市文化广电出版党风建设工作讲话

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同志们：

经局党委研究，今天召开全系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻市委、市政府党风廉政建设会议精神，结合文化广电新闻出版系统实际，认真总结经验，部署工作任务，进一步统一思想，明确要求，落实责任，全面推进本系统的党风廉政建设工作。下面，我根据局党委的意见，讲三点意见。

一、*年党风廉政建设工作简要回顾

*年以来，全系统认真学习贯彻上级关于党风廉政建设和行风建设精神，以文化体制改革为契机，紧密结合本系统实际，切实抓好党风廉政建设各项任务的落实，取得了新的成效。

一是加强学习教育，不断强化党风廉政建设意识。去年上半年，全系统24个基层党组织、320名党员结合开展先进性教育活动，通过认真学习有关党性、党风、党纪方面的理论文章，深入进行党性分析，开展批评与自我批评等，进一步增强了党性观念和廉洁从政的意识。同时，各级党组织还认真组织党员干部重点学习中央颁布的两个《纲要》，采取集中学习、专题研讨、开展知识竞答等多种形式，加深对两个《纲要》精神的理解。在加强学习教育中，坚持抓好各级党员领导干部这一重点，通过组织中心组学习会议、党风廉政建设责任对象会议以及领导干部专题读书会、培训会等方式，学习领会上级精神，认真分析面临的新形势、新任务，进一步提高对抓好党风廉政建设重要性、紧迫性的认识，增强工作的责任感和自觉性。

二是健全组织领导，抓好党风廉政责任制的落实。文广新闻出版局领导班子组建后，局党委及时明确职责分工，落实好党风廉政责任对象。针对当时新机构“三定”方案尚未确定、两局合并尚未完成的情况，积极主动开展工作，及时做好合并期间有关工作的衔接，确保了机构改革过程中全系统党风廉政建设和行风建设工作的不断档、不脱节。同时，根据局属单位较多、类别差异较大、管理基础相对薄弱等特点，坚持把建立和健全责任体系作为加强党风廉政建设的一个重要抓手，多措并举，点面结合，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持把抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实作为重点，结合先进性教育活动，进一步完善党内民主决策制度、领导干部述廉评廉制度、民主考评领导干部制度等，有效地增强了各级领导干部廉洁自律的意识。一年来，全系统没有发现党员干部违纪违规问题。

三是注重规范管理，建立和完善党风廉政建设的制度规定。局党委坚持把建章立制、规范理事作为加强党风廉政建设的一项重要的基础性工作来抓，去年以来，分别制订完善了《*市文化广电新闻出版局党委议事规则》、《*市文化广电新闻出版局直属事业单位人才引进实施办法》等，进一步完善党委议事和决策机制，规范干部人事工作程序。目前，还正在着手制定《*市文化广电新闻出版局重点工程项目廉政责任制度》、《*市文化广电新闻出版局重大项目保廉工作实施办法》和《*市文化广电新闻出版局建设工程廉政责任状》等一系列制度规定，力求做到有章可依，规范理事。同时，通过强化党风廉政责任网络的作用、各级纪检组织的监管、职能处室的指导等，督促机关和基层单位严格按照制度规定和程序要求办事。新局组建后，局党委充分发挥局纪委的作用，切实抓好廉政建设重点工作的落实，在涉及文化改革发展的重大决策，以及重大资金安排、基层领导班子调配和机关干部任用等问题上，主动听取局纪委的意见，自觉接受局纪委的监督。局纪委也积极主动开展工作，针对经营性单位和基建工程项目容易发生问题的情况，专门到有关单位找主要领导进行廉政谈话，做好提醒警示和帮助教育工作。通过强化检查督促，有效地促进了各项制度规定的贯彻落实。

四是加强评议监督，深入推进系统内的行风建设。根据国家广电总局、国务院纠风办和省广电局、省政府纠风办的统一部署和要求，去年下半年，重点在全市广电系统开展了民主评议行风活动。经过市、县（市）区两级纠风办和广电管理部门精心组织，行风监督员和社会各界群众共同参与，市、县（市）区广播电台、电视台的积极配合，行风评议活动取得了积极成效。据统计，全市共有2661人参加了评议活动，发放调查问卷表6126份，市、县（市）区两级广播电台、电视台先后征集意见建议349条，制订整改措施100余条。通过民主评议行风活动的开展，全市广电系统的广大从业人员思想认识有新的提高，纪律意识有新的增强，行业作风有新的转变，各项工作有新的促进。同时，继续抓好文化市场和行政执法的监督管理工作，结合推进文化管理体制改革，建立了集中统一的文化市场综合执法机构，进一步充实和加强基层文化市场执法力量，初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。切实加强机关效能建设，针对新建局的实际，明确职责要求，健全规章制度，理顺工作关系，促进了机关的作风建设和党风廉政建设。

