基础教育视频会议讲话

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同志们：

以视频会议的方式总结和部署基础教育工作，在我省尚属首次。所以选择这种方式，目的在于既可以加强上下沟通，又能提高工作效率。感谢各地区教育局精心组织和安排这次会议，感谢各中小学校长百忙中到会。

刚才，卢厅长从全省教育全局的高度，提出了"坚持以农村义务教育为重点，加快基础教育均衡发展；坚持正确办学方向，全面推进素质教育；全面贯彻落实义务教育法，依法规范学校办学行为"三项重点任务，为全省基础教育工作指明了方向。下面，我讲两部分内容：一是简要回顾上半年的基础教育工作；二是围绕贯彻落实卢厅长的讲话精神，对新学年基础教育工作谈几点意见。

第一部分内容，关于上半年基础教育工作的简要回顾

20*年，全省基础教育工作坚持以党的"*"精神为指针，以依法推进义务教育均衡发展，全面推进素质教育为工作重点，以进一步加强学校管理，全面提高学校教育质量为中心工作，整体推进基础教育事业健康、协调、可持续发展。上半年主要完成了三方面工作：

一、贯彻落实义务教育法，促进义务教育均衡发展

一是研究修订《吉林省义务教育条例》。《条例》已经省人大常委会主任会议同意向社会公布，公开征求社会各界意见。

二是进一步完善农村义务教育经费保障机制。在20*年免除农村义务教育阶段学杂费，免费提供教科书的基础上，进一步提高住宿生补助标准和生均公用经费标准。

三是组织完成了农村义务教育免费教科书的发放工作。制定下发了《吉林省农村义务教育免费教材目录》和《循环使用教科书管理办法》，签定了《吉林省农村义务教育免费教材政府采购协议书》，保障了农村义务教育免费教科书按要求及时发送到学生手中。

四是加大改制校清理整顿工作力度。开展了专项调研，摸清了底数，明确了清理整顿工作的政策措施和工作责任，各地的清理整顿工作正在顺利进行。

五是完善了农民工子女接受义务教育的保障机制。制定下发了《加强农民工子女义务教育工作的通知》，简化农民工子女入学手续，在全省建立农民工子女档案和学籍管理软件，实行按季度上报制度，保障我省农民工子女享受平等的义务教育。

六是积极研究解决农村义务教育发展的新问题。开展了农村中小学布局调整、城市免除学杂费、校舍标准化建设资源库、农村义务教育等专项调研工作，促进农村义务教育事业的发展。

二、深化基础教育改革，全面推进素质教育

一是加强德育课程改革。落实教育部"*"精神进课堂进教材的要求，对初三和高中生进行"*"精神专题教育。开展了中小学生养成教育工作调研，初步总结了养成教育工作先进经验。组织了第三届"奥妙杯"科技活动大赛和第七届"希望杯"少儿书画大赛以及奥运夏令营活动。

二是深化基础教育课程改革。幼儿教育重点抓好《幼儿园教育指导纲要》的贯彻落实，推进以活动为主的教学方式。义务教育重点抓好新课程计划的贯彻落实，开齐科目，开足课时。普通高中新课程实验工作稳步实施，制定下发了《吉林省普通高中通用技术实践室装备标准》，为高二通用技术课开设做好准备；组织了各学科的集体备课活动，有针对性地加强新课程教学指导。对高中新课程开设情况进行全面调研，加强了对高中新课程改革的宏观管理和调控。组建专家工作组研究起草我省高考改革方案。

