教育财务工作会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开20**年度全省教育财务工作会议，请各市分管局长和计财科长（处长）参加，主要是总结、交流20**年度教育财务工作经验和做法，部署20**年全省教育财务重点工作。20**年，经过全省教育财务工作者的共同努力，我省教育财务工作成效显著，农村义务教育经费保障机制改革、中小学危房改造、家庭经济困难学生资助等方面取得历史性突破。下面，我就20**年财务工作进行简要回顾，并就20**年财务重点工作讲几点意见。

一、20**年我省教育财务工作成绩显著

20**年，我省各级教育财务部门认真履行职责，努力开拓进取，各项工作取得显著成效。农村义务教育经费保障机制改革扎实推进,中小学D级危房改造任务按期完成,家庭经济困难学生政府资助政策体系基本建立,教育经费投入大幅度增长，中小学财务管理进一步加强，服务和保障水平进一步提高，有力促进了全省各类教育事业的持续健康发展。

（一）农村义务教育经费保障机制改革扎实推进。全省各级财政投入资金43亿元,建立了各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。全部免除了农村义务教育阶段学生杂费和教科书费，提高了农村中小学公用经费保障水平，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从20**年秋季开始免除了城市义务教育阶段学生杂费。

（二）农村中小学D级危房改造任务按期完成,中小学校舍维修改造长效机制初步建立。全省筹集资金15.65亿元，改造校舍324万平方米。2005年底前普查的村中小学D级危房改造任务按期完成。在校舍集中建设改造基本完成之后，适时转入校舍维修改造长效机制。四级财政安排校舍维修资金9.6亿元，为我省建立校舍维修改造长效机制提供了资金保障。编制并开始实施了农村中小学校舍维修改造三年规划。

（三）以政府投入为主的学生资助政策体系基本建立,在全国率先实现了各类学校贫困学生政府资助政策全覆盖。我省地方高校（含民办高校）均享受国家奖、助学金政策，资助面平均占在校生的17%，22.8万名大学生享受到政府资助。中等职业学校国家助学金享受面平均达90%，教育部门管理的中等职业学校有57万多名中职学生得到国家助学金的资助，补助金额4亿多元。普通高中学生中有8%、13万多名学生享受到政府助学金7200多万元。三年来13万多名大学生获得国家助学贷款8.6亿元，占高校在校生数的9.38%，较好地解决了我省高校家庭经济困难学生的实际困难。

（四）教育经费投入大幅度增长。20**年，全省教育经费总收入达到680亿元，比上年增长24.33%。其中财政性教育经费475亿元，比上年增长36.39%,占GDP的比例为1.84%,比上年提高0.24个百分点。财政预算内教育经费达到419亿元，比上年增长39.61%,预算内教育经费占财政支出的比例为20.25%，比上年提高了2.24个百分点。两项教育费附加征收达到51亿元,比上年增长31.61%。

（五）农村中小学课桌凳更新工程按期完成。全省共投资2.9亿元，更新课桌凳336万余套，农村中小学办学条件得到进一步改善。农村中小学、特殊教育学校教学仪器配备工程正在实施。

（六）“以县为主”的财务管理体制初步建立，中小学财务管理进一步加强。全省有130个县（市、区）义务教育学校的财务工作实现了“校财局管”，走在了全国前列。得到教育部、财政部的肯定。

(七)**省教育基金会成立，当年筹措资金4800多万元，启动了“三育资助工程”。实施了多种形式资助，社会反响良好。

尽管我们的工作取得了很大的成绩，但与国家和省的要求相比仍存在一些问题和不足。一是部分地方义务教育经费保障机制还不够完善，少数地方配套资金不到位、校舍维修改造计划完成情况较差。二是有些地方对学生资助工作重视不够，管理机构和专职人员不落实。三是教育投入政策落实还不到位，两项附加征收、拨付不完全到位，生均预算内教育经费与全国、全省平均水平仍有较大差距。四是中小学财务管理、资产管理和专项经费管理还存在薄弱环节,有待进一步加强。五是学校奖、助学金的评审、发放还不同程度的存在一些问题等。需要今后认真研究解决。

