中小学教材管理工作会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全省中小学教材管理工作会议，目的是总结经验，查找问题，全面部署我省中小学教材管理工作。我很高兴参加这次会议，同大家共同讨论新形势下的中小学教材管理工作。下面，我代表省教育厅简要讲三方面意见。

一、我省中小学教材管理工作取得了显著成绩

我省中小学教材管理工作，在各级教育行政部门的正确领导下，全省教材管理工作人员齐心协力，奋发向上，战胜了一系列的困难，取得了显著成绩。其主要标志：

（一）教材管理进一步规范化。近几年来，省教育厅按照教育部及国家有关部门的要求，在教材工作的规范化管理方面进行了不懈的努力，已形成法制化、科学化管理的框架。我省陆续出台了《吉林省中小学教材编写审定管理暂行办法》、《吉林省中小学必备教学用书开发管理办法》、《吉林省中小学幼儿园教学用书征订发送管理工作暂行办法》、《吉林省中小学教材审定委员会工作章程》等系列文件，明确责任要求，实施分项管理。在教学用书及教辅材料规划立项、开发编写、报送审定、核准价格、组织征订、出版发行、售后服务等方面建章建制，使教材管理工作做到有法可依，有章可循，初步形成管理工作序列化、系统化规范体系。我们取得了教材审定严格、选用合理、征订准确、发送高效的良好成绩。

（二）服务素质进一步提高。我们针对基础教育发展和课程改革需要，转变管理理念，改变管理形式，打造服务队伍，建构服务网络，不断提升服务品质。改变了"重管理轻服务"的状况，形成了协调统一的服务体系，构筑起纵横交错的服务网络。教材服务网络的管理人员经常深入中小学、幼儿园调查研究，适时协调出版、发行部门满足基层学校多样化用书要求。

（三）初步建立起公平有序的教材服务体系。我们规范市场秩序，协调利益关系，统筹服务大局，狠抓政策落实。从服务于中小学幼儿园的教育教学需要这一原则出发，以维护中小学师生及家长的根本利益为中心，以提高教材管理的服务品质为基础，保证教材管理有关各方权利公平、机会公平、规则公平、利益分配公平。打击非法出版市场，建立起公平竞争、开放有序的教材服务格局。2005年国家实行为农村义务教育阶段学生免费提供教科书政策以来，我们科学编制用书目录，利用有限经费为农村中小学生选配了多样化的优质学习资源，热情周到的服务得到了广大中小学师生的肯定。

总之，多年来，我们着力在教材编写、审定、征订和发送等工作中深化改革，付出艰辛的努力，做了大量工作，取得了显著成绩。回顾和总结过去的成功经验，对于我们开创新局面，拓展新道路，解决新问题，争取新发展，是非常必要的。

第一，必须把教材管理的"社会效益"放在首位。社会效益的实现应该是我们的着眼点、出发点和立足点。我们必须从服务基础教育教学需要、从维护广大中小学师生和家长的根本利益出发谋发展，促发展。这是我们的事业立于不败之地的根本，也是落实科学发展观的根本。

第二，必须解放思想，实事求是，开拓前进。实践证明，无论过去我们的经验有多么丰富，取得了多大的成功，在改革中发展的压力总是会伴随着我们。只有认真贯彻国家政策，不断解放思想，研究新情况，解决新问题，才能使我们的工作永远充满生机和活力。

第三，必须不断强化服务理念，把服务作为我们的管理之基。从我们的工作内容和性质来说，要服务于基础教育发展，服务于教育教学，服务于中小学师生。我们要坚持服务的理念，调整工作思路，创新工作方式，拓展工作内容，提高工作质量和效益。

第四，必须抓好队伍建设。队伍建设是管理的重要基础和保证。一支作风优良、素质过硬、团结和谐、奋发向上的教材管理队伍是事业取得进步的重要因素。必须坚持不断地提高教材管理队伍的素质，明确分工，理清权责，用事业和政策凝聚人心，鼓舞士气，调动各级管理人员的积极性、主动性和创造性。

第五，必须树立规范管理意识。教材管理工作是一项政策性很强的工作，也是一项科学性很强的工作。规范管理要建筑于科学性的基础之上。我们务必增强纪律意识、政策意识、规范管理意识。要健全和完善管理制度。要落实和体现管理责任，明确和划分管理程序，切实执行管理纪律，使教材管理工作有条不紊地在科学化、法制化轨道上运行。

