卫生局卫生城市工作推进会议上的讲话

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同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市卫生系统创建国家卫生城市工作推进会议，目的就是贯彻落实*市创建国家卫生城市工作推进会议精神，部署卫生系统创卫任务，动员卫生系统干部职工，立即行动起来，为全市创卫工作做出应有的贡献！下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强创卫工作的使命感

20世纪80年代末，由全国爱卫会组织在全国开展了创建卫生城市活动，由于这一活动适应了我国经济社会发展的需要，顺应了城镇现代化建设与管理的趋势，符合党中央提出的全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略任务的要求，满足了广大群众对环境和健康不断增长的需求，因此，得到了各级政府的高度重视和广大人民群众的充分认可，特别是在近几年，随着经济社会的快速发展，这一活动在全国又掀起了新的高潮。目前，全国已有83个国家卫生城市、18个国家卫生区、287个国家卫生镇（县城）。黑龙江省目前还没有一座国家卫生城市，今年以来，哈尔滨、牡丹江、鸡西、鹤岗、绥芬河等城市都提出了创建国家卫生城市的奋斗目标，开展了创建国家卫生城市活动。

*市委、市政府历来高度重视创建国家卫生城市工作，市七次党代会和八届人大一次会议都明确提出了创建国家卫生城市目标，我市的创卫工作，经过十多年来的不懈努力，取得了可喜的成绩。从城市卫生的宏观和整体看，城市基础设施不断完善、文化品位不断提升、生态建设逐步和谐、环境质量明显改善、卫生服务能力不断增强，*城市形象越来越靓丽。当然，这些成绩的取得，与我们卫生系统的积极努力、勤奋工作是分不开的。目前，从我们所掌握的情况看，我市申报国家卫生城市的10个基本条件已经达标，取得了申报国家卫生城市的入场资格。然而，就创建国家卫生城市而言，我们是赶考的考生，其结果，由考官来决定。

新修订的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，提高了评审标准，增加了评审程序，延长了评审时间，加大了评审难度。国家卫生城市通过申报、评审、命名和监督管理四个阶段，其中评审工作包括暗访、技术评估、考核鉴定和社会公示四个环节，评审周期一般在7-10个月的时间内完成。评审工作由全国爱卫会办公室组织，爱国卫生、卫生、建设、环保等方面行政管理和专业技术人员参加。全国爱卫会办公室建立和逐步完善专家库，对专家实行动态管理。暗访环节：全国爱卫会办公室接到有关省、自治区爱卫会对申报城市的推荐报告后，首先对推荐材料进行初步审核，对于符合条件的，将在3个月内组织专家组进行暗访。暗访结束后，全国爱卫会办公室将于2周内将书面意见和影像资料反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据暗访意见进行整改的时间不少于2个月。暗访的重点是抽查核实申报城市日常卫生管理和部分城市基础设施建设情况，并听取当地群众的意见。技术评估环节：对于基本通过暗访的城市，经过整改，由其所在省、自治区爱卫会办公室向全国爱卫会办公室提出书面整改意见，根据其整改情况，全国爱卫会办公室在1个月内组织专家组对申报城市进行技术评估。技术评估结束后，全国爱卫会办公室将于2周内将书面意见反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据技术评估意见进行整改的时间不少于2个月。技术评估组按照《国家卫生城市标准》的要求，通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式，全面评估申报城市工作进展情况及结果。考核鉴定环节：对于通过技术评估的城市，经过整改，由其所在省、自治区爱卫会办公室向全国爱卫会办公室提出书面整改意见，根据其整改情况，全国爱卫会办公室在1个月内组织专家组对申报城市进行考核鉴定。考核鉴定组按照《国家卫生城市标准》，通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式，全面考核申报城市工作进展情况及结果，并向当地政府反馈考核鉴定意见。社会公示环节：对于通过考核鉴定的城市，全国爱卫会办公室将在卫生部网站和当地主要报纸上进行为期2周的公示，广泛听取社会各方面的意见，对发现有弄虚作假的城市，视具体情况推迟或取消命名。暗访、技术评估、考核鉴定环节均不通知，每次评审活动都分别组织管理和业务专家进行。