二、20**年我省教育财务的重点工作

20**年，我省教育财务（审计）、学生资助工作要紧紧围绕省厅确定的工作目标,巩固和完善农村义务教育经费保障机制，全面推进贫困家庭学生资助各项政策落实，努力增加经费投入，切实加强财务管理，提高经费使用效益，支持和促进各级各类教育健康发展。

（一）巩固和完善农村义务教育经费保障机制。

从20**年春季学期开始，全部免除农村义务教育阶段学生杂费和教科书费。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，由每生每年补助300元提高到小学生500元、初中生750元，补助面提高到寄宿生的8%。提高生均公用经费定额，小学达到295元，初中达到445元。已经达到或高于上述标准的地方，应该在当地标准的基础上适当提高。各地教育部门要主动配合财政部门落实各项资金，切实加强财务管理，管好用好教育经费，保障学校办学的正常经费需求。

1、做好农村中小学校预算编制和执行工作。要指导中小学做好预算编制工作，根据现行工资政策、公用经费、校舍维修等标准和事业发展需要，编制好年度经费需求预算，教育部门进行认真审核和汇总，形成全县（市、区）的教育经费预算，统一报同级财政部门审批。

2、管好、用好义务教育经费保障专项资金。财政安排的义务教育经费保障专项资金来之不易，教育部门和学校必须管好、用好。教育主管部门要按照省关于义务教育学校公用经费、校舍维修资金和专项资金支付管理等办法的规定，切实做好资金的拨付，加强经费的管理，严格按规定使用。任何部门和单位不得挤占、挪用中小学的公用经费。

3、继续完善“校财局管”的财务管理体制，加强县级教育财务管理核算中心的监管和制度建设。今年全省要全部实现“校财局管”。市级教育部门要高度重视这项工作。尚未实行“校财局管”的地方，要采取切实措施完成任务。已实行“校财局管”的地方，要进一步加强和完善。一是完善管理范围，实行统管以后，学校（乡镇教委）实行报帐制，所有财务收支必须通过县教育财务核算中心统一管理，学校不得私自组织收入。二是完善各项管理制度，包括岗位责任制度、资金管理制度、报销单位管理制度、内部控制制度等，通过建立和完善相关制度，保证教育财务核算中心各项工作规范有序地开展。三是加强对教育财务核算中心的监管，市、县教育部门要定期对教育财务核算中心进行检查或审计，及时发现并解决存在问题，确保教育财务核算中心的健康运行。

4、加强对中小学收费的管理。城市、农村中小学免除杂费、农村免除教科书费后，要全面清理收费政策，除按规定收取课本、作业本、住宿生住宿费外，学校不得强行向学生代收其他费用。

（二）完善农村中小学校舍维修改造长效机制。

去年，我省中小学校舍存量危房集中建设改造任务已完成，并转入校舍维修改造长效机制。各地都要认真总结经验，促使这个机制不断完善。

1、努力实施好校舍维修改造三年规划。按照20**-20**年农村中小学校舍维修改造三年规划的目标，落实好20**年的项目学校和项目资金。今年，省里的计划额度已经下达，希望各地按要求尽快落实项目学校和地方配套资金，并按省的要求组织好项目的实施，按时保质保量完成改造任务，省将对各地完成情况进行考核，并予以通报。

2、落实校舍定期查勘鉴定制度。各地要加强对中小学校舍的日常安全检查，完善在第一时间发现险情并采取科学应急避险措施的机制。省将根据各地对中小学危房的检查鉴定情况，《20**年**省中小学校舍安全警报》，以引起各级高度重视，及时组织维修改造或采取相应的安全防范措施，避免校舍倒塌事伤亡故发生。

3、建立奖惩机制。对省财政安排的校舍维修资金和中央财政奖励资金的分配，实行与工作成效挂钩的分配办法。根据各地工作考评结果，省对地方资金落实到位和维修改造成效突出的地区给予资金奖励；反之，则扣减其资金分配。

