农村初中校舍改造工程建设讲话

导语：农村初中校舍改造工程建设讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

省教育厅和省发改委今天召开这个会议，主要任务就是贯彻落实省委省政府和教育部、国家发改委关于农村初中校舍改造工程的有关要求，全面部署我省2009年农村初中校舍改造任务,提高认识，加强领导，落实责任，确保又好又快地完成今年的工作任务。去年，我们实施了20*和20*年国家批复的40所学校建设任务，从20*年的工程项目进展和各地上报的经验材料来看，各地实施的农村初中校舍改造工程在组织领导、政策落实、工程实施和质量保证等方面，抓得很实，工作到位，目前已经有36所学校完工并交付使用，完成了省委省政府交办的年度工作任务。今年我们将继续实施"农村初中工程"，共涉及我省17个县市和长白山管委会的85所项目学校，完全是中央新增投资的建设项目，资金总额达1.9亿元。在今天的会议上，省教育厅和发改委代表省政府与各地签订了《*省农村初中校舍改造工程责任书》，这对我们完成好今年的改造任务，十分必要。刚才,省发改委领导对下一步农村初中工程建设任务提出了明确的要求。下面，我代表教育厅强调三点意见：

一、统一认识，把农村初中工程作为一件大事来抓

实施"农村初中工程"是改善我省农村基础教育办学条件的重大举措和有力契机。各地各部门要统一思想，站在学习和实践科学发展观的高度，充分认识工程实施的重要性和深远的历史意义。今年继续深入实施这项工程，是国家新增中央投资，拉动内需，促进经济增长的一项重要措施，是全面落实科学发展观，促进经济社会更好更快发展的实际行动，更是一项特殊的政治任务。省政府高度重视此项工作，已列为政府八件民生实事之一。尤其是国家今年将我省享受西部政策的敦化、图们、珲春、延吉4个县级市和临江、集安两个边境市纳入"农村初中工程"实施范围，与国贫县（市）、民族县一起实施"农村初中工程"，这对尽早解决我省基础教育薄弱县市办学条件落后的问题，意义十分重大。

第一，实施"农村初中工程"，是巩固、扩大"两基"成果的重大举措。实施"农村初中工程"，是国家站在全面推进义务教育发展新起点上，加强农村义务教育而做出的一项重大战略性决定。现在，我省义务教育总体发展势头良好，一些重大专项工程的实施，使农村义务教育办学条件得到明显改善。但与实际需求相比，农村初中校舍严重短缺的问题仍然存在。特别是纳入工程范围的县市，由于经济基础薄弱，财政比较困难，基本办学条件仍然较差。改善农村初中办学条件，完善其基本的办学设施，已经成为人民群众普遍关心的现实问题。在这些地方实施"农村初中工程"，目的是使这里农村初中具备更好的校园、校舍和体育活动设施，改善寄宿学校必需的食堂、宿舍和厕所的条件，这将有效地提高全省义务教育的整体水平。

第二，实施"农村初中工程"，是促进义务教育均衡发展的重要措施。上个世纪90年代后期实现的"两基"带有较强的工作突击性，这是当时的历史条件造成的。因种种原因，不少地方对义务教育的投入增幅不高，当前一些县市农村地区义务教育面临新的发展困难。一方面，城乡之间还很不平衡，办学条件和水平存在一定差距；另一方面，随着城镇化进程的加快和人民群众物质文化生活水平的提高，农村学生不断向县城和一些人口规模较大的乡镇集中，大班额现象日益加重，还有一些地方的学生因学校无法寄宿寄住在亲戚家或租房学习，包括校车，都存在很大的安全隐患问题。实施"农村初中工程"，有利于解决这些地区寄宿比例低、办学条件不足等方面的问题，对推进义务教育均衡发展，实现标准化办学有着重要意义。

第三，实施"农村初中工程"，是建设社会主义新农村、建设和谐社会的重要内容之一。很明显，全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。没有农村地区的小康，就没有全省人民的小康。推进社会主义新农村建设，必须高度重视发展农村社会事业，大力加强农村教育等公共事业的全面发展。应当看到，虽然通过艰苦的努力，我省城乡之间的经济社会发展，包括教育发展的差距有所缩小，但是农村地区在全面建设小康社会中面临的困难依然存在。实施"农村初中工程"，就是要通过大力发展农村教育，提高农村初中入学率，减小辍学率，不断提高农村人口整体受教育水平。实施"农村初中工程"，将农村初中建设成当地最结实最安全最美观的建筑，还可以有效改善农村初中的校园面貌、提升农村初中的教学设备的水平，切实发挥校舍改造的带动作用，促进当地村容、村风的转变。

