教育厅基础教育视频会议讲话

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同志们：

下午好！

今天这次新学年基础教育工作会议很重要。召开这次会议的主要目的是，结合贯彻教育部和省政府有关文件精神，认真贯彻落实科学发展观，与各级教育行政部门、教研部门的主要负责同志和中小学校的校长们通报情况，以便更好地统一认识，协调好新学年的各项工作。教师节快到了，首先我代表省教育厅对全省中小学教师致以亲切的慰问。希望老师们开学后能以饱满的精神风貌投入到新学年的工作之中。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省基础教育各项工作得到了较快的发展。全省初步形成了中央政府宏观领导，省政府统筹规划实施，县级政府为主的义务教育管理体制。义务教育全部纳入财政保障体系，教育投入进一步加大，20*年，全省教育经费总收入和总支出分别为214亿元和208.6亿，比06年增长24%和22%，预算内教育经费占财政支出的17.58%，财政性教育经费占GDP的3%以上。实施了农村义务教育经费保障机制改革，农村义务教育阶段全部免除学杂费，免费提供教科书。提高了农村学生住宿补助标准和生均公用经费标准。实施农村初中校舍改造、薄弱校改造、寄宿制学校建设、农村现代远程教育四项工程，全省中小学办学条件明显改善。与此同时，基础教育教学改革不断深化。在义务教育课程改革的基础上，普通高中新课程实验顺利进行。中小学校在教育内容、教学方式方法、考试评价制度等方面的改革稳中有进，素质教育不断深入，基础教育整体水平稳步提高。全省九年义务教育人口覆盖率达到100%，高中阶段毛入学率达到67.5%，高等教育毛入学率达到30%。教育为提高全社会的劳动者素质，加快我省经济社会发展做出了应有的贡献。这些成绩的取得，归功于省委、省政府的正确领导，也是全省基础教育工作者共同努力的结果。

党的"*"提出了"优先发展教育，建设人力资源强国"的战略目标，给各级各类教育事业发展创造了难得的机遇。基础教育工作要抓住难得的机遇，进一步解放思想，扩大开放，推进改革，促进发展。下面，我讲三点意见：

一、坚持以农村义务教育为重点，加快基础教育的均衡发展

第一，进一步推进中小学标准化建设。基础教育的均衡发展，当前的重点工作是推进教育资源的均衡配置。各级教育行政部门和学校要作好安排，形成中长期科学发展的思路，借助国家、省和地方政府逐年加大对教育投入的契机，以中小学标准化建设为载体，做好规划，逐步实现教育资源优化配置，提高教育经费的使用效益。今年，省政府把中小学标准化建设工作纳入省政府发展杯竞赛活动，目的是，督促各地政府加强中小学标准化建设，以此为突破口，提高基础教育整体办学水平。从各地区上报数据看，按国家现行中小学办学标准，我省中小学建设整体水平还很低，还很不平衡，必须要纳入日程抓紧抓好。省教育厅还将根据国家标准和我省基础教育的实际，研究提出《*省中小学建设标准》，既有硬件的要求，还有对学校管理的软件要求。我们要通过上下的努力，深入开展中小学校标准化建设工程，争取用3到5年时间，提高我省中小学整体办学水平，使基础教育事业实现"普九"以来的新一轮快速发展。

第二，进一步完善义务教育经费保障机制。进一步落实政府对农村义务教育的保障责任，依法将义务教育全面纳入财政保障范围，确保教育经费"三个增长"，逐步提高生均教育经费标准。年内要完成30所农村初中校舍改造任务，完成农村义务教育"普九"及其以后形成债务的化解和农村中小学教师拖欠工资清欠的阶段性任务，三项硬任务要有实质性进展。要加大对农村贫困学生的扶助力度，建立和完善农村普通高中贫困学生扶助机制，保证农村家庭贫困学生顺利完成学业。做好今年秋季全面免除城市义务教育阶段学生学杂费的有关工作，落实城市义务教育经费保障机制。各地要按照国家和省政府的要求，严格教育经费审计监督和统计公告制度，进一步强化资金管理，管好用好学校公用经费，专项经费要专款专用，要防止侵占、挪用教育经费现象的发生。

第三，进一步加强农村教师队伍建设。上半年，教育厅组织了针对我省农村教师队伍建设情况的专项调研，对目前我省农村教师队伍情况进行了分析。结果表明，我省农村教师队伍数量、年龄和知识结构失衡，教师整体素质下降等问题十分突出，有的地方十年没进过一个新教师，农村村小和中心校教师年龄偏大，体育、音乐、美术等活动课程教师短缺，以上因素直接制约农村义务教育的普及和提高。各级教育行政部门要积极争取政府相关部门的支持，把教师队伍建设作为基础教育事业发展的重中之重切实抓紧、抓实、抓好。要进一步加快教师队伍管理体制改革，研究落实教师的科学配置和正常流动机制，按照义务教育法规定，逐步落实教师交流制度和校长任期制度，城乡统筹安排教师。要进一步加强教师培训和继续教育工作，使现有教师都能胜任本职工作。要鼓励优秀教师到农村任教，广泛开展"下乡支教"、教师对口支援等工作，并逐步形成制度，完善教师队伍管理机制，提高教师队伍整体素质，保证农村学校按照国家要求开齐开全课程，开好课程。

