职业教育改革与发展工作会议上的讲话

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省委副书记、省教育改革与发展领导小组组长

加快职业教育改革与发展对我省经济社会发展具有十分重要的作用和意义。长期以来，我省在职业教育工作上存在一些模糊认识，碰到了不少困难和问题，发展已经滞后。我们一定要解决对职业教育发展认识不到位的问题，从根本上解开对发展职业教育“不愿干、不会干”这个“结”，集中广大干部群众、特别是职业教育战线教职员工的智慧，在全省上下树立抓职业教育就是抓经济发展的意识，确立正确的发展思路，采取强有力的政策措施，坚定不移地把云南职业教育搞上去。

一、认清形势，转变观念

（一）我省职业教育改革发展取得新成绩，但面临的形势十分严峻

多年来，在全省各级各部门特别是广大职教工作者的共同努力下，我省初步建立了职业教育与普通教育、成人教育相互沟通，初、中、高相互衔接的职业教育体系框架，既扩大了我省教育的总体规模，又完善了教育体系，培养培训了一大批各类专门人才和高素质劳动者，为全省经济发展和社会进步做出了重要的贡献。截至20*年底，全省有中等职业学校314所，高等职业学校20所，职业初中13所。在校生分别达到30．38万人、2．132万人和2．43万人。特别是涌现出了曲靖麒麟区职业中学、玉溪市二职中等一些主动适应社会变革和市场需求，思想解放，勇于创新，特色鲜明，办学质量高，毕业生供不应求，规模化良性发展的示范学校。

但是，我们必须清醒地认识到，全省职业教育发展形势不容乐观。与其他各类教育相比，职业教育发展严重滞后，在整个教育体系中处于最薄弱的环节，不能，仅限收费会员交流学习，严禁非法传播）满足广大人民群众教育需求，与我省经济社会发展不相适应。主要表现在：一是发展乏力，资源流失。我省职业教育总体上处于发展和滞后状态，中等职业学校在校生在20*年出现大幅下滑，20*年又减少2000人，在校生与普通高中在校生的比例由1998年的1．45：1下降到20*年的0．68：1。全省中等职业学校教职工、专任教师比上年减少12％，校舍面积比上年减少10％。二是定位不明，教育观念和办学思想陈旧。受长期计划经济体制下办学思想的影响，许多职业院校还在强调升学导向、学科导向、文凭导向，有的甚至把职业教育办成普通教育，学校缺乏特色，缺乏吸引力和竞争力，不能适应已经发生深刻变化了的经济社会环境和人才需求市场。三是体制不顺，机制不活。职业教育管理体制中长期存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力的弊端，还没有从根本上改变。全社会参与职业教育发展还面临着政策不落实、职责不分明、程序繁杂等障碍，多元办学格局远未形成。四是师资短缺，办学质量低。职业学校普遍师资数量不足，学历达标率偏低。特别是缺乏既懂职业教育又懂经济，既能当校长又具备企业家素质的发展职业教育的带头人，缺乏“双师型”教师。教育教学质量不高，特别是一些职业高中，其教学质量社会认可度很低。五是投入严重不足，基础落后。我省职业教育基础薄弱，办学体制单一，经费渠道狭窄，投入严重不足。六是认识不到位是我省职业教育改革发展滞后的根本原因。造成了我省职业教育改革发展滞后的原因是多方面的，但最根本原因是认识不到位。第一，由于认识不到位，各级党委、政府及相关部门没有给予职业教育应有的重视。第二，由于认识不到位，全社会鄙薄职业教育的现象得不到改变。第三，由于认识不到位，职业教育办学条件长期得不到大的改善。第四，由于认识不到位，就业准入制度和职业资格制度至今未能得到全面落实。第五，由于认识不到位，致使职业学校的内部运行机制改革严重滞后。

