环保局党风廉政建设工作讲话

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同志们：

这次全省环保系统党风廉政建设工作会议的主要任务是，传达贯彻省纪委九届二次全会和全国环保系统党风廉政建设工作会议精神，安排部署今年全系统反腐倡廉工作。下面，我讲三个问题：

一、认清形势，进一步增强抓好反腐倡廉建设的紧迫感

党风廉政建设也和其他工作一样,只有正确分析和判断形势，才能保持清醒头脑，科学准确地确定我们工作的指导思想，从而增强工作预见性、把握工作主动性、提高工作自觉性。

（一）必须充分认识反腐倡廉建设的极端重要性。党的*报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这些重要论述是我们党总结自身历史经验，准确把握党建工作面临的新形势、新任务作出的重要结论。党的*把环境保护事业提升到空前的高度，标志着环境保护作为基本国策进入了经济社会建设的主战场、主干线和大舞台，环保系统行政管理权和资源配置权都在加强，但相应的腐败风险也随之加大，反腐倡廉建设任务也更加复杂、艰巨。我们面临着重大的考验，能否真正用好手中的权力，保障广大人民群众能有一个良好的生活环境，在把工作干好的同时，做到干部不倒，是我们必须面对和解决的重大问题。

（二）必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。腐败作为一种社会历史现象，古今中外都存在。从经济发展、体制转轨和社会转型的过程看，我们国家正处在腐败现象易发多发的历史阶段。包括我们环保领域在内，一些体制机制还不完善，客观上给腐败现象的滋生留下了空间，拜金主义、享乐主义等腐朽思想以及封建主义残余对党员干部的影响短期内不可能消除。从全国环保系统看，尽管做了大量工作，取得了明显成效，但违纪违法案件仍呈上升趋势。20*年，全国环保系统发生违法违纪案件比上年增长88%，受党政纪处分人数增长216%，损害群众环境权益的问题还时有发生。去年全省政行风评议结果也反映出人民群众对我们的工作还不满意。可以说，现阶段我们面临着有利条件和不利因素并存，成效明显与问题潜在并存的复杂局面，不能毕其功于一役，必须树立长期作战的思想。

（三）必须充分认识反腐倡廉建设对加强环境保护工作的重要作用。首先，反腐倡廉有利于促进环境保护重大决策和部署的贯彻落实。各级纪检监察部门通过对局党组部署的重大任务贯彻落实情况进行监督检查，推动了环保事业快速发展。几年来，各级环保部门和纪检监察机关围绕群众关心的环境热点难点问题，采取挂牌督办等措施，取得了明显效果。20*年，省里对4户严重环境违法企业实行挂牌督办，引起了地方政府和企业的高度重视，在环境管理和环境执法两个方面实现了突破。通过开展专项检查，促进了经济发展方式转变和重大环保项目实施，去年开展的对纳入国家“十一五”松花江流域水污染防治规划的项目全面督查，推动了规划项目的实施。通过对环境违法违纪突出问题深入调查，对相关责任人严肃处理，促进了各级领导环保意识的提高，企业遵守环境保护法律法规和治理环境污染的责任感进一步增强。各地普遍反映，在环境执法和环境污染防治上，纪检监察部门介入后，效果大不一样。

其次，反腐倡廉有利于正确行使权力。通过建立惩治和预防腐败体系，逐步健全了决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；通过对行政审批、行政处罚、排污收费、干部使用、职称评审、资金分配等敏感问题的全过程监督，保证了权力按既定轨道运行，防止权力滥用。几年来，省局重大、敏感问题的酝酿和决策，派驻省局纪检组监察室都参与了全过程监督，对保障权力正确行使发挥了重要作用。

第三，反腐倡廉有利于营造风清气正的良好氛围。通过组织自学、研讨和办班培训等多种形式，开展环境法律法规和党纪条规教育、机关作风建设教育、典型示范和警示教育，加强了机关建设，树立了谋事、干事、成事的良好风气。特别是去年围绕省委提出的“树新风正气、促和谐发展”主题教育开展的一系列活动，增强了党员干部艰苦创业、勤俭节约、开拓进取、求真务实、廉洁从政的自觉性。坚持节日期间对遵守廉洁自律规定提出要求，元旦、春节期间对处级领导干部集体廉政谈话，做到“招呼”勤打，“毛毛雨”常下，使党员干部的廉洁意识不断增强。