二、坚持正确的办学方向，全面推进素质教育

党的"*"对教育改革和素质教育提出了新要求，"全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育"。目前，我省中小学素质教育工作虽然取得了很大的进展，但总体上看，素质教育还没有得到全面的贯彻落实。学校在培养什么人，怎么培养人的问题上还存在一定的差距。在中小学校教育教学中重智育、轻德育，忽视学生综合素质提升的现象还比较普遍；应试教育的倾向仍然存在，城市学生课业负担过重，特殊群体学生教育和心理健康教育没有引起足够重视等等。因此，新学年要高度重视素质教育，全面贯彻落实党的教育方针，重点要抓好以下工作。

第一，加强和改进中小学德育工作。强化日常行为养成教育，提高德育工作的实效性。要大力推进学校校园文化建设，鼓励形成积极向上、健康文明的校园文化，用良好的校风、学风、教风来教育学生，引导学生，陶冶学生。

第二，落实国家课程方案。重点是开齐科目，开足课时，防止走偏。完成好国家规定的最基本的、全面的公民教育，而不能是单纯的考试考什么就教什么。要全面落实国家课程标准，做到教书育人，立德树人，全面培养学生的综合素质。学校在开好文化课的同时，要切实加强体育、艺术和社会实践教育，倡导每天锻炼1小时，开展"学生阳光体育运动"等学生欢迎的活动，使学生养成良好的行为习惯，促进学生身心健康成长。

第三，坚持"以人为本"原则。要充分关注学生的个体差异，因人施教，使每一个学生都能得到鼓励，富有个性化的健康成长，成为家长和社会都满意的合格公民。在全面加强学校教育的基础上，要特别关注特殊学生的教育，目前，农民工子女、残障儿童、留守儿童、特困家庭子女、单亲家庭子女的教育已成为社会关注的问题，各级教育行政部门和学校要予以高度重视，采取切实可行的措施，依法保证他们享有平等的义务教育权利。

第四，把国家要求减轻中小学生过重课业负担的工作落实到位。要主动采取措施，认真贯彻教育部关于新时期切实减轻学生过重课业负担的"五项规定"，真正把中小学生过重的课业负担减下来。要通过教学改革，提高教学效率，纠正应试教育倾向。我们必须形成共识，坚持从领导做起，从现在做起，从严要求，从重处理，以取得实效。

三、全面贯彻落实义务教育法，依法规范学校办学行为

各级教育行政部门和学校要认真组织广大教师，学习和宣传新的义务教育法，自觉地按照义务教育法的要求规范办学和教学行为，坚持依法治教，切实履行法律责任。为全面贯彻义务教育法，我省修订《*省义务教育条例》工作已正式进入立法程序，目前正在登报向全社会广泛征求意见，请大家积极参与修订工作。目前，人民群众对教育公平、促进教育均衡发展和优质教育资源的要求比较高，教育系统的行风建设已成为社会高度关注的问题。大力加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法行政、依法治校工作，要解决好以下问题：一是，加快义务教育的均衡发展，逐步缩小城乡之间的差距，保证城乡学生都能够充分享受接受平等义务教育的权利。二是，规范学校办学行为，要研究解决好改制校的规范与发展之间的矛盾问题，以及处理好规范择校的问题。按照国家有关清理整顿改制校的工作要求，年底要基本解决改制校存在的问题。经过一年多的清理整顿工作，虽然全省大多数地区改制校问题已基本解决，但剩下的几个集中地区，清理整顿的难度仍然较大。这些地区要进一步加大清理整顿工作力度，采取积极的措施，比如，有条件能独立办民办学校的改制校，应当研究如何转为民办；条件不具备不可能转为民办的学校，要按照要求恢复为公办学校。同时，要加大对义务教育阶段学校违规考试、违规招生、违规办学行为的查处力度，重点清理变相的重点校和重点班。三是，依法治理教育乱收费。我已经多次在不同场合讲过，清理教育乱收费是今年省纪委纪检监察工作的重要工作之一，主要任务之一是加强对落实义务教育经费保障机制的监督，落实"两免一补"经费使用情况的监督，严禁"一边免费，一边乱收费"。全省各级教育行政部门，要积极稳妥地处理义务教育阶段择校高收费问题，严格执行公办高中招收择校生"三限"政策，认真治理乱办班、乱补课、乱订复习资料等收费问题。教育系统纪检监察部门要认真执行有关规定，加大对教育乱收费的清理工作力度，定期对教育收费情况进行专项检查，严厉查处违规收费行为，加强教育行风建设，对广大人民群众有个令人满意的交待。

同志们，基础教育承担着为国家培养合格的社会主义建设者和优秀人才的重要任务。党中央国务院高度重视基础教育工作，从事基层教育工作非常辛苦。再次向全省基础教育工作者表示崇高的敬意。希望通过这次学年教育工作例会，上下进一步沟通联系，以便把我省的基础教育工作做得更好。最后，祝大家新学年各项工作顺利。