人口资源环境工作座谈会上的讲话

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同志们：昨天闭幕的州十一届人大七次会议正式批准了我州国民经济和社会发展“*”规划《纲要》。站在“*”发展的新起点，我州人口资源环境工作面临着新的形势和任务。今天，我们在这里召开人口资源环境工作座谈会，主要目的就是进一步贯彻落实省委、省政府人口资源环境工作座谈会精神，分析研究全州人口资源环境形势，推动建设节约型、环境友好型社会的任务和措施。州委、州政府对这次会议的召开非常重视，州委常委会专门听取了全省人口资源环境工作座谈会精神及有关部门的汇报，并提出了明确要求。刚才，有关部门的负责同志作了大会发言，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、统一认识，切实增强做好新时期人口资源环境工作的紧迫感、责任感和使命感“十五”期间，全州各级党委和政府重视三大基本国策的贯彻实施，坚持走可持续发展道路，在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、资源保护、环境保护作为战略任务，摆在了重要的议事日程。20*年在经济社会加快发展，地区生产总值达到134.34亿元和人均4000美元的同时，人口控制、资源管理、环境保护工作得到进一步加强，取得了一定成绩。积极实施“少生快富、奖励扶助”政策，开展“争创红旗县”、“优质服务县”活动，稳步推进计划生育综合改革工作，进一步加强流动人口计划生育管理工作，人口自然增长率控制在了6.4‰以内，呈现出低出生、低增长的良好态势。国土资源管理和开发工作得到加强，规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新的突破。耕地保护工作力度加大，土地市场秩序治理整顿工作取得明显成效。资源的规模化开发水平不断提高，通过招商引资,一批有实力的企业相继落户海西，矿产资源综合利用和州内加工转化增值有了重大突破。生态环境保护和建设工作有了新的进展，全民环保意识有所增强，建设项目环境影响的评估工作不断加强，天然林保护、退耕还林还草、封山育林、水土保持等生态环境保护与建设工程进展顺利。自然保护区工作进一步加强，污染物排放总量控制力度加大，城市环境质量有所改善。与此同时，也应看到，我州人口、资源、环境工作面临的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。人口方面：传统生育观念的影响仍然存在，随着西部大开发战略的深入实施和户籍限制的逐步放宽，流动人口增加，控制流动人口计划外生育的任务加重。资源方面：探明矿产资源相对不足与粗放利用问题并存，拼资源、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式还没有根本转变；全州耕地总量有限，随着移民增加，人地矛盾、水地矛盾越来越凸现；土地市场发育程度较低，土地市场建设任务繁重；水资源相对缺乏，而且分布相对不均，工程控制能力弱。环境方面：我州生态环境相当脆弱，林业生态建设的任务还十分繁重；随着工业的快速发展，环境监督管理方式单一、队伍建设滞后、装备简陋的问题日趋突出；部分地区土地沙化、草场退化等生态问题日益成为影响我州经济社会持续发展的重要因素。州十一届人大七次会议审议通过的关于海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》的报告要求我们今后五年必须把落实科学发展观，加快推进工业化进程，实现经济又快又好发展，全面建设小康社会和构建和谐社会作为重要任务。准确把握形势，做好人口资源环境工作，对于顺利实现全州经济社会发展的目标至关重要。因此，在实施“*”规划中，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，充分认识做好人口资源环境工作的极端重要性，增强紧迫感、危机感和责任感，必须从思想上进一步强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识；从行动上，既要保持经济平稳较快增长，又要加快转变经济增长方式，调整产业结构，着力提高经济增长的质量和效益，做到发展速度与质量、效益相统一；既要加快经济发展，又要统筹经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，为广大群众创造良好的生产生活环境，着力提高人民群众的生活水平和生活质量。二、突出重点，坚持不懈地抓好人口资源环境工作“*”规划《纲要》提出，要坚持稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内；合理开发、综合利用、有效配置资源，加快建设柴达木循环经济试验区；加快生态环境建设，努力遏制生态恶化的趋势，使城乡环境质量得到进一步改善。实现这些目标，就需要各级党委、政府按照州委九届十次全委会议和“*”规划《纲要》确定的目标和工作重点，创新求实，开拓进取，全面规划，统筹安排，确保各项措施落到实处。（一）进一步做好人口和计划生育工作。当前，我州人口和计划生育工作的主要任务是：稳定和降低现行的生育水平，提高出生人口素质，积极应对流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会、构建和谐海西创造良好的人口环境。计划生育的重点在基层，难点在流动人口。各级政府要把工作的着力点放在社区和村组。在农牧区，要重点加强县乡两级计划生育技术服务机构建设，加强人员培训，改善基础条件，提高技术服务能力。要积极推进计划生育村民自治，帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，实行村务公开，接受群众监督。要继续深入开展“婚育新风进万家活动”，大力宣传计划生育、生殖健康科学知识和有关政策法律知识，促进育龄群众生育观念的转变。