第四，反腐倡廉有利于维护群众的环境权益。近年来，环境纠纷逐渐增多。纪检监察机关从维护人民群众权利和利益的角度，配合环保部门对违反环境保护法律法规的行为加以查处和惩戒，从而使人民群众看到违法违纪者确实承担了责任，感受到政府确实为他们撑腰做主，增强对政府的信任。同时也促使各级环保机关和国家公职人员增强群众意识、责任意识和服务意识，切实解决损害群众利益的突出问题。在这方面，全系统各级纪检监察部门每年都接待和处理一些群众来信来访，特别是对“政行风热线”反映的问题坚持跟踪督办，及时解决了一些群众关心的环境问题，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

第五，反腐倡廉有利于维护正常工作秩序、调动干部的积极性。通过开展反腐倡廉建设，加强监督检查，制止和纠正违反环境保护法律法规的行为，维护环境保护工作的运行秩序，保障了环保工作顺利进行；对于被举报但经查实并不存在违纪违法行为的党员干部，澄清事实，保护合法权益，从而弘扬了正气，调动了党员干部干事业的积极性。

总之，要充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义，把我们的思想认识统一到党的*对反腐倡廉形势的科学判断上来，统一到省委和省纪委的要求上来，既要树立忧患意识，居安思危，增强自觉抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。

二、明确任务，为贯彻落实科学发展观提供坚强保证

20*年，我们要按照省纪委九届二次全会和国家环保总局的安排部署，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强对权力运行的监督制约，加强理想信念和廉洁从政教育，加强对环境保护重大决策落实情况的监督检查，全力推进节能减排，保持查办案件工作力度，为全省建设生态文明和环境友好型社会提供有力保证。

（一）深入学习落实党的*精神。党的*第一次提出了反腐倡廉建设并将其纳入了党的建设新的伟大工程的总体布局中，还提出了一系列新要求、新思路、新举措。要组织全系统党员干部以更高的标准深入学习党的*报告、修改后的党章和中纪委向*的报告，学习省纪委九届二次全会和国家环保总局党风廉政建设工作会议精神，准确把握党中央和省委对反腐倡廉工作的新部署、新要求，切实做到在学习中加深理解，在理解中推动工作，在工作中创新局面。

（二）加强对环境保护重大决策落实情况的监督检查。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，体现在环境保护具体实践中，就是改善环境质量。日趋严峻的环境形势，迫切需要通过环保来制约不合理的发展，在促进经济快速发展的同时，采取有利措施保护和改善环境质量。在这方面，纪检监察部门要发挥更大的作用，要围绕贯彻落实科学发展观和省委、省政府《意见》和环保工作部署的落实情况开展监督检查；围绕主要污染物减排任务完成情况和责任制实施情况开展督查督办；围绕松花江等重点流域水污染防治开展跟踪督查；围绕涉及民生的环境热点难点问题开展专项检查；围绕环保法律法规执行情况开展执法监察，着力解决损害群众环境权益的突出问题，确保省委、省政府关于加强环境保护重大决策的贯彻落实。对不认真履行环保职责、违反环境保护法律法规、造成严重环境污染和生态破坏的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。

（三）保持查办案件的工作力度。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础。抓好从严惩治，保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能为治本和预防创造条件。要结合实际，重点严格依法查办党员领导干部利用行政审批权、行政评审权、行政执法权、资金分配权、物资设备采购权、干部人事权等“六大权力”谋取不正当利益的案件，严肃查办领导干部和执法人员为企业违法排污充当“保护伞”的案件，认真查办环境监管中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件和其他违纪违法案件。进一步完善信访举报工作制度，拓宽案件线索渠道，加强信访基础管理，鼓励实名举报并落实好实名反馈回复制度。对诬告陷害的，要严肃查处，保护和支持干事业的人。

（四）加强理想信念和廉洁从政教育。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。要通过多种形式组织党员干部学习中国特色社会主义理论，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育；坚持运用廉政勤政先进典型开展示范教育；运用反面案例开展警示教育。要创新教育形式，改进教育方法，使教育活动生动活泼，富有吸引力和感染力。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。治理领导干部违规插手招标投标、项目审批、资金分配、环境影响评价等活动谋取私利的问题。严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当或非法利益，严格执行领导干部配偶、子女个人经商办企业的有关规定。