三是深化考试评价制度改革。进一步完善初中毕业生学业考试制度，加强考试工作管理力度。20*年全省共有20.7万初中毕业生参加考试，目前，各地考试和高中录取工作已经结束，考试工作做到了万无一失；进一步完善中小学生综合素质评价制度，全省各市（州）普遍开展了中小学生综合素质评价工作，改革过去传统的以文化课考试为唯一评价标准的应试教育弊端，促进学生综合素质的全面提高；进一步完善"综合评价，择优录取"的高中招生制度，积极推进优质高中招生指标分配到初中的改革措施，扩大推荐生比例，继续完善特长生推荐入学改革，鼓励学生个性特长发展，形成学校办学特色；加快高中阶段考试评价制度改革，全面落实《吉林省普通高中学生综合素质评价工作指导意见》，在全省普通高中全面开展学生综合素质评价工作；进一步完善学分管理制度和学业水平考试制度，明确了高中学业考试的性质和功能，采取考试、考查、学分管理相结合的办法，加强对学生学业成绩的考查，鼓励学生积极主动学习，形成高中教学管理新机制。建立和完善高中学生发展性评价机制。研制开发了《吉林省普通高中学生发展性评价信息化管理软件》，通过信息化管理手段，对学生学分认定、学业考试、综合素质评价、体质健康考核评定工作实行规范化管理。

四是加快新课程高考改革方案研制工作。年初省教育厅组织两个高考改革考察组到先行的改革省份进行专项考察，对我省高考改革进行研究论证。我省高考改革按照教育部"全面落实科学发展观，加强对高校招生考试、录取和中学综合评价的统筹，推进综合改革。促进高校招生考试改革与高中课程改革相结合，促进国家统一考试改革与高中综合评价改革相结合，促进考试改革与高校录取模式改革相结合，逐步建立和完善在国家统一考试录取基础上的全面、综合、多元化的考试评价制度和高校多样化的选拔录取制度"的要求，结合我省基础教育和高等教育实际，研究制定我省高考改革方案。先后召开了两次专家论证会，一次相关部门协调会，多次召开专题研讨会，两次赴京到教育部基础教育司、高校学生司、考试中心咨询和协调高考改革的相关政策，研究我省高考改革措施。目前，我省高考改革方案正在进一步征求意见。

三、全面加强学校管理工作，提高教育教学质量

一是加强"减负"工作。制定下发《关于进一步减轻中小学生课业负担的紧急通知》，全面加强"减负"工作，加大了对违规事件的处理力度。

二是规范学校招生行为。制定下发了《关于进一步规范中考和高中招生秩序的通知》，着手规范高中学校招生行为，纠正学校招生过程中的不规范行为和不正之风，逐步完善有利于高中课程改革，有利于普及高中阶段教育的公平竞争新机制。

三是完善学校现代管理制度。结合我省基础教育课程改革实际，研究制定义务教育教学常规和学科教学指导意见，加强中小学校教学管理制度建设，强化学校教学管理工作，规范学校教学行为，目前，正进一步征求各方意见。

四是切实加强对学校教学工作的管理和指导。组织了幼儿园、小学和初中的教育质量万里行活动，督促检查各地落实课程计划和教学工作，加强了送课下乡、校本教研、教学大赛等教研活动。

第二部分内容，新学年我省基础教育的重点工作

20*-2009学年度基础教育工作的总体思路是：学前教育以幼儿园标准化建设为主线，全面贯彻落实《吉林省幼儿园建设标准》，切实加强幼儿教育科研、教研和管理工作，重点推进农村乡镇中心校校带幼儿园的农村幼儿教育管理模式，努力提高全省学前教育水平；特殊教育以贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[20*]7号）文件为主线，全面加强特殊教育的规划和发展研究工作，推进我省特殊教育快速发展；扫盲工作重点控制新文盲产生，防止复盲率上升，巩固提高"两基"成果；义务教育以贯彻落实义务教育法为主线，依法促进义务教育均衡发展，促进教育公平，全面推行素质教育，全面实现培养目标，加强义务教育阶段学校管理，加大控制学生辍学工作力度，切实提高九年义务教育的普及水平；高中教育以高中新课程改革为主线，全面推进新课程实验，建立和完善国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系，完善新课程教学管理机制，以普通高中的内涵发展促进我省高中教育事业的新发展。