我们也应该清醒地认识到，尽管教材管理工作取得了可喜的成绩，但还存在不少矛盾或问题，特别是教育改革和发展的形势使教材管理工作面对许多新要求、新战略，需要我们去积极应对。一是管理工作中政策、制度和规范执行和落实还有大的差距。二是一些管理工作的具体要求还缺少制度化、规范化。三是宏观教育发展形势和微观教育需求的变化导致教材管理工作还存在若干不确定因素，需要我们合理把握调整、及时应对。这也是一个难点。四是教材管理队伍的自身建设和管理还存在薄弱环节。上述新的情况和问题，务必引起我们高度重视，切实加以解决。

二、教材管理工作的发展目标和基本方向

面对新的形势，2009年及未来较长一个时期内，全省教材管理工作的发展目标和基本方向是：强化服务意识，完善服务网络，整合服务资源，提升服务品质，降低管理成本，提高管理效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基础教育教材管理体制，建设和维护具有吉林特色的统一、开放、竞争、有序的教材服务市场管理体系。

这里，主要强调以下几点：

1．要强化服务意识。要深入学习、贯彻和落实科学发展观，把教材管理工作的性质定位于"服务"。要深刻理解服务的意义，转变管理思想，调整管理心态。

2．要完善服务网络。要进一步完善省市县三级管理网络，形成分工明确，权责清晰，团结向上，和谐发展的教材管理和服务体系。充分调动省市（州）县（市区）各层级管理机构和管理者的工作积极性、创造性。要使教材管理服务覆盖全省基础教育发展的每一个角落。

3．要整合服务资源。要把一切有利于促进教材管理工作科学化、规范化的力量调动起来，充分挖掘和使用政策和制度资源、学术研究资源、行政管理资源、业务管理资源，统筹规划，协调安排，形成一体化管理格局，提高教材管理工作的系统性、预见性、主动性和创造性。要把中小学教师、学生、学生家长的需要作为第一信号。

4．要提升服务品质。进一步提高教材管理服务适应基础教育发展要求的水平和品质，统筹教材开发者、教材出版者、教材发送者、教材使用者等各方的正当要求。要以师生满不满意、家长满不满意、社会满不满意为标准衡量教材管理质量，持续不断地提高管理水平。

5．要降低管理成本，提高管理效率。加强管理工作规划和管理成本核算，按照现代管理理论建构教材管理模式。实行分工负责制，消除权责交叉，防止管理过程中的形式主义和官僚主义。研究管理工作细节及各管理环节间的衔接，保证执行顺畅、运转协调。利用现代科技优化设计管理方法、管理手段，提高管理效能。

6．要加强管理队伍建设。在建立和完善具有吉林特色的统一、开放、竞争、有序的教材服务市场管理体系过程中，更要重视管理队伍建设。以坚定服务理念为重点加强思想建设；以培养高素质干部队伍为重点加强组织建设；以加强教材管理工作和教育发展实际的联系、加强教材管理者和中小学师生联系为重点加强作风建设；以政策执行到位、健全管理规范为重点加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

三、做好2009年工作的几项要求

为进一步做好明年的中小学教材管理工作，开创工作的新局面，这里提出以下几点要求：

（一）要高度重视中小学教材管理工作。教材管理历来是国家常抓不懈的一项复杂工作。从教材体现国家意志和政治价值倾向角度讲，教材管理有宏观调控、实施行政管理的必然性；从教材需求多样化角度讲，教材的开发、出版、发行又有引入市场机制实现资源优化配置、实施市场化管理的必要性。可见，"政府"和"市场"两种不同的管理理念、两种不同的管理方式共同作用于"教材"，这是教材管理的突出特点。教材是学生学习的重要资源，是教师进行教育教学的基本依据，它关系到党和政府对教育方向的把握，直接关涉和决定"为谁培养人"、"培养什么样人"的重大问题。因此，教材管理工作的好与坏、优与差直接决定着国家教育事业的健康发展和学生的健康成长，甚至关系到社会和谐稳定和人民群众根本利益的实现。理解了这一点，我们更应该从政治和法律的高度严肃对待自己，明确责任意识。

（二）加强教材的审定工作，严把质量关。目前，我们国家实行教材两级审定制，国家课程的教材由国家教育行政部门审定，地方课程教材、教学辅助材料由省级教育行政部门审定。教材审定是教材管理的常规工作，也是教材管理最重要的工作，抓好了教材的审定，严把质量关口，才能保证教材服务工作的质量和水平。