二、明确任务，增强创卫工作的责任感

在3月27日召开的*市创建国家卫生城市工作推进会议上，已经明确了各区政府，市政府各职能部门以及有关单位的创卫任务。根据《国家卫生城市标准》规定的10个方面的内容，其中的爱国卫生组织管理、健康教育、食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生、传染病防治、病媒生物防治共六个方面的创建任务属于我们卫生系统。依据*市2007年创建国家卫生城市工作推进方案，在10个方面87项创建任务中，由我们卫生系统承担的创建任务有30项，占总创建任务的34.48%，即占全部创建任务的1/3强。可见，我们任务之多，压力之大。这些任务，涉及各级医疗机构、卫生监督机构、疾病防控机构，还涉及市中心血站。

各级疾控中心承担健康教育、传染病防治任务，这些创建任务十分艰巨。例如：群众对全市卫生状况满意率≥90%，居民健康行为形成率≥70%，职工相关卫生知识知晓率≥80%，从业人员“五病”调离率100%，计划免疫安全注射率100%，居住期限在3个月以上的流动人口儿童建卡、建证率≥95%，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%。这些任务都很重。

各级食品卫生监督所，既承担着接受检查的任务，又承担着行业指导任务；既要完成自身分管的创建任务，又要做好技术指导工作。各级卫生监督所主要承担食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生监督任务。

各级医疗机构的创卫任务，标准明确规定：各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其家属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%；实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范，传染病漏报率＜2%；医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求；医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员、有健全的控制院内感染制度，疫情登记和报告制度，门诊日志齐全，二级以上综合医院设立感染性疾病科，其它医院设立传染病预检分诊点。

市中心血站承担着临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90%，无有偿献血。

各级爱卫办承担爱国卫生组织管理和病媒生物防治创卫任务。

近年来，尽管我们做了大量的工作，但工作中还存在一些问题，主要有食品卫生监管不够，有的食品生产经营单位采购产品原料索证不全，或索取证件无效，从业人员不体检就从业，个别食品加工企业产品做不到批次检验合格出厂，有的饭店、集体食堂餐具消毒不符合要求。公共场所差距不小。大部分公共场所未健全卫生管理制度，客用品消毒不到位，保洁设施不完善；烫染发室换气系统不符合卫生要求，理烫发室布局不合理；化妆品索证管理不符合卫生要求。医疗机构传染病有漏报现象，规范免疫周门诊建设刚刚启动，二级以下医院没有传染病预检分诊点。健康教育指标任务其内涵还不够清楚，如群众对全市卫生状况满意率、居民健康行为形成率和职工相关卫生知识知晓率3项指标的内涵和结构是什么还没有弄清等等。病媒生物防治困难不少，存在着专项经费投入不足，专业防治人员缺乏，防治措施不到位等问题。

三、强化措施，增强创卫工作的紧迫感

市政府明确提出将于今年5月底申报国家卫生城市，时间紧迫，任务艰巨，我们必须立即行动起来，采取有效措施，真抓实干，务求达标。

一要加强领导。首先要统一思想。市七次党代会明确提出了创建国家卫生城市的战略任务，市政府又把今年实现国家卫生城市目标作为60件大事实事的内容之一。因此，各级领导干部要把思想统一到市委、市政府的决策上来。创建国家卫生城市，改善城市面貌，提高城市环境质量和生活质量，是民心工程，不是形象工程。创建的目的，是让老百姓得到实惠。其次要有打持久战的思想准备。创建国家卫生城市，是提升城市整体卫生水平的有效载体，是一项长期的艰巨任务。必须常抓不懈、持之以恒。再次要建立创建组织。各级卫生机构，要成立创卫工作领导小组，下设办公室，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