为落实教育厅制定的工作目标，新学年要重点做好以下三方面的工作：

一、贯彻落实义务教育法，巩固提高"普九"成果

（一）深入开展学习宣传义务教育法活动。

各级教育行政部门和学校，要以修订《吉林省义务教育条例》工作为契机，深入开展学习宣传义务教育法活动，促进依法治教工作。当前，在新《义务教育法》学习宣传中我们要重点理解新法的重要意义和深刻内涵。首先是义务教育的公益性问题。新法明确国家将义务教育全面纳入财政保障范围，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，明确义务教育不收学费和杂费。明确各级人民政府及有关部门的职责和义务，规定了相应的法律规范。其次是新法将素质教育上升为法律规定，进一步明确了义务教育的方针和目标，为全面贯彻教育方针，提高教育教学质量，促进人的全面发展提供了法律保障。第三是新法将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确各级政府应当合理配置教育资源，推动各级政府、教育行政部门办好每一所学校，关注每一个学生的健康成长。为保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平提供法律保障。第四是新法为全面实施依法治教提供了法制保障；为全面推进依法行政、依法治教、依法治校，加强教育执法和监督工作提供了明确的法律依据。

各级教育行政部门和学校要认真组织广大干部、教师深入学习和领会义务教育法精神，按照义务教育法要求规范学校和教师的教育教学行为。并通过多种形式，在全社会大张旗鼓地进行宣传，为全面贯彻落实新法的有关规定，营造良好的社会环境。

（二）依法清理整顿义务教育阶段改制学校。

清理整顿义务教育阶段改制学校是贯彻落实《义务教育法》的一项紧迫任务。义务教育阶段改制学校是在上个世纪末产生的，有其特殊历史时期属性，曾在补充政府教育投入不足、扩大优质教育资源、缓解择校矛盾等方面起到积极的作用。但新《义务教育法》颁布实行后，国家明确要求停止改制学校审批、限期全面清理整顿。按照国家的要求，全省义务教育阶段改制学校清理整顿工作取得了一定成效，但工作任务仍十分艰巨、紧迫。各级教育行政部门要高度重视此项工作，加快清理整顿工作进程，按规定符合"四独立"条件的，要及时办理民办学校登记手续，按民办学校管理，同时，做好该学区内儿童、少年的义务教育保障工作。不符合的退回公办学校，执行公办学校招生、收费等政策。

（三）依法控制学生辍学，提高义务教育普及率。

控制义务教育阶段学生辍学，特别是控制初中学生辍学，提高初中毕业率，是当前我省义务教育工作的重要任务。教育统计表明，"十五"期间我省义务教育阶段的5届初中毕业生的九年义务教育完成率与国家标准还有差距。个别县（市）的九年义务教育完成率较低，不论城乡，也不论初中、小学，都不同程度存在着辍学现象。其中初中，特别是农村初中学生辍学问题比较突出，年辍学率超过国家规定的控制标准。

目前，各级政府逐年加大义务教育投入，提高生均公用经费和贫困生补助的标准，因家庭贫困而辍学的问题基本解决。新的形势下，学生辍学的主要原因是厌学，根本原因在于学校教育。因此，学校应该成为"控辍"主体，担负起"控辍"的主要责任。学校应端正办学指导思想，面向全体学生，适应学生发展需要，改革教学内容和教育教学方式、方法，因材施教，使学生学有所得，学有所长，在宽松和谐的校园中完成学业。

做好控辍工作，要强化中小学学生辍学报告制度。明确任课教师、班主任、学校控辍机构、校长、当地乡（镇）政府和县（市、区）教育行政部门的控辍责任，建立控辍预警机制，将学生的辍学问题解决在萌芽状态。各级教育行政部门要加强对学校控辍工作的监控，加强学籍管理，对基层学校控辍工作进行随机监控和检查，及时发现问题，及时解决。

（四）依法保障农民工子女接受义务教育。

我省农民工子女教育工作，继续完善以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主的管理机制，落实国家和省政府有关农民工子女平等接受义务教育的政策，加强农民工子女义务教育的管理和服务工作，保证农民工子女及时入学、享受平等的义务教育。要加大检查督促力度，把工作切实落到实处。此项工作是省政府对教育厅绩效考核的重要内容，各地要切实做好落实工作，鉴于农民工住所不稳定、流动性大、管理难度大的特点，要研究制定具体的管理办法和措施，务必把此项工作抓紧、抓实、抓好。