（三）全面推进家庭经济困难学生资助政策落实。

家庭经济困难学生资助工作是党和政府关注民生的重要内容，政策性强、涉及面广，各市教育部门的领导同志，务必引起高度重视，把家庭经济困难学生资助工作作为一项政治任务和大事来抓，采取得力措施抓紧抓好。

1、尽快建立管理机构，配备专职人员。家庭经济困难学生资助工作涵盖高等学校、中职学校、普通高中和中小学等各类公办和民办学校，包括国家奖学金、助学金、国家助学贷款和勤工助学、特困补助、学费减免、社会资助等若干内容，工作范围广、工作量巨大，必须设立专门机构和人员进行管理。为此，中央编办批准全国学生资助中心人员编制由20名增加到40名，省编办批准**省学生资助中心编制由8名增加的12名。目前，我省德州、日照、临沂、滨州、泰安、青岛、济南等7个市经当地编委正式批准成立了学生资助管理中心，为正科（处）级事业单位，增加了人员编制；烟台市编委批复增加人员编制两名；其他市尚未批准成立机构、也未增加人员编制。

今年的教育督导，省已经把学生资助工作纳入对市级政府教育督导的重要指标。希望各地积极做好争取协调工作，务必在上半年全部建立专门管理机构，增加人员编制。同时，根据教育部、财政部的要求，要抓好县级学生资助中心的建设。要选配政治坚定、素质全面、业务精湛、作风优良的专职工作人员，形成一支适应资助工作需要管理队伍。在全省形成自上而下、高效快捷的学生资助工作管理网络。

2、统筹管理属地高校家庭经济困难学生资助工作。由于各种原因，各地高校管理体制不尽相同。但对于高校的家庭经济困难学生资助工作，市级教育行政管理部门要统一管理（包括属地的民办高校），由学生资助管理中心具体负责。一是统筹管理高校国家助学贷款的贴息和风险补偿金，由市教育局汇总高校数据向财政局申报经费列入年度预算，并向银行（信用社）支付贴息和风险补偿金。二是统筹管理国家奖学金、助学金的评审和资金的申请拨付，由市教育局部署属地高校的评审工作，将有关评审资料汇总上报省厅；所需资金由市教育局向同级财政申报列入年度预算，并将资金拨付属地高校。三是负责属地高校资助政策落实和资助资金使用情况的监督和检查。四是负责属地高校国家助学贷款报表和学生资助工作报表的部署、汇总和上报。

3、做好家庭经济困难学生的认定和管理工作，统筹用好各项资助政策。家庭经济困难学生认定是学生资助工作的基础。各市要督促、指导高校、中职学校、普通高中做好家庭经济困难学生的认定工作，建立健全家庭经济困难学生档案和信息数据库，统筹用好各项资助政策。普校的资助政策最多，包括奖、贷、助、补、减等若干项目，高校应根据家庭经济困难学生的情况，综合运用以上政策，特别要做好国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金的评审工作，完善评审办法，规范评审程序，做到公开、公正、公平。中等职业学校要尽快建立电子学籍档案，为中等职业学校国家助学金的发放和管理提供支持。普通高中要在做好家庭经济困难学生认定的基础工作，建立健全家庭经济困难学生档案，市、县两级要能够及时掌握辖区内普通高中家庭经济困难学生的信息资料，为今后开展生源地信用助学贷款提供支持。

（四）积极落实中央和省出台的教育投入政策。

要努力落实好教育经费“三个增长”政策、两项教育附加政策、义务教育经费保障机制投入政策，切实防止“挤出效应”。省主要通过教育经费执行情况通报、对市级政府教育综合督导，敦促各地政府加快落实教育经费法定增长政策。各地也要采取措施做好相关工作。

1、开展“义务教育经费保障”专项资金审计调查。为促进义务教育经费保障机制投入政策的落实，确保资金的专款专用，提高经费使用效益，我们将会同省审计厅对全省农村义务教育经费保障机制实施情况和农村中小学危房改造资金使用情况进行专项审计调查。请各地做好相关准备工作。

