深化对教育地位、作用的认识，牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实《教育法》等教育法律法规，为加快教育发展办实事、办好事。要按照科学发展观的要求，坚持正确的政绩观，把教育工作纳入经济发展的整体布局，统筹兼顾，协调发展。要继续坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管制度，建立和完善党委、政府定期研究教育工作以及领导干部和部门定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题。教育行政部门要积极研究探索具有我旗特色的办学模式，把教育在经济建设和社会进步中的作用发挥的更充分，真正使广大人民群众从办教育中得到实惠。要按照党的十六届五中全会精神，加强学校领导干部队伍建设，切实抓好学校领导干部的培养选拨工作，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、治校上有水平的干部选拨到学校领导岗位上来，努力把各级各类学校领导班子建设成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体。

二要加大教育投入。加大投入是促进教育快速发展的物质保证。各乡镇党委、政府、旗财政部门要将教育经费全额纳入预算，依法确保教育经费逐年增长。要建立健全教育经费公告制度和审计监督制度，实行“收支两条线”管理，防止教育专项资金被挤占、截留和挪用；加强学校经费管理，坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费，确保教育经费使用和管理的规范化、制度化。教育主管部门和学校一定要精打细算，分清轻重缓急，把有限的资金用在刀刃上。要抓好重点学校的建设，努力争创名牌学校；要抓好薄弱学校的发展，使其尽快改变落后面貌。

三要积极营造全社会支持教育的良好氛围。教育是崇高的公益事业，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全社会的共同努力。各部门要进一步转变作风，把支持和发展教育作为份内职责，进一步强化支教意识，增强支教责任感，对涉及教育的事，做到特事特办。公安、消防、文化、新闻出版、工商等部门要加强学校周边育人环境的综合治理，搞好青少年活动场所建设，加大网吧等的整治力度，消除安全隐患，净化、优化育人环境。各相关部门要进一步强化安全责任，落实各项安全防范措施，把中小学和幼儿园安全工作做细、做深、做实，努力创造教师安心、家长放心、学生静心的良好教育环境。新闻宣传部门要加强对教育事业的宣传，为教育事业发展营造良好的舆论氛围。有关职能部门要探索改进对学校的各种检查，尽量减轻学校负担，能不检查的坚决不查，能联合检查的不要单独检查，能不惊动老师、校长的不要兴师动众。总之，要通过各方面的努力，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好风气，共同推进我旗教育事业蓬勃发展。

同志们，百年大计，系于教育；国运兴衰，系于教育；察右前旗振兴，系于教育。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，深化改革，加快发展，求真务实，开拓创新，为加快察右前旗的发展做出新的更大的贡献！

第三、找准一个时期影响教育发展的关键问题，集中力量予以突破，以主要矛盾的解决带动全盘，是推动教育发展的主要办法。这几年，我们抓住经费投入、校舍建设、校长教师队伍建设三个关键，全力搞突破，使全旗教育发生了深刻变化，有力地促进了教育事业的发展。

第四，全社会重视支持是教育发展的必要条件。教育是一项社会系统工程，需要各部门和社会各方面的密切配合和全力支持。这些年来，财政、发改委、城建、土地、编制、人事等部门从各自工作职能出发，为我旗教育的改革发展出力献策，共同推动了教育的发展。可以说，没有各部门、社会各界的支持配合，全旗教育就不可能有今天这样的大好局面。

这些成绩和经验的取得，是旗乡两级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是教育部门围绕中心、抢抓机遇、开拓创新的结果，是全旗教育系统广大教职工奋发进取、苦干实干、无私奉献的结果，是各有关部门和全社会大力支持的结果。在此，我代表旗委、政府向在座的各位并通过你们向辛勤工作在教育战线的广大教职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我旗教育发展的总体水平依然不高，还不能完全适应经济社会协调发展的要求及人民群众日益增长的多样化需求；教育投入不足，经费保障难度大、问题多；“两基”巩固提高的任务还很重；学校管理有待于加强，教师队伍素质和教学质量尚需进一步提高；教育结构还不够合理，等等。所有这些问题，都需要我们采取更加强有力的措施，认真加以解决。

在新的历史时期，我们要充分认识加快教育发展的重要性和紧迫性。教育是现代文明的基石，是一个民族最根本的事业。一个地区综合竞争力的强弱，核心在科技，关键在人才，基础在教育。得知识者得大势，得人才者得天下。古今中外无数事例充分说明，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最大的发展，产生的失误也会是最根本的失误。旗委、政府确立到“*”末我旗经济社会实现又快又好的奋斗目标，教育是最基本的保障。抓教育就是抓人才、抓发展、抓未来。对于我旗这样的经济欠发达地区，教育的发展对实现经济的发展、社会的进步更有着举足轻重的作用。只有大力发展教育，把教育放在比经济建设更重要的战略地位去抓，才能为推动经济的迅速崛起提供不竭的动力，才能使广大人民群众得到知识惠泽。只有大力发展教育，才能不断提高全旗广大人民群众的素质和社会文明程度。因此，我们必须把教育作为基础性、先导性和全局性的工程抓紧抓好，坚持把教育放在比经济优先发展的思想不动摇，坚持穷地方办大教育的思想不动摇，从根本上提高人口素质，将人口负担转变为资源优势，将人口压力转化为发展的动力，推进全旗物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

二、抓住重点，扎实工作，努力推动全旗教育实现跨越式发展

20*年是实施“*”规划的开局之年，做好今年的工作对于促进“*”全旗教育工作上台阶上水平具有重要的意义。这里我结合国家、自治区和市委、政府的几次会议精神以及我旗的实际，着重强调几个问题。

（一）切实抓好教育经费保障机制改革的落实工作。从今年春季新学年开始，国家将建立农村义务教育经费保.