二、贯彻党的教育方针，大力推进素质教育

实施素质教育的根本任务就是贯彻"两全"（全面贯彻党的教育方针、全面提高教育质量），培养"有理想、有道德、有文化、有纪律"的德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。目前，在实施素质教育的过程中应该加强下述六项工作：

（一）进一步端正教育思想，更新教育观念。

针对当前教育系统一些干部、教师仍然存在的认识上的偏差，各级教育行政部门和学校要从以下方面进一步更新教育观念：

一是要树立正确的教育价值观。确立教育促进社会发展和人的发展相统一的价值取向，强调为学生获得终身学习能力、创造能力、生存能力打好基础。二是要树立正确的教育目标观。以培养"四有"新人为出发点和归宿，以培养高尚的思想道德情操、丰富的科学文化知识、健康的体魄、良好的心理素质、较强的实践和动手能力、充分发展的个性特长为目标。三是要树立正确的人才观。将每个学生都看成有独立人格的个体，发展学生的主体性，理解尊重学生，平等地为每个学生提供表现、创造和成功的机会，使每个学生在自己原有的基础上都得到生动活泼、主动和谐的发展。四是要树立正确的教育质量观。用整体、综合的观点要求和衡量学生，以学生各种基本素质全面提高、个性特长充分发展为标准评价教育质量，注重培养学生在认知过程中的主动性和创造性，培养学生的独立思考能力、分析判断能力、搜集处理运用情报信息的能力、拓展新知识的能力。五是要树立正确的教学观。做到面向全体学生与因材施教相统一，教书与育人相统一，传授知识与发展智能相统一，理论与实践相统一，课内与课外相统一，注重培养学生的自学能力、实践能力和创新精神。

（二）深化基础教育课程改革，提高教育教学质量。

课程和教学改革是实施素质教育最基础、最核心的问题。教学工作是实施素质教育的主渠道，深化基础教育课程改革，抓好课堂教学改革，对全面提高学生素质，至关重要。新学年，基础教育课程改革的主要任务是：

义务教育阶段课程改革一是要全面落实国家义务教育课程标准和新课程计划，进一步完善三级课程管理体系。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐科目，开足课时，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行省教育厅颁布的课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和综合实践等课时。二是要加强中小学校教学管理制度建设。结合我省基础教育课程改革实际，省教育厅尽快制定下发教学常规和学科教学指导意见，强化教学管理工作，规范学校教学行为，提高教育教学效率。三是要逐步建立和完善中小学素质教育质量监测机制。研究制定中小学教育质量监测评估标准，加强中小学教学质量评估工作，在学业考试基础上，完善素质教育质量的动态监测机制。

高中新课程实验，一是要坚持典型引路，整体推进新课程实验工作。重点抓好全省46所样本校的科研项目研究工作，组织专家组深入各市（州）样本校加强指导，进一步探索学校新课程设置、选课、评价、学分制管理等项工作的具体操作办法和途径。召开全省普通高中新课程实验样本校工作会议，总结交流新课程实验工作经验，推动全省新课程实验工作深入开展。二是要进一步完善普通高中新课程管理机制。高中新课程实施后，传统的教学管理模式已经不能适应新课程需要，急需建立和完善新的学校教学管理机制。为此，省教育厅将进一步加强调研工作，研究制定相关管理文件，完善现代学校管理制度、教学管理机制和督导评估机制。重点抓好国家课程方案和课程标准的落实，加强校本教研制度建设，研究解决选修课开设和学分制管理后学校教学管理机制问题，确保高中教育教学质量。三是要开展普通高中新课程实验工作专项督导检查。由于上半年督导工作任务较重，原定的全省普通高中新课程实验专项督导检查推迟到下半年进行。这次专项督导的目的就是督促各级政府落实省政府文件精神，解决好本地高中新课程实验所需经费、师资、办学设备设施不足的问题。检查学校贯彻落实国家课程方案和课程标准工作情况，保证学校正常教学秩序。检查学校教育教学改革、评价制度改革工作进展情况，促进教育教学改革深入开展。