二要制定方案。各级各类卫生机构，都要根据各自承担的创卫任务，结合单位的特点，根据创卫工作的需要，制定创建国家卫生城市工作推进方案，明确指导思想、任务目标、实施步骤、保障措施和责任分工。各区卫生局和市卫生监督所、市疾控中心要分别制定专项创卫方案，例如食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生和健康教育、传染病防治等创卫实施方案。

三要落实责任。落实创建责任，对完成创建任务至关重要。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各单位一把手负全责，分管领导负具体责任。各级卫生机构要把全部创建任务落实到主要领导、主管科室，责任到人头，做到人人有任务，个个有目标。要建立目标管理责任制，实行创卫目标管理，奖优罚劣，以调动和发挥干部职工创卫工作的积极性、主动性和创造性。

四要细化标准。《国家卫生城市标准》把城市卫生划分为10个方面的内容，共有87项创建任务。《国家卫生城市标准》对创建任务有的是定量标准、操作性强，有的是定性标准，操作性不强。为使各行各业完成创建任务，要细化标准，要结合行业特点，依据《标准》，制定各行各业卫生标准，并印制成册，下发各单位，使各行各业学习标准，掌握标准，依据标准整改，防止标准不清，任务不明。要分别制定商店、饭店、旅店、理发店、浴室、食品加工厂等标准。

五要强化监管。强化卫生监管，完善城市卫生长效机制，是完成创建任务唯一的过程，城市卫生管理只有进行时，没有完成时。因此，要提高城市卫生质量与水平，必须强化日常卫生监管，完善长效机制。要坚持“属地管理，以块为主、条块结合、单位负责、全面推进”的创卫机制。各区要划分若干个责任区，分别落实责任领导、责任人员，实行划片包干，一管到底，要进行全面排查，拉网过筛。组织专业人员对负责监管的单位逐街逐个单位地进行全面排查，分类登记造册，对达标的要巩固成果，提高水平；对达不到标准的，视情节，针对存在问题，经过认真整改，可以达标的，限期改进；由于结构布局不合理或者拒不整改的，在严肃批评教育的基础上坚决予以取缔，绝不能姑息迁就。市卫生监督所和市疾控中心在创卫工作中，具有双重职能，既承担着自身的创卫任务，又承担着监督指导作用。因此要组织专业人员，实行分区、分线的办法，加强创卫工作。

六要突出重点。小美容美发店、小浴室、小旅店、小舞厅、小网吧，这“五小”行业是创卫的重点，“五小”行业具有分布广、数量多、条件差、变化快等特点，无卫生许可证，无卫生管理制度，卫生设施不完善，从业人员不体检就从业的现象十分普遍，各级卫生监督机构要采取强有力的措施，严格监管，务求达标。

七要加强培训。创卫工作是一项系统工程，必须全社会行动，全民参与。我们卫生部门担负着监督指导任务，因此，要加强创卫人员的培训工作，各区要组织专业人员学习标准，编写培训教材，开展培训工作，首先要进行骨干培训。培训区属各单位创卫骨干培训班，通过骨干培训，再进行单位的自我培训。只有这样，才能做好创卫工作。

八要齐抓共管。各区、各医院党政领导班子要把创卫工作纳入重要议事日程，作为领导班子建设年一项重要内容，实行党政领导齐抓共管，各司其职，各负其责，共同抓好创卫工作，要无条件地达到标准要求。各医院利用创建载体推动创建工作，通过开展创建“健康医院”活动，来提高医院的整体卫生水平。全市卫生系统的广大职工干部，在创建国家卫生城市工作中要发挥主力军作用、表率作用，为全市各行各业的创卫工作起好步、开好头。

各位领导、同志们，我们要在市委、市政府的领导下，发扬有条件要上，没有条件创造条件也要上的铁人精神，上下齐心，真抓实干，为营造清洁、优美、舒适的学习、工作、生活环境，实现创卫目标而努力奋斗！