五是弘扬廉政文化，营造崇尚廉洁的社会文化环境。按照市委、市政府的统一部署，切实抓好廉政文化建设有关工作的落实。充分发挥文广新闻出版系统的职能作用和资源优势，结合各项业务工作的开展，运用多种形式和载体，大力弘扬廉政文化，为推进反腐倡廉工作营造良好的社会文化环境。如*市图书馆特别精选了历年来馆藏的有关廉政文化的图书，举办“警钟长鸣—廉政文化图书展”，共展出廉政文化优秀图书300余册，受到了众多读者的欢迎和好评。结合群文活动的开展，组织了“清风行”廉政文化宣传小分队进社区文艺大巡演，整台广场文艺以歌颂立党为公、执政为民、清正廉洁的人民好公仆和鞭挞消极腐败现象为主旋律，市有关部门领导和近万人次的群众观看了《平安》、《清风赞》等十余个综艺节目。组织人员编写了《廉政文化曲艺作品选》，等等，得到了上级有关部门和社会各界的肯定。

一年来，经过上下的共同努力，我们文广新闻出版系统党风廉政建设取得了积极成效。但是，必须清醒地看到，我们在工作中还存在着不少薄弱的环节。主要表现在：（1）一些基层单位抓党风廉政建设的意识还比较薄弱。有的认为文化工作不是经济工作，受市场经济的负面效应影响不大；有的认为文化单位相对清苦，受诱惑、被腐蚀的条件和机会不多；也有的认为文化事业部门大多是求人办事，手中的权力不大，被权力寻租者利用的可能性不大，等等，因此，抓党风廉政建设的责任感、自觉性不够强，常抓不懈的工作机制没有形成，对出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏及时的对应措施。（2）有的单位规范管理和依法经营的意识比较薄弱。特别是在资金使用管理，合同签订、履行，以及维护集体权益上缺少法律意识和防范意识，执行财经纪律不够严格，存在着一定的随意性。（3）抓工作落实的力度还不够大。一些单位对党风廉政建设的有关制度，特别是对党风廉政建设责任制的落实、执行不够到位，监督检查不够有力，有的制度虽然建立了，但实效性不强等等。这些情况的存在，虽然没有造成大的问题，但必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施，认真研究解决。

二、当前党风廉政建设面临的新形势、新要求加强党风廉政建设是一项长期和艰巨的工作，当前，文化改革和发展已进入到一个新的历史阶段，新形势新任务对党风廉政建设提出了新的更高的要求。我们一定要正确认清形势，准确把握规律，认真研究对策，以更加积极主动的姿态，扎扎实实地把全系统的党风廉政建设推向前进。当前，从文广新闻出版系统党风廉政建设面临的新情况、新问题，主要有以下几个方面：

一是文化事业和文化产业快速发展带来的新挑战。近年来，随着文化大市建设战略的实施，我市的文化事业和文化产业呈现出快速发展的态势。这既为我们做好党风廉政建设工作提供了机遇，同时也提出了新的挑战。比如，在政府投入增加的情况下，如何尽快提高我们管理文化、建设文化的能力和水平，真正做到合理、合规地用好钱、管好钱，实现社会效益与经济效益的双赢，有效预防“大楼竖起来，干部倒下去”等现象的出现。又比如，在社会办文化积极性空前高涨、文化产业快速兴起的情况下，我们如何有效地加强指导、依法行政，防止文化产业的逐利性而导致这一领域可能出现的权力寻租、滋生腐败等问题的发生。再比如，随着对外文化交流的扩大，客观上把党风廉政建设放到了一个错综复杂的国际大环境中，从而使党风廉政建设增加了尖锐性和复杂性，我们如何有效抵制不良文化的侵蚀，杜绝腐朽现象的产生，始终坚持先进文化的前进方向，等等。所有这些，都是摆在我们面前的一系列新课题，对此绝不能掉以轻心。