（三）加强教学研究工作，推进教育教学改革。

中小学教研工作要以提高中小学教育教学质量为核心，全面提高教学研究、管理、指导和服务水平。

一要探索促进农村教育发展的新途径，促进农村教师的专业成长。筹备建立支援农村教育教师志愿者协会，继续开展多种形式的送教下乡和对口帮扶活动，积极总结和推广各地区培训农村教师的创造性实践经验。探索县域三级教研网络的建设，充分发挥全省教研网络的合力；计划启动城乡教师同步备课系统，逐步实现城乡教师教研活动的"异地同堂"，有效促进农村教师的专业成长，切实提高农村学校的教学质量。

二要以课堂教学为主要研究对象，深化教学内容和方式的改革。围绕课堂教学，开展高质量、有实效的教研活动，改革教学内容和方式；重视典型教师的培养工作，实验并探索"导师制"教研，总结和推广典型教师的先进教学经验和方法，充分发挥典型教师的示范和引领作用。

三要加强教研网络建设，拓展教研工作新渠道。完善省、市（州）、县（市、区）教研部门和基层学校的教研系统建设，探索和总结校本教研新机制，把校本教研落到实处；大力开展网络教研，办好"吉林省基础教育课程教材教研网"，完善基础教育课程资源库建设，启动基础教育教研信息库建设，加强与基层学校、教师和教研员的专业交流；进一步强化职业教育、民族教育、幼儿教育和特殊教育教研工作。

四要加强教研部门的教学管理和服务职能，建立和完善对全省教学质量的监控和指导机制。继续开展"教育质量万里行"等活动，深入基层学校，深入课堂，检查教学中存在的问题并给予及时和有针对性的指导，全面贯彻和落实新课程计划；加强初中和高中学业考试质量分析，完善全省基础教育教学质量分析、反馈、指导系统，切实提高基础教育的教学质量。

（四）加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

教师是提高教育教学质量和实施素质教育的关键。近期，我们将从以下方面的工作入手，提高教师素质。

一是要大力加强师德建设。深入学书记在全国优秀教师座谈会上的讲话精神，贯彻落实教育部党组关于向抗震救灾英雄教师学习的决定，掀起向抗震救灾英雄教师学习活动的热潮。总结、宣传一批我省支援农村教育事业优秀教师和支援四川灾区教育工作先进个人，把学习教育活动与弘扬高尚师德，加强师德建设结合起来，促进教师队伍整体素质的提高。组织做好第24个教师节庆祝活动，表彰一批优秀教师和省级学科带头人，营造全社会尊师重教的良好风气。

二是要重点加强中小学教师的专业岗位合格培训，切实提高教师的教育教学水平和执教能力。深入推进全国教师教育网络联盟计划的实施。充分利用远程教育平台，组织开展中小学班主任等远程培训，加强对农村中小学教师的远程培训力度。组织骨干教师开展送教下乡活动。完善城镇骨干教师支持农村教育的机制，充分发挥骨干教师的辐射和示范作用。加强培训基地建设，继续开展县级教师进修学校示范校和标准化建设。提高县级教师进修学校为农村教师服务的能力。

三是要积极推进骨干教师队伍建设。今年，我们刚刚完成第三批全省中小学中青年学科带头人的评选工作，要努力建立使他们在教学、科研、指导青年教师及课程改革方面发挥模范作用的机制。继续做好中小学省级骨干教师的培训和认定工作，重点完成中学省级骨干教师第二轮800人的培训工作，组织开展第四批中小学骨干教师的认定工作，并对各地骨干教师认定、管理、考核等情况进行专项调研及检查。做好特级教师高级研修班的筹备工作，为优秀教师成长创设一个学习和发展的环境。

（五）深化考试评价制度改革，加快构建符合素质教育要求的考试评价体系。

考试是检查教学质量的一种手段和形式。实施素质教育不是要取消考试，而是要通过考试评价制度和方式的改革，推进课堂教学改革。新学年，我省将进一步加快考试评价制度改革。

一是进一步完善中小学生综合素质评价制度。各地要按照省教育厅制定的学生综合素质评价指导意见和评价要点，进一步完善具体评价标准和评价办法，加强综合素质评定工作的管理，建立学生家长有序参与和社会有效监督的工作制度，形成工作机制，提高评价的信度。并将评定结果逐步纳入学生毕业和升入高中的参考条件。改革以文化课考试为唯一评价标准的应试教育形式，促进学生综合素质的提高。