首先要完善组织机构。这次我们调整了省教材审定委员会和省中小学教材选用委员会的部分成员，提高了审查委员的资格要求，增加了教学一线教师在审查委员中的比例。他们多数是中小学特级教师和教学专家。今后的教材审定工作中，要充分的发挥专家的作用，增强专家在审定工作中的话语权。其次，要加强教材审定的过程管理。教材开发和编制仍要坚持立项核准制，经立项批准的开发项目才能进入审定环节；教材市场化经营仍要坚持进入核准制，经审定合格的教材方能参与市场竞争。教材审定工作过程必须增加透明度，坚持落实公开、公正、公平的原则，接受各方面的监督，确保教材审定工作的质量。审定材料要实行档案管理，审定结果要建档封存，通过审定的教材要在使用过程中接受全程监督化评估，从而实现对历史负责、对师生负责、对教育发展的要求负责。再次，审定工作要实行一票否决制。那些不符合编写条件、质量不合格、甚至有严重问题的教材一律不许通过我们的渠道流入学生手中。我们要以科学规范的制度和对学生发展认真负责的精神管理教材市场服务体系，防止任何逃避规范管理的人有可乘之机。也请大家监督省教育厅的工作。

（三）从严要求，继续做好教材选用工作。要严格按照教育部办公厅《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》（教基厅[2006]2号）和《关于做好普通高中新课程实验教材选用工作的通知》（教基厅[2005]8号）的精神，落实省教育厅相关文件要求，开展教材选用工作。特别是实行免费提供教科书之后，这项工作更是不能马虎。这里，我们必须强调：其一，教材必须在《目录》内选用，不得目录外选用。确实出于教学实验需要和其他特殊情况要求，需要在《目录》外选用教材的，需要报送省教育厅相关部门审批，审批通过后方准许《目录》外选用教材。其二，在教材选用过程中，要坚持对学生的身心发展负责、为国家的教育事业发展负责，科学分析，选优择优。要排除一切不利因素的干扰，贯彻选用工作民主化原则，充分发挥教材选用委员会会议的作用，严格按选用程序、选用规则操作。其三，教材选用工作既要体现各地的需要，更要落实国家有关要求。各地的教材选用工作要坚持省教育厅统筹规划和指导的原则，全省农村中小学实行国家免费提供教科书政策后，不能以为教科书由国家买单就可以随意征订。要全面认识和深刻理解国家免费教科书的政策要求，严格在两个目录范围内选择优质适用教科书，任何单位和个人都不能私自选择两个目录以外的教材。

实行农村义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用，是贯彻《中华人民共和国义和教育法》的一项惠教利民的举措。要向学生、家长、教师和社会广泛宣传免费教科书政策和教科书循环使用的重大意义。各地教育行政部门及教材管理工作者要积极引导教师更新教育观念，改变教学方式，培养学生爱护课本、节约资源的意识和良好的学习习惯，增强学生的责任意识和环保意识。要把循环使用教科书政策切实执行好、贯彻好、落实好。

（四）进一步加强规范管理，严肃法纪，防止违纪和腐败犯罪。目前，除农村义务教育阶段学校外，全省还有部分城区小学和初中，以及全省的高中和幼儿园仍实行学生自己选购、由省中小学教材服务中心提供教学用书的政策。这些教学用书经省中小学教材审定委员会审查，用书质量有保证。

我在这里要重申，为中小学生提供教学用书是一种教育服务，是为学生提供学习资源和减轻学生家长经济负担的服务。虽然教材管理工作不以赢利为目的，但这项服务活动却涉及到学生、家长、教师、学校、教材编写者、出版者、发行者和发送者，以及其他方方面面的利益相关者。在具体工作中，全省上下各层级管理人员要规范管理行为、规范经营行为，严格执行国家政策，一切按规矩办。教材管理的各环节、教材管理的各部门及每一个工作人员，都必须把保护学生和家长利益放在第一位，自身不能谋取利益。任何一级教育行政部门，任何学校单位和个人，严格杜绝在教材征订工作中向教材出版者和发行商要好处。否则将按照国家和省里出台的相关法规，严查严办。

教学用书的书款是代收款，不能进入地方账户，要及时上缴。任何单位和个人不能占用或挪用。现在有的个别县（市、区）仍拖欠教学用书款，这是不容许的。各地要严格按照有关文件精神办事，避免出现大的问题。省里将在适时组织专项审计。

我今天就讲这些意见。谢谢大家。