二、精心组织，科学统筹农村初中工程与整体教育资源建设

实践证明，实施"农村初中工程"要与当前实施的校舍维修改造、学校布局结构调整和农村义务教育经费保障机制改革政策相衔接、相统筹。要搞好科学布局，避免重复投资，提高资金的使用效益。要注意解决好几个问题。

一是和已经实施的几项重点工程相统筹。近几年，我省实施了多项较大的义务教育工程项目，"农村初中工程"是对这些工程的深化和补充。为提高"农村初中工程"的效益，各县市要全面掌握各项目校工程项目资金落实情况以及建设进展情况，切实做到加强项目规划、项目管理和效益方面的统筹。一定要在搞好布局上下功夫。工程建设要做到勤俭办事，避免重复投资和资源浪费，保证新建和改、扩建的寄宿制学校与"农村中小学危房改造工程"、"农村寄宿制学校建设工程"、"新农村卫生新校园建设工程"等专项建设计划有机衔接。

二是和农村义务教育经费保障机制改革相统筹。20*年，国家决定全面实施农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，保障经费由中央和地方分项目、按比例分担。我省保障机制改革的相关政策得到了进一步完善，今年已达到国家规定的公用经费补助标准，从根本上解决了农村义务教育学校日常公用经费开支问题。在这一背景形势下实施"农村初中工程"，既有利于为新机制搭建更好的平台，促进新机制取得更大更好的效益，同时又对这些地区实施新机制提出了更高的要求。因此，各县、市和长白山管委会既要结合新机制的推进，严格执行"农村初中工程"的总体规划，又要充分估计"农村初中工程"实施后，寄宿学生增加和补助贫困寄宿生生活费的需求可能随之增加等情况，适时研究和完善新机制的相关政策措施，落实补助贫困寄宿生资金，确保家庭经济困难寄宿生不因生活费问题辍学。从今年春季学期起，我省全部免除农村寄宿学生的住宿费，除向学生收取作业本费和在校就餐的伙食费以外，严禁向学生收取其他任何费用。项目学校绝不能因为学校住宿条件的改善而借机向学生收住宿费。

三是和农村中小学布局结构调整相统筹。要把项目学校的规划与当地的中小学布局结构调整紧密结合起来，项目学校要符合当地中小学布局调整的规划，要能够优化当地的中小学布局。我们在这里强调，列入"农村初中工程"的学校必须充分利用现有教育资源，尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使学校既可适应当前普及义务教育的现实需要，又尽可能适应当地基础教育未来发展的长远需要。新建的学校，应选在交通方便、地形开阔、环境适宜、地势较高、排水通畅、地质条件较好、远离污染源的平坦地段。不能与市场、公共娱乐场所及高压架空输电线路等不利于学生学习与生活，危及学生身心健康和安全的场所毗邻。如有此类情况，要立即按程序调整。要保证学生拥有一个良好的学习环境。

三、加强领导，确保完成农村初中改造工程任务

"农村初中工程"是国务院和省政府决定实施的重大民心工程。各级政府和有关部门要加强领导，精心组织，周密实施。重点抓好以下六项工作。

一是抓好政策落实。国家补助我省专项资金实施"农村初中工程"，对各项目县市来讲，是雪中送炭，可谓机遇难得。各县市一定要本着对人民、对历史高度负责的态度，制定并落实相关政策，按照国家教育部和发改委《中西部农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》的规定，用好、管好中央专项资金，把好事办好，好事办实，不能出差。各县市应对"农村初中工程"项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，按政策予以免收；涉及的经营服务性收费，要在服务双方协商的基础上，从关心、支持农村义务教育事业发展的角度予以减收或免收。这项工作要由政府协调有关部门来做。这一点，去年靖宇、汪清、龙井、长白等县市做得很到位，政府召开专题会议并下发文件，对工程涉及的收费进行了免收和减收。各地政府都要充分借鉴他们的好经验，做到"能免尽免、能减尽减"，确保中央专项投资发挥最大效益，惠及*百姓。