二是进一步完善初中毕业生学业水平考试制度。学业考试不是简单的两考合一，是以国家课程标准为依据的终结性考试。虽然我省初中学业考试已实行了两年，但需要研究解决的问题还很多，如试题对素质教育的引导程度、学生参考率低、农村中考收费、体育是否纳入中考等问题都需要认真研究。目前，省教育厅正在组织调研，拟于11月份召开全省初中学业考试研讨会，研究解决学业考试中存在的问题，确定2009年学业考试相关政策和工作方案。

三是要进一步完善"综合评价，择优录取"的高中招生制度。积极探索高中多样化招生办法，积极推进优质高中招生指标分配到初中的改革措施；继续完善初中毕业生推荐升入高中改革，扩大推荐生比例，促进学生全面发展；继续完善特长生推荐入学改革，鼓励学生个性特长发展，形成学校办学特色。

四是要加快高中阶段考试评价制度改革。今年初，教育部下发了4号文件，确定了新课程高考改革的主要内容有三点：一是要建立高中综合评价制度，强化学生综合素质评价和学业水平考试制度。二是深化高考内容改革，考试要贴近生活，贴近学生实际，体现考查能力。三是高校录取改革，逐步把综合素质评定和学业水平考试结果纳入高校录取体系，形成综合的、多样化的高校招生制度。为落实教育部文件精神，结合我省高考国家命题的实际，要切实加强以下工作：一要进一步完善高中学生综合素质评价工作机制，建立和完善高中学生发展性评价机制。全面落实《吉林省普通高中学生综合素质评价工作指导意见》，进一步完善《吉林省普通高中学生发展性评价信息化管理软件》，建立新课程信息化管理机制，提高综合素质评价的工作信度，为2010年的高考招生录取提供有效的参考。二要完善普通高中学业考试制度。进一步明确高中学业考试的性质和功能，加强对普通高中新课程实验的管理和调控，采取考试、考查、学分管理相结合的办法，加强对学生学业成绩的考查，鼓励学生积极主动学习，形成高中教学管理新机制。同时要强化各项考务管理，确保考试信度，研究落实逐步与高考挂钩的相关政策。三要加快新课程高考改革方案研制工作。对已经形成的吉林省普通高校招生考试改革方案（征求意见稿）进行进一步论证，广泛征求社会各方面的意见，报省政府和教育部批准后将尽快下发。

（六）进一步规范中小学办学行为，减轻学生过重的课业负担。

近年来，由于受应试教育倾向、招生管理体制不健全等种种因素的影响，学校擅自提前招生、考试，按考试成绩设"重点班"、"实验班"，加班加点或利用寒暑假给学生集体补课、讲新课，体罚或变相体罚学生等违背教育规律，违反教育行政部门规定的不规范的办学行为时有发生，社会反响强烈，严重地扰乱了学校正常教学秩序，加重了学生负担，危害学生的身心健康，损害了教育系统和学校的声誉，必须引起高度重视。对依法规范办学行为问题，省教育厅十分重视，多次下发文件，*年，省教育厅下发了《吉林省减轻中小学生过重负担"十不准"公告》，2004年制定下发了《规范中小学办学行为切实减轻中小学生过重负担的实施意见》，20*年下发了《落实教育部〈关于贯彻义务教育法进一步规范义务教育办学行为的若干意见〉的实施意见》。今年上半年，省教育厅又先后下发了《关于进一步减轻中小学生课业负担的紧急通知》和《关于进一步规范中考和高中招生秩序的通知》。可以说，关于规范学校办学行为、减轻中小学生过重负担，国家和省已经做出了非常明确的规定，关键在于落实。各级教育行政部门和学校要进一步加大工作力度，依法规范学校办学行为，以保障素质教育的全面推进和各项工作的顺利实施。我们期待明年的招生秩序一定要有所转变。