（二）转变观念、改革创新，是我省职业教育加快发展的根本出路

当前，党中央、国务院高度重视职业教育的改革与发展，教育部已明确把中等职业教育的发展列为教育工作的三大战略重点之一。发展职业教育必须解放思想，转变观念，把职业教育特别是中等职业教育的发展放到十分重要的战略地位，作为检验我们贯彻落实科学发展观、实施“科教兴滇”战略和“人才强省”战略的一项重要工作来抓。一是要牢固树立职业教育是教育体系重要组成部分的观念。我省目前高中阶段毛入学率仅为29％，要达到普及高中阶段教育，除了要进一步发展普通高中外，主要还要靠发展中等职业教育。可以说，职业教育是广大城乡子弟最迫切需要的教育，是造福广大城乡各族群众的一项民心工程。二是要牢固树立抓职业教育就是抓经济发展的观念。职业教育是最现实的、最直接的生产力。对教育的评价，不能只看高考升学率，更要看为当地经济社会发展培养了多少实用人才，这才是科学的教育政绩观。在新的发展阶段，我们不仅要使广大劳动者普遍接受九年义务教育，而且还要让他们普遍接受基本的职业教育和技能培训，这样才能使教育对经济发展的促进作用直接地、现实地发挥出来。因此，抓职业教育就是抓经济工作，我们要像抓经济工作那样来抓职业教育。三是要牢固树立大职教的观念。职业教育不仅仅是简单的一次性的技能培训，实际上，职业教育更是一种终生教育、全民教育，实质上也是素质教育。因此，我们要在构建终生教育体系进程中，克服狭隘的职教观，树立大职教的观念和意识，这样才能为职业教育开拓出更大的发展空间。四是要牢固树立创新是职业教育生命线的观念。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的职业教育办学思想、办学模式所赖以生存的计划经济已不复存在，改革开放已进入全新的历史阶段，不能再为传统观念所禁锢，不要被条条框框所束缚，要大胆地闯，大胆地试。只有创新才有出路，只有改革创新，职业教育才可能实现大发展。五是要牢固树立职业教育必须面向市场就业导向的观念。职业教育是就业教育，就业教育必须以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要，确定培养目标，设置专业和培训项目，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，毕业生就业服务市场，积极为社会培养急需、适用的人才。

二、理清思路，明确目标

从我省实际出发，今后一段时期推进我省职业教育的改革与发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的*大和*届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，以培养云南经济社会发展所需要的数以万计的技能型人才和数以百万计的高素质劳动者为目标，以发展为主题，以就业为导向，以调整为主线，以改革创新为动力，转变办学思想和办学模式，创新体制机制，深化公办职业教育改革，加快民办职业教育发展，形成全社会多元化办学格局，全面提升我省职业教育规模和水平，建立与市场需求、劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为我省经济发展、产业结构调整和产业优化升级、科技进步和新型工业化建设服务，为农业、农村和农民服务，为促进就业和再就业服务。

我省职业教育改革与发展要实现主要目标是：通过3年的努力，到20*年，彻底扭转职业教育持续滑坡的局面。普、职结构要协调，到“十一五”末高等职业院校招生人数逐步扩大到与本科院校招生人数相当，中等职业学校与普通高中招生数和在校数基本持平；培养与培训要共同发展，职业院校每年为各行各业培训的人次达到当年所招学历教育学生的人数，各级各类培训机构每年培训农村劳动力400万人次。在校生规模1600人以上的中等职业学校达到100所，其中国家重点中等职业学校达到50所。各州、市办好1至3所直属中等职业学校，条件具备的州、市重点办好1所高等职业技术学院。全省完成100个骨干专业建设，培养100名学科带头人，高标准建设一批职业教育公共实训基地。

三、抓住重点，全力突破

实现职业教育可持续发展，实现职业教育与经济社会协调发展，根本动力是改革创新。我省职业教育改革与发展，要紧紧抓住以下关键环节，务求取得实效。

（一）抓管理体制改革，在落实政府责任上取得突破

要加快建立和完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。各州、市政府要在省政府的领导下，发挥统筹管理职业教育的主导作用，结合当地经济建设和社会发展的实际，根据劳动力市场的需求，制订职业教育发展规划，调整职业教育布局结构，优化配置职业教育资源，出台促进职业教育发展的政策措施，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，鼓励支持社会力量举办职业教育。县级政府要集中力量办好现有的中等职业学校，重点抓好城镇和农村劳动力的职业教育和培训，同时管理好本辖区内的农村职业教育和成人教育，推进基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，促进农业、科技和教育的结合。