（五）加强领导干部作风建设。作风关系形象，作风凝聚力量，必须下气力重点抓好。要认真分析去年政行风评议中反映出的问题，逐一制定整改措施，着力从以纠为主向标本兼治、推进改革转变；从被动接受评议向主动征求意见、自找差距转变；从纪检监察机构主抓向部门负责、纪检监察机构组织协调转变，努力争取评议位次前移。全系统要继续开展好“树新风正气、促和谐发展”主题教育，以监督检查落实“六项禁令”和省局最近制定的《省环保局工作人员党风廉政建设若干规定》为主要内容，开展依法行政、遵守职业道德教育，规范评比表彰达标活动，进一步深化政务公开，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，为群众和企业提供方便快捷的服务。加强监督检查，严肃查处损害群众环境权益的问题。大力倡导艰苦奋斗、厉行节约，严禁用公款大吃大喝和以学习考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游。各级领导干部要把主要精力放在深入企业，深入基层，调查研究，推动科学发展上；放在关心群众生活，解决具体问题上，坚决防止损害群众利益的事件发生。纪检监察机构要加强效能监察，对权力运行、公务员履行职责、重点任务落实、便民服务等情况进行监督检查，促进机关廉政建设，为群众和社会提供优质高效服务。

（六）加强以制约权力为核心的制度建设。党的*提出反腐倡廉建设要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的基本要求。我们要把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程。要以监督和制约权力为核心，研究起草惩防体系《实施纲要》20*—2012年工作规划，围绕进一步减少和规范行政审批、推进政务公开、规范行政执法行为、加大干部选任工作中的民主制度落实和轮岗交流力度、加强对执法和审批工作环节的监督检查、规范决策权和权力运行程序等内容，以改革的精神推动制度建设，以创新的思路寻求治本办法，通过推进改革，建立和完善制度，确保权力正确行使。上半年，要对已有的廉政制度进行一次全面清理，过时的要及时废止，缺项漏项的要建立健全，需要细化的要尽快细化。要加强行政问责，一切从政行为都必须依法依规进行，做到令行禁止、违者必纠，切实维护制度的权威性和严肃性，用制度规范权力运行、约束干部行为，保证权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。

三、严格要求，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处

20*年，反腐倡廉建设任务繁重，我们要统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，以良好的精神状态完成好各项任务。

（一）要以科学发展观为指导。牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设、以反腐倡廉建设确保科学发展观落实的意识，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展贯彻到反腐倡廉建设的各项工作之中。要把服务我省经济又好又快发展作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点；围绕改善民生，切实解决发展过程中损害群众环境权益的问题；推进权力公开透明运行，为落实科学发展观提供制度保障。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，查办案件与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。查处环境违法案件，既要注重弄清违法违纪事实，又要注重从有关责任人上追查原因；对企业违法排污以限期整改治理为主，不搞一棍子打死；积极保护和鼓励干事的人，支持执法人员依法行使环境监管权，让真正干事业的人无后顾无忧，更加大胆放手地开展工作。

（二）要坚持求真务实。全系统党风廉政建设能否取得实效，关键在于各项措施落实怎样。要发扬求真务实精神，抓细、抓实、抓具体，在解决实际问题上下功夫。要有想抓的意识，会抓的本领，真抓的作风，善抓的艺术，在更高的起点上认真研究和积极探索新时期环保系统反腐倡廉建设的新思路、新举措，通过抓中心带全局，抓重点带整体，抓亮点带一般，实现重点突破，整体推进。要加强监督检查，定期查一查哪些部署还没有落实，哪些制度还没有建立，分析原因，督促纠正；没有落实的要加大工作力度，抓紧落实；对工作不力、敷衍塞责的，要严肃批评，追究责任。

（三）要加强领导。各级党组织是所在单位和部门反腐倡廉建设的主体，要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入单位整体工作之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把抓工作与抓风气结合起来，抓业务与抓队伍结合起来，管事与管人结合起来，统一领导、统一规划、统一部署、统一检查。要坚持党风廉政建设责任制。党政一把手是反腐倡廉建设第一责任人，抓好所在单位和自身的反腐倡廉建设是政治职责所在，工作所需，必须按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好第一责任人的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并带头执行中央和省委关于党政领导干部廉洁自律的各项规定。班子其他成员要落实好“一岗双责”，抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。对发生重大以权谋私、违法乱纪问题的部门和单位，要追究主要责任人的责任。

驻我们系统的纪检监察干部，在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责，发挥了重要作用。各级环保部门要一如既往地关心和支持纪检监察工作，支持纪检监察干部依纪依法履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题，为他们充分发挥作用创造有利条件。要重视纪检监察干部队伍建设，把优秀干部推荐到纪检监察岗位工作。纪检监察干部要清正廉洁，敢于碰硬，坚持原则，秉公执纪，始终做党的忠诚卫士，群众的贴心人。

同志们，全省环保系统反腐倡廉建设任务繁重，大家责任重大，使命光荣。我们要按照省纪委监察厅、国家环保总局纪检组监察局的部署，开拓创新，真抓实干，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动全系统反腐倡廉建设取得新的、更加明显的成效，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献。