要进一步扩大“优质服务先进县”和“红旗县”的示范带头作用，继续推进具有海西特点的“计卫联手、育医结合”的服务模式，下功夫解决农牧区及偏远地区的计划生育服务问题。要从实际出发，因地制宜，分类指导。格尔木、德令哈市要率先建立新的工作机制，加强流动人口计划生育管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。要切实加强基层基础工作，强化依法行政和利益导向，以优质服务和政策推动，引导农牧民自觉实行计划生育。要进一步创新落实“少生快富、奖励扶助”的政策，帮助贫困地区的少数民族群众搞好计划生育，带领他们脱贫致富奔小康，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。要认真围绕构建和谐社会的奋斗目标，研究制定人口发展的中长期规划，纳入国民经济总体发展规划。要全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制。要重视做好执行、评估和考核等工作的综合协调，逐步建立起定期磋商协调、综合评估的人口和计划生育工作运行机制。（二）强化管理，科学利用，推动循环经济发展和增长方式转变。要坚持开发和节约并举的原则，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。一是要在全社会牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，紧紧依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。二是要加强国土资源的规划管理，严格实行用途管制。进一步完善土地规划体系，修编各级土地利用总体规划和州级矿产资源开发利用规划，严格按规划确定的用途使用资源。严格执行土地利用年度计划，坚持耕地补充和土地开发整理项目挂钩制度，落实耕地占补平衡。加强建设用地预审，坚决落实国家关于严格非农建设用地审批的有关规定，不符合规定的一律不予批准。三是要运用市场机制优化配置国土资源，建立统一开放、竞争有序的市场体系。大力培育、规范土地市场和探矿权、采矿权市场，继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革，规范交易行为。加强地勘工作，切实把矿产资源的调查评价和地质勘查工作作为一项重要的基础建设来抓，多渠道增加地勘投入，力争在探明大型、超大型矿床上取得重大突破。盘活城镇土地资产，实现城市土地资源的优化配置。充分利用我州城镇周边戈壁荒滩面积广阔的有利条件，认真落实中央和省上的有关优惠政策，推进工业园区建设，努力提高我州土地资源的利用效率。四是要推动循环经济发展，抓住柴达木盆地已列入国家循环经济试验区的契机，加快规划布局一批循环经济试点项目，调整和落实相关财税、价格、收费政策，为发展循环经济营造良好的环境。在资源开发环节，要引导企业通过各种方式进行整合，促进中低品位、共伴生矿产资源的综合利用。在资源利用环节，要加快延伸产业链条，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。在废弃物产生和再生资源环节，要大力推进污水再生利用、垃圾处理与各种废旧资源的再利用。在社会消费环节，要积极发展绿色消费，倡导形成厉行节约、保护环境的良好风尚。五是要加强国土资源执法监察工作。全面实行动态巡查责任制和错案追究制，特别是加强对重点区域、重点部位的巡查，加强对乱采滥挖、破坏浪费矿产资源行为的整治力度，对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。六是要进一步加强地质灾害防治工作。我州是一个地质灾害多发的地区，要在防治的基础上，进一步提高监测预报和应急反应能力，做好汛期和重点地区地质灾害监测、预警预报和治理工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。七要优化配置水资源。坚持节约与开发并重，防汛与抗旱并举，切实加强水资源管理。把节水放在首位，大力开展建设“节

水型社会”活动，发展节水型产业，加快建设以渠道防渗、管道输水、区段计量和污水处理回用为重点的节水工程体系，实现水资源的可持续利用，为全州经济社会发展提供有力的支撑和保障。（三）要继续加强环境保护和生态建设。注重环境保护，改善环境质量，努力实现人与自然和谐相处。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，搞好柴达木循环经济试验区的建设，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把生态效益、经济效益和社会效益统一起来。一是要转变经济增长方式，将可持续发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中。推进新型工业化，要重点发展无污染或少污染、节约资源的产业和产品。调整农牧区产业结构，大力发展有机、绿色和无公害农畜产品，努力实现增产增效增收。二是要加大环境污染治理力度，

集中力量解决危害群众健康的突出问题。重点抓好格尔木市污水处理厂工程、县城集中供热、供排水工程等重点治污工程的建设和运行，充分发挥环保基础设施的作用。要坚持实施排污许可证制度和总量控制制度，对未达标的排污企业依法责令限期治理，尽快实现达标排放。对浪费资源、污染环境、治理无望的企业要彻底关停取缔。三是要高度重视生态建设，抓住当前国家加大生态建设投入的大好机遇，加紧实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区等建设工程，切实加强水土流失综合治理，不断改善生态环境。重点抓好林业五大工程建设，落实管护措施，实现林业可持续发展。四是要继续完善环境保护目标责任制，建立权责明确的环保工作机制，并按环境保护目标责任制的要求，把环境质量作为领导班子考核的重要内容。要依法加强环境保护力度，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。要严格按国家规定将各类规划和建设项目纳入环境影响评价范围，加强对水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。三、加强领导，确保可持续发展战略的各项政策措施落实到位人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉诸多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的总体水平。（一）要明确责任，健全组织。各级党委和政府要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。要加强各级人口资源环境部门队伍建设，确保各项工作的顺利开展。（二）要依法行政，强化监督。各级各部门领导都要带头认真学习、严格遵守人口资源环境方面的法律法规，在实施国民经济和社会发展计划以及进行经济开发和项目建设时，坚持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、环境保护等法律法规的要求，不断提高依法行政的能力和水平。人口资源环境部门要认真履行法律法规赋予的职责，加大执法监督检查力度，依法查处违法行为。（三）要统筹规划，创新机制。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，政府必须起主导性作用。我们要以提供良好的公共服务为目标，科学制定政策，做好统筹规划，完善投入机制，把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障。要大胆运用市场经济的办法，支持和鼓励社会各界，采取多种形式、多种渠道，投资人口资源环境事业。同时，要不断推进管理体制和运行机制改革，充分发挥市场机制的作用，增强人口资源环境工作的活力。（四）要转变作风，加强协作。各级领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把中央、省制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局，要始终把依法维护好、实现好、发展好各族群众的切身利益，作为人口资源环境工作的出发点和落脚点。同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。我们相信，在全州各级党委、政府的重视和关心下，在各地区、各部门和社会各界的共同努力下，我州的人口资源环境工作一定会取得更大的成绩，建设生态海西、小康海西、和谐海西的目标一定能够实现。