一是要进一步端正办学思想，坚持依法治校。办学行为是办学思想的具体体现。有什么样的办学思想，就有什么样的办学行为。各级教育行政部门和学校要进一步端正办学思想，正确认识规范办学行为的重要意义，严格执行国家和省的教育法律法规，切实提高遵纪守法的自觉性。要进一步规范教师的教学行为、学校的办学行为、招生行为及收费行为，各级教育行政部门的领导和校长，一定要以坚决的态度严格执行有关规定，决不允许搞任何"变通"或找借口、打折扣。

二是要建立健全机制，规范教育行为。各级教育行政部门和学校要建立责任制，把规范办学行为作为重要工作纳入日程，明确领导分工，明确主管部门，落实相应责任。要建立考评机制，把规范办学行为减轻学生负担工作纳入教育行政部门、学校工作年度目标责任的重要内容，与校长、教师的聘任、职称评定、物质待遇等挂钩，作为评先创优、校长任用、教师晋级的重要依据，凡违反规定、情节严重、整改不力的，实行一票否决。要建立检查、通报制度，建立社会监督、举报制度，将有关规定的内容及各地具体的落实意见及时向社会公布，并设立举报电话，接受社会监督。

三要齐抓共管，加大查处力度。要建立健全规范办学行为监督检查机制，各级教育行政部门和督导、纪检监察部门要加强对规范办学行为的监督检查，坚决查处有禁不止、顶风违规人员，严肃追究当事人责任和所在单位领导责任。对违反规定，扰乱正常教育教学秩序和招生秩序的违纪事件，一经查实，必须严肃处理，并对有关责任人给予相应的处分。按照基础教育属地管理原则，任何学校都要纳入属地监管视野。要加强舆论监督和社会监督，使"减负"成为全社会的共识和行动。各地、各学校要在新学期开学期间集中组织规范办学行为、整顿招生秩序、减轻学生过重负担的大检查工作，逐条对照有关规定和要求，加大违规查处力度，保证正常的教育教学秩序，切实减轻中小学生的过重负担，保障中小学生身心健康成长。

三、坚持教育公平原则，促进义务教育均衡发展

新学年围绕教育均衡发展重点抓好以下工作：

（一）加强学校标准化建设，提高中小学校整体办学水平。

义务教育均衡发展是实现教育公平的基础条件，其关键是教育资源的均衡配置，确保所有适龄儿童、少年都能够在就学、教育教学设施、设备、教师等方面享有平等的受教育条件，尽可能接受同质的教育。

近期我们要认真研究落实以学校标准化建设为载体，统筹推进义务教育均衡发展的措施。一是根据国家有关中小学建设标准，结合我省实际情况，研究制定我省中小学建设标准，制定中小学标准化建设规划和政策措施，推进中小学标准化建设工程。二是重点加强薄弱学校建设，切实缩小区域内义务教育阶段学校办学条件差距。要把加强薄弱学校建设作为当前推进义务教育均衡发展的紧要任务来抓，认真研究解决薄弱校问题，制定加强薄弱校建设的规划，对硬件不合格学校实施前期改造计划，在经费、项目上予以倾斜，集中力量加快改造进程。对因领导和管理不力形成的教育质量不高、群众不满意不放心的薄弱学校，要采取调整领导班子、加强教师力量、完善制度建设等多种办法，尽快改变学校落后面貌。三是建立优质学校对薄弱学校的帮扶制度，全面提升这些学校的教育教学质量。

各地要在经费、招生、师资配备和培训等方面继续加大对民族中小学的扶持力度，使民族中小学全部达到国家办学标准，全面提高民族中小学的办学水平。

（二）大力加强农村教育，促进城乡教育均衡发展。

农村义务教育是整个义务教育的薄弱环节，要进一步落实农村的教育重中之重地位，统筹城乡教育的协调发展，全面提升农村中小学办学水平。

一要协调相关部门研究解决制约义务教育均衡发展的难点问题，即教育经费、教育发展规划、教师队伍建设、教师配置和轮换制度等教育资源均衡配置问题，引导教育资源配置向农村倾斜。进一步理顺农村义务教育管理体制，完善农村义务教育经费保障机制，切实调整县级政府的财政支出结构，进一步提高对农村家庭经济困难寄宿学生生活费的补助标准，提高农村义务教育阶段学校经费的保障水平，加大对农村义务教育的扶持力度，加快中小学危房改造和教学仪器、设备、设施配置，改善中小学办学条件。