二是抓好责任落实。各地要真正重视起来，把"农村初中工程"作为县市政府的民生实事，作为本地教育工作的重要任务来抓，纳入重要议事日程。各地都要成立以政府主管领导为组长的领导小组，设立初中工程项目办公室（简称初中工程办）。领导小组全面负责工程项目学校建设任务的实施与管理，认真履行领导职责，加强监管，落实资金，建立责任追究制度，哪里出现问题，就追究相应责任人的责任。"初中工程办"组织实施本县工程建设规划，协调本县"初中工程办"成员单位履行职责，及时完成项目建设前期论证、可行性研究报告报批、年度建设方案编制、年度建设项目报批、专项资金管理、项目中期检查、项目竣工验收等项工作；监督项目学校和施工单位按省发改委下达的投资计划组织施工。今年增加的6个县市，要参照"省初中工程办"的模式，抓紧抽调精干人员，成立"初中工程办"，履行相关职责。省"初中工程办"负责全面组织、协调、指导本省工程项目的管理，编制"初中工程"项目规划，监督、检查项目进展情况并及时协调解决重大问题。我这里特别强调一点，在工程实施过程中，因极特殊原因需调整工程建设规划的，必须提前报省发改委和教育厅批复，并报国家备案后再进行图纸设计和施工。

三是抓好人员培训。实施好农村初中校舍改造工程，对相关工作人员搞好培训十分必要。各级"初中工程办"的管理人员，要认真学习和掌握国家工程管理方面的规章制度和相关文件，熟悉工作程序，提高业务水平，熟知国家政策。县级"初中工程办"负责本县工程项目管理人员和学校校长的业务培训工作。要让项目学校校长清楚工程规划、设计、施工、监理、验收等建设环节的工作内容和工作程序，协助管理人员监督好工程的施工质量。

四是抓好工程质量。校舍安全与否，工程质量是重要保证。农村初中工程项目要综合考虑安全、安静、便利、卫生等因素，建筑设计坚持"结构安全、功能齐全、满足需要、就地取材、美观大方"的原则。严格执行《农村普通中小学校建设标准（建标109-20*）》，确保建设项目达到设计的合理使用年限。项目建设严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。所有建筑项目必须按照国家有关法律法规，通过招标方式，确定具有相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。项目竣工后，县级"初中工程办"组织相关部门联合进行验收，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。按省教育厅和发改委《关于"农村初中校舍改造工程"建设项目设置永久性标牌的通知》（吉教联字［20*］65号）的要求，在单体建筑物醒目位置设置永久性标牌，标示"国家中西部农村初中校舍改造工程项目"。继续按照20*年省教育厅和发改委《关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》精神，项目县（市）要做到"严格执行规划、严格基建程序、严格资金管理、严格工程质量、严格项目责任、严格竣工验收手续"。这也是我们的经验。

五是抓好工程进度。按照国家的要求，今年要完成已批复的所有项目学校的建设任务，也就是说，今年一年要完成2－3年的工作量，任务十分艰巨。我省的施工期短，东部山区的有效施工期最多不到6个月的时间。如不抓紧前期准备工作，就有可能贻误最佳施工时间。为此，各级教育部门要与有关部门通力合作，协调当地规划、建设、国土等相关部门，从国家大局出发，为项目建设尽量提供方便，从快从速审批建设项目。今年新增的项目资金到位后，各县市应在尽可能短时间内，将资金落实到项目，并抓紧时间做好已批复项目开工前的各项准备工作。实行倒排工期制度，对各个项目倒排工程进度表，明确规划、勘察、设计、招标、施工、监理、竣工各个环节的进度时间。这里，我们提出明确要求，去年已完成主体尚未交付使用的20*年的4个项目，争取在5月底前完成；20*年末下达资金的项目学校，国家要求在5·1前开工；近期下达资金的项目学校，国家要求在5月30日前开工。

六是抓好监督检查。要按照国家规定，结合本地实际，建立一套合理、高效的监督管理机制，重点将资金的使用和管理列入监管内容。有的同志讲，"争取资金不容易，花好国家资金也不是一件容易的事情"。中央专项资金在财政设立工程资金专户，实行专户管理，专账核算、集中支付、封闭运行。建立工程资金专项审计制度和专项资金管理责任追究制度，坚决杜绝截留、挤占、挪用行为的发生。建立定期或不定期的监督检查制度，发现问题，及时纠正。省"初中工程办"将组成督导检查组，检查项目县市工程建设情况，解决工程建设过程中的问题；组织工程专家组，督查工程进度、工程质量等。检查中，如发现挪用、套取专项资金或疏于管理造成国有资产流失等问题的项目单位，将严肃追究有关领导和当事人的责任；同时视情节轻重，将减拨、停拨直至追回专项资金。

同志们，完成好今年的"农村初中工程"建设任务，是我们庄严的使命和义不容辞的政治责任。希望各级教育部门、发展改革部门和其他相关部门要携起手来，加强领导，狠抓落实，以对人民极端负责的态度、对事业极端负责的热忱，做好"农村初中工程"的各项工作，把"农村初中工程"真正建成"阳光工程"、"放心工程"！