（二）抓公办职业院校内部管理体制改革，在激活办校动力和活力上取得突破

一是要落实并扩大学校办学自主权。各级管理部门要简政放权，强化服务意识，把工作的重心放到完善政策，抓服务上来。

二是要以人事制度、分配制度改革为突破口，理顺学校内部管理机制，调动广大教职员工的积极性。实行教职工全员聘用制度，推行校长公开招聘制和岗位工资制，优化教师队伍，调动全体教职工的积极性；积极推进后勤管理社会化。

三是鼓励公办职业院校探索多种形式的合作办学。要大力鼓励和支持公办职业院校创新办学机制，携手其他教育机构、企业、单位、团体及个人，通过重组、整合、联合、合作等方式进行多元办学的探索，鼓励公办职业学校与民办职业学校及中外合作的职业教育。

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四是今后政府对职业教育的投入，要向那些深化改革、转换机制、竞争力强、学生就业率高的职业院校倾斜，使资源进一步向具有优势的骨干学校集中。实行“资金跟着项目走，项目跟着改革走”。

（三）抓民办职业教育，在形成多元办学格局上取得突破

民办职业学校或培训机构具有贴近市场、机制灵活和运转高效的特点，发展民办职业教育，有利于促进民间资本为发展教育事业服务，有利于促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足社会多层次、多样化的需求。要把民办职业教育作为扩大我省职业教育资源的一个重要的增长点。

目前我省民办职业教育的规模还比较小，发展的空间还很大。民办职业教育的发展必须依靠法律保障和政策推动。当前，国家促进民办教育发展的法律已经出台，政策也很明确，但问题是没有得到完全落实，对当前民办职业院校与公办职业院校事实上存在不同等待遇的问题。政府和有关部门在学校评估，实训基地建设及项目安排、招生、教师、学生、就业等方面切实做到与公办学校一视同仁。要正确贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，不要怕出问题，我们的事业就是在克服困难和解决问题中不断前进的。

要继续支持行业企业继续办好职业学校和培训机构。职业教育为行业、企业提供强大的、基础性人力资源，职业教育也离不开行业、企业的师资、设备、技术、信息的支持以及就业岗位的提供。行业、企业要提质增效，也要强化自主培训功能，加强职工在岗培训和下岗失业人员培训。

（四）抓教育教学改革，在面向市场办学上取得突破

职业教育也是终身教育与继续教育的组成部分，但更重要的是以基本满足岗位要求为出发点的教育。说通俗一点，就是就业教育、饭碗教育。职业教育不受高考升学的制约，在教学上有更大的改革与发展的空间，可以充分发挥教师的聪明才智，可以充分调动学生的积极性，因此可以说职业教育是最具有创造性的教育，只要用心下大力气去抓，就一定能取得丰硕的成果。

要破除计划经济体制下形成的按计划培养人才、以专业学科为本位的传统做法，以职业岗位和就业为本，面向社会、面向市场，探索灵活、多样、开放的办学模式。要从省情和各地实际出发，因地制宜，建立更加灵活的教学管理制度，把学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前职后教育相结合；逐步缩短学制，推广半工半读、工学交替、分阶段完成学业，实行选修制度、弹性学制和分层组织教学，建立富有弹性的教育培训模式，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，以适应多样化的职业教育需求。

要把强化学生实践操作技能的训练作为提高办学质量的一个关键环节来抓。突出技能教育，突出实验、实训和动手操作能力的培养。做到不仅要“对口”更要“接口”，实现教育培训和岗位就业“零距离”。

要把做好学生就业服务工作作为办好职业教育的核心环节来抓。普遍推广“订单式培养”，建立健全学生就业服务指导机构，与职业中介紧密结合，建立稳定、有序和灵活的毕业生就业渠道和网络，形成出口畅，进口旺的良性循环。