二要落实好农村初中校舍改造工程，推进农村初中的标准化建设。20*年，国家确定我省农村初中校舍改造工程项目学校30所，下达资金总额6019万元，建设学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房等共9.3万平方米。省政府把建设30所农村初中校舍改造项目列入了今年八件民生实事之一。各地要高度重视，精心组织实施，加强项目管理，确保资金使用安全，确保工程质量，努力把农村初中校舍改造工程建成"阳光工程"，完成今年30所初中校舍改造项目学校工程建设任务。

三要推进"两基"巩固提高计划，有效提高农村义务教育质量。完善"两基"管理机制，规范中小学办学行为，优化学校教育教学管理，全面实施新课程计划，牢牢把握农村教育面向农村、服务农业、致富农民的办学方向，积极推进农村初中办学模式改革，强化"绿色证书暨初级职业资格教育"，大力推行"全程渗透职业教育，全员选修初级职业技术，分班、组进行教学"的教育模式，从不同方面满足每个学生不同的学习需求，增加农村初中教学内容的吸引力，切实控制中小学学生辍学。进一步增强农村初中为当地经济发展服务的能力，提高农村义务教育的质量。要采取切实措施，加强义务教育阶段学生管理，控制新文盲产生，防止复盲率上升，加强扫盲和扫盲后继续教育工作，巩固提高"两基"成果。

（三）关注弱势群体教育，促进群体教育均衡。

推进素质教育，实现教育均衡发展，要特别关注弱势群体的教育，弱势群体教育包括经济困难家庭子女的教育、残疾儿童少年的特殊教育、学习困难学生的教育、流动人口子女的教育等。弱势群体教育是教育均衡的难点，也是教育均衡发展的关键。

当前，要围绕贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的精神，加强残疾儿童特殊教育的规划和发展研究工作，推进我省特殊教育快速发展；要全面落实国家和省有关农民工子女平等接受义务教育的政策，明确各级教育行政部门和学校的职责，规范农民工子女义务教育管理工作，保障进城农民工子女享受平等的义务教育；要研究新形势带来的新问题，协同妇联、共青团等部门共同关注"留守儿童"的教育，促进他们身心健康成长；要有针对性地对学习困难和辍学儿童少年的个别辅导，尊重他们的人格，保护他们的自尊心，帮助他们完成义务教育；要对城区低保家庭义务教育段和特殊教育学校的学生实行"两免一补"，采取多种措施对家庭经济困难的进城农民工子女和"留守儿童"给予资助，确保他们平等接受义务教育。

（四）注意总结推广典型经验，推动全省义务教育的均衡发展。

各级教育行政部门要采取切实措施，研究解决当地义务教育发展过程中出现的新问题。当前，各地要以建立并实行中小学校长、教师在学校间定期流动制度为突破口，制定出切合当地实际的推进义务教育均衡发展的年度目标和实施方案，有针对性地抓好若干工作示范区，树立先进典型，带动本地义务教育均衡发展。省教育厅将在适当时机召开全省义务教育均衡发展工作会议，总结推广标准化建设、教师管理制度改革、教育资源均衡配置、教育均衡发展的先进典型经验，以点带面，推进全省义务教育均衡发展的工作进程。

最后，强调一下学校安全工作。根据教育部关于建设"和谐校园"、"平安校园"的工作要求，各地要高度重视学校校园文化建设和安全工作。教育部9月1日为全国中小学生上了"知识守护生命"的开学第一课，这一课以生命意识教育为主题，倡议全国的中小学校每年每学期都要进行应急避险教育，希望各地教育局按照教育部的要求，把这一课同"中小学弘扬和培育民族精神活动月"结合起来，开展好安全教育活动。

同志们，新的学期已经开始。各级教育行政部门、教研部门和学校要在各级党委和政府的领导下，进一步解放思想，开拓进取，高质量、高效率、创造性地做好各项工作，努力开创我省基础教育新局面！