二是文化体制改革不断深化带来的新问题。我们正处在文化新旧体制转换、交叉的关键时期。一方面，在整个体制转换过程中，不可避免地存在着某些措施不配套、制度不健全、机制不完善等状况。另一方面，在新旧体制转换过程中，新事物、新问题不断涌现，相关的政策法制还未建立或完备，许多经济行为还来不及规范，这些都增加了党风廉政建设的复杂性和艰巨性。比如，在新的文化市场和社会主体不断涌现、多种经济成分和分配形式共存的情况下，容易诱发一部分党员干部在利益驱动下，不能正确处理局部和全局、下级和上级、个人和组织的关系，忘记组织观念和纪律约束，最终导致行为趋利化而出现违法违纪等现象。又比如，在新旧体制并存、监管措施相对滞后的情况下，一些意志薄弱的同志，容易受社会上一些不良风气的影响，被糖衣炮弹袭，一失足成千古恨。这方面的反面典型和惨痛教训，都值得我们深刻汲取，引以为诫。

三是文化单位运行和管理的特点带来的新要求。文化单位的运作与其他系统相比，有其独特性，这种独特性决定了文化系统的廉政建设既有共性的规律，又有其特殊的要求。例如，文化产品具有意识形态和商品的双重属性，就其商品属性来讲，文化产品往往具有高附价性，特别是一些舞台艺术和文物书画等，一经形成文化精品，其市场价值不是简单可以评估的。因而，在创作或生产这些文化产品中，其投入、成本也具有很大的伸缩性，在这方面如果管理者没有强烈的责任心，管理部门没有健全的制度和规范，就很容易发生问题，造成损失。又如，近年来随着文化活动规模逐渐见大，文化节庆活动层出不穷，一次性、高投入的文化大型活动的财务监控难度较大。这些大型活动往往时间紧迫，影响面较大，许多工作难于走正常的程序，临时决策比较多，容易造成失策或失控。再比如，文化单位具有独特的地域文化的特性，往往具有较难的可比性，从而也难以对于其工作效能和资金投入的有效性、正当性进行准确的评估，等等。所有这些特点，都对加强文化广电新闻出版系统党风廉政建设工作提出了新的更高的要求，需要我们认真研究，积极应对。

三、*年加强党风廉政建设的主要任务

*年，我们要在现有工作的基础上，根据新局组建的实际，坚持高标准、高起点，继续下大力气抓好全系统的党风廉政建设和行风建设，重点要做好以下几方面的工作：

一是深化学习，提高思想认识。各级党组织要按照局党委的通知要求，组织全系统党员干部认真学书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，把学习贯彻党章、自觉维护党章作为今年党组织学习和党风廉政教育的重要任务抓紧抓好，为加强党风廉政建设奠定坚实基础。要继续深入学习中央颁布的两个《纲要》和有关党纪法规，同时，要巩固和深化先进性教育活动的成果，结合抓好整改措施的落实，进一步提高党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进廉洁从政。要结合学习贯彻两个《纲要》，认真分析在适应市场经济、深化文化体制改革、建设文化大市的新形势下党风廉政建设和行风工作出现的新情况、新问题，积极探索适合文化广电新闻出版系统特点的管理新办法、新路子，总结经验教训，研究对策措施，增强工作的预见性、主动性、有效性，进一步提高全系统党风廉政建设和行风建设的水平。

二是健全组织，创新工作机制。主要是加强纪检组织和领导力量，配合市纪委认真做好局纪检监察机构调整派驻工作，配备好专门的工作人员，完善相应的工作机构，明确责任分工，理清工作思路，为纪检工作和党风廉政建设的开展提供组织保证。同时，要重视和加强纪检队伍建设，在局纪检监察部门的统一协调下，充分发挥好各级党组织特别是纪检委员的作用，加强对纪检委员的政治理论和业务知识培训，使纪检干部队伍更好地适应新形势、新任务的要求，切实履行好纪检监督的职能。要加强督促检查，局党委每年听取一次党风廉政建设工作情况汇报，分析现状，提出要求。以党风廉政建设责任制为抓手，进一步健全工作机制，重点要探索建立与行业管理相适应的党风廉政建设和行风管理的新办法、新机制，加强行政的公开性和透明度，抓好政府“阳光工程”的全面实施，促进各项任务和要求有效落实。