2、切实做好两项教育费附加的征管工作。随着经济的不断发展，两项附加的征收基数越来越大，成为教育经费的重要补充来源。因此，各地都要认真研究加强两项附加征收和管理有效措施，切实防止“挤出效应”。今年，我们将会同省财政厅对各地“两项附加”征收、使用管理情况进行调研，制定出台加强两项教育费附加征收使用管理的意见。

3、提高市属高校生均财政拨款定额。20**年，全省普通高校生均预算内教育事业费4587元，市属高校平均2928元，只有3个市平均超过4600元，三个市平均在2000元以下。严重影响了我省高校预算内教育投入的平均增长。经厅研究，从今年开始对市属高校实行财政投入与招生计划挂钩政策，对生均预算内教育事业费拨款定额低于平均水平的市属高校，将分别情况减少招生计划指标。

（五）加强重大资金项目的管理。

1、农村中小学两项工程。即农村中小学和特殊教育学校教学仪器配备工程。各市要根据省财政厅、教育厅鲁财教[2006]67号、68号和[20**]51号通知要求，制定本地区农村中小学和特殊教育学校教学仪器配备工程规划投资方案和教学仪器配发采购工作实施方案，落实市、县配套资金，组织实施政府采购，做好教学仪器验收、配发工作，保证产品质量，提高资金使用效益。

此项工作已列入教育督导评估指标，希望各市引起重视，安排专人负责该项工作，切实把好规划、招标、验收等关口，确保按时完成规划目标，工作进展情况要按季度报告省教育厅、财政厅。省厅将加强对该项工作的管理和协调，组织人员对各地工程招标采购、资金落实、设备验收配发等情况进行检查，根据各地工作情况将对以后年度资金安排进行调整。

2、职业教育实训基地建设项目。2005年以来，中央和省财政重点支持职业教育实训基地项目76个，各市要切实做好这些实训基地项目的建设实施工作。一是按要求落实地方配套资金，凡是地方配套资金不能落实的，省不再向中央申报该市其他实训基地项目。二是履行好中央集中采购项目的付款工作，完成省采购项目招投标及付款工作。三是迎接中央对20**年职业教育实训基地项目的检查。

3、其他专款项目。凡是中央和省财政安排的专款项目都要认真组织实施，落实配套资金，及时将完成和效益情况报省。

（六）发挥教育基金会的作用，支持教育事业发展

**省教育基金会今年主要任务是：继续筹集捐赠资金，增加资金总量，扩大原始基金数量，全面开展各项资助活动，重点抓好“三育资助工程”。希望各地大力支持、认真组织“一日捐”活动，捐赠的资金仍然用于各市家庭经济困难学生的资助。各地也要积极筹建教育基金会，利用社会资金资助贫困家庭学生、奖励优秀教师和学生，支持教育事业发展。

最后，我讲一下关于加强对财务工作的领导，发挥财务部门作用的问题。教育财务工作是保障各类教育发展的基础。随着各级财政保障能力的不断加强和教育改革的不断深化，教育财务的工作重心已由筹措教育经费为主，转变为筹措和管理并重，工作任务越来越重，对教育发展的保障作用越来越重要，希望各地教育部门一定要切实加强对财务工作的领导，充分发挥财务部门的作用。一是加强对财务工作的领导，建立和完善自上而下的工作机制和管理机构，充实配备专职人员。对财务管理部门要给予更多的理解和支持；对从事财务工作的同志，工作上要严要求，政治上要多关心，生活上要多关怀。二是要发挥财务部门的职能作用，当好领导的参谋助手，为教育管好家、理好财。财务工作也要坚持“完善规范、强化管理、抓好落实”的工作理念，完善各项财务管理制度，强化各项财务管理措施，抓好各专项工作任务的具体落实，全面完成各级政府确定的工作任务。三是财务部门要加强自身建设，强化职业道德建设、能力建设和廉政建设，强化全局意识、服务意识和责任意识，努力做到能干事、会干事、干好事、不出事。

同志们，过去的一年我们的财务工作取得了令人瞩目的成绩，今年摆在我们面前工作任务既繁重又光荣，希望大家能再接再厉、勤奋工作，为我省教育事业的持续健康发展做出新贡献。

谢谢大家。