（五）抓“双师型”教师，仅限收费会员交流学习，严禁非法传播）培养，在师资队伍建设上取得突破

要建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践制度，职业学校和业务主管部门要有计划地安排教师提高学历和提高教学水平的进修，安排教师到企事业单位、农村进行专业实践、挂职锻炼和现场考察，提高教师自身的技能水平。

要面向社会公开招聘和广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员，到职业学校担任专、兼职教师。要提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。培养一批德才兼备的、高水平的骨干教师和专业带头人，培养高素质、专业化的职教“双师型”师资。要加大力度，抓紧培养一支既懂职业教育又懂经济、管理和经营素质兼备的人才队伍。

要通过3至5年的努力，使我省中等职业学校教师学历达标率达到90％以上；“双师型”教师比例达到30％以上。国家级重点学校专任教师中具有高级职称的达到30％以上，省部级重点学校专任教师中具有高级职称的达到20％以上；高等职业院校专任教师中具有研究生学历的比例达到30％，高级职称的比例达到35％。

（六）抓农科教结合和“三教统筹”，在促进农村职业教育发展上取得突破

要按照“利用教育之渠，引来科技之水，灌溉农民之田”的基本思路，在整合农科教资源方面取得突破和进展，使农业推广、科技开发和职业教育培训紧密结合起来。针对农民生产、生活实际，当地产业结构调整现状，广泛开展职业教育和实用技术培训，造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农民，培养一批技术骨干和致富带头人。大力开展灵活多样的农村劳动力转移培训，使农村富余劳动力初步掌握在城镇和非农产业就业必需的生活、生产技能，促进农村富余劳动力的转移。

（七）抓投入体制改革，在多渠道筹集办学资金上取得突破

要按照《职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》及我省《职业教育条例》的要求，设立职业教育专项经费，努力增加用于发展职业教育的财政拨款，有计划地支持职业学校更新实习设备、改善教学实验设施，促进职业学校教育教学质量和办学效益的提高。同时，引导社会资金投入职业教育。进一步鼓励行业和企业根据自己的特殊需要或市场需求，独立举办各种职业院校和培训机构。大力提倡和鼓励对职业教育领域的捐资助学。

（八）抓资源整，仅限收费会员交流学习，严禁非法传播）合，在优化布局结构提高办学效益上取得突破

整合教育资源是做大、做强我省职业教育的重要举措。要按照扩大规模、提高质量、培育特色的原则，统筹区域内职业教育和培训资源，打破条块分割和部门界限，淡化中等职业学校类别，以优质骨干学校为“龙头”，通过合并、联合、划转、撤并、置换等多种形式，盘活并优化职业教育资源，使我省职业教育资源向具有竞争优势的骨干职业院校集中，职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。

（九）抓就业准入制度和职业资格证书制度的落实，在扩大毕业生就业市场上取得突破

就业准入制度和职业资格制度，既是规范劳动用工市场的重要措施，又是开辟职业教育就业市场的重要举措。今后，要严格推行国家和省规定实行就业准入制度和积极推进职业院校学生职业资格认证工作，坚持学历证书和职业资格证书并重，使学历教育与职业资格证书制度相衔接。

（十）抓舆论宣传，在营造社会环境上取得突破

宣传舆论部门要切实履行职责，大力宣传职业教育和高素质劳动者在全面建设小康社会中的重要作用，在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，树立新的人才观。企事业单位要逐步提高一线高素质劳动者特别是高级工、技师和高级技师的经济收入。同时，要广泛开展各种职业技能和技术竞赛，树立一批技能标兵，表彰职业教育先进单位和个人，努力在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

职业教育的改革发展意义重大，形势逼人。各级党委、政府必须把发展职业教育列入重要议事日程，切实加强领导，切实落实教育一把手工程的要求；省级各有关部门必须认真，仅限收费会员交流学习，严禁非法传播）履行职责，密切配合，形成合力；社会各界要大力营造有利于职业教育加快发展的舆论导向和社会环境；全体职教工作者要以高度的责任感、紧迫感和扎实的工作，锐意改革，为推动我省职业教育持续快速健康发展而努力奋斗。