三是加强管理，规范权力运作。重点抓好市博物馆等重大基建工程项目的保廉工作，采取切实有效措施，加大监管防范力度，推行廉政合同制度和重点项目廉政责任制，进一步强化主管部门对基建工程等重大项目的监督管理，使保廉工作真正落到实处。加强对局属国有独资、控股公司经营活动的监管，指导公司建立和完善内部资金管理及收入分配办法，确保国有资产的保值增值和企业的依法规范运作。强化对重大文化活动的资金使用、剧目创排经费投入等使用情况的跟踪了解和效益分析。进一步规范对行政执法行为和程序的管理，建立有效监督管理机制，结合文化市场行政执法总队的组建实施和人员过渡，坚持标准，严格把关，全面提高执法队伍的综合素质，保证在“阳光”下公开作业，依法管理，规范执法。

四是落实责任，强化监督检查。结合局机关“三定”方案的组织实施，进一步完善和落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉各项任务分解到局机关部门和各基层单位，细化到各级领导人员，明确责任主体，落实领导责任。同时，要加强监督检查，建立定期分析制度，抓好廉政谈话制度落实，对基层单位领导和局机关处室负责人，由局分管领导负责谈话，一般每年不少于一次，主要是了解其所在单位或部门的党风廉政建设、廉洁自律等情况，提出廉洁从政的要求等。进一步健全监督制约机制，完善领导干部民主生活会制度、重要工作报告制度、重大决策征求意见制度、领导干部述廉评廉制度、民主评议考核干部制度等，落实经济责任审计制度，加强审计力量，实行领导干部的离任审计，保障财会工作规范运作。

最后，我想就加强领导干部廉洁自律工作提几点要求。因为今天在座的都是我们系统中层以上的领导干部和机关全体人员，大家不仅是文化工作的管理者和组织者，也是加强党风廉政建设工作的主要责任人。我们这支骨干队伍的廉洁情况如何，直接关系到全系统党风廉政建设的大局。我认为，加强党员领导干部的廉洁自律，必须严格按照有关规定认真执行，重点要做到以下几点：

一要从根本做起。加强学习，注重思想改造和道德修养。领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长知识，增强为党和人民工作的本领，而且有利于陶冶情操，提高道德修养。思想境界高了，道德修养加强了，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透，看得淡，摆在合适的位置，就能自觉地把精力最大限度地用来为文化建设勤奋工作，而不会去斤斤计较个人的得失，更不会去利用手中的权力牟取私利。思想改造和道德修养也是一辈子的事，无论你的职位有多高、学识有多丰富，都一样需要终身努力。

二要从自我做起。领导干部的廉洁自律具有较强的导向性，其为人品行和作风素养，具有明显的示范性。从“自律”的要求来看，首先要从自身做到自警、自省、自查、自纠，带头以社会主义道德规范要求自己，坚持立党为公，艰苦奋斗，积极进取，密切联系群众，自觉做端正党风的表率，在群众面前树起一面旗帜，凡是要求别人不做的自己首先不做，凡是要求别人做到的自己首先做到。让广大党员和群众都能从内心激发出一种积极向上的动力，都能自觉为维护党风，端正单位风气，净化环境做出贡献。

三是从小事做起。大事是由小事发展起来的，大问题也是由小问题引发出来的，在廉洁自律方面，不能从小事做起，就可能酿成大祸。“物必自腐而后虫生。”历史上，一个朝代、一个政党、一个政权、一个领导腐败变质，都有一个渐进的蜕变过程。一个人走向腐败，往往是从吃点、收点、拿点、要点开始，接着胃口越来越大，胆子越来越壮，再接着贪得无厌，铤而走险，最终发展到严重犯罪。这条自古以来起作用的规律对文化单位来说，也一样是有效的。无论是单位的主要领导、中层干部，还是一般人员，都要高度重视这个问题，警惕这种危险，自觉严格按规定办事，抗得住诱惑，管得住小节，不要有“非份”之想。

同志们，加强党风廉政建设，是加强党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要内容，也是大力推进文化建设的重要保证。要完成这项历史赋予的艰巨任务，需要全系统上下，尤其是各级党组织以及各级领导干部持之以恒的共同努力。希望大家按照党风廉政建设责任制的要求，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动文化广电新闻出版系统党风廉政建设的深入发展。