市文化行业协会建设工作讲话

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同志们：

这次全市文化行业协会建设现场会，是在全面推行依法行政，努力构建法治*，深化文化体制改革，加快建设文化大市的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是总结推广北仑等地文化行业协会建设的有益经验，研究部署全市文化行业协会建设工作，进一步推动全市文化市场管理的有效开展和文化产业的健康发展。今天上午，北仑、江东、奉化文化行业协会和会员代表作了交流发言，下午，考察了北仑文化行业协会，进行了座谈交流，我想大家都有很大的启发和感受。刚才，市民政局民间组织管理局局长陈志卫同志代表市民政部门讲了话。等会省文化厅田宇原副厅长还要作重要讲话，希望大家深刻领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就加快全市文化行业协会建设讲几点意见。

一、分析形势，充分认识加快文化行业协会建设的重要意义

随着我国经济、文化体制改革的深化和政府职能的转变，行业协会作为联系政府和行业的自律性服务组织，在经济和社会发展中的作用显得越来越重要。《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，对深化文化体制改革，加强行业管理提出了新的要求；市政府《关于印发*市促进行业协会发展规定的通知》，对促进和规范行业组织工作作出了具体规定；最近，我局《关于促进文化行业协会建设的若干意见》，也对促进文化行业协会建设提出了相应的措施。这充分表明，各级党和政府对加快行业协会建设重要性的认识达到了新的高度。为此，我们一定要充分认识行业协会建设的新形势、新任务，结合文化市场管理实际，进一步增强责任感、紧迫感和使命感。

1、加快文化行业协会建设，是建立健全现代文化管理体制的必然要求。今年3月，中央召开全国文化体制改革会议，明确提出要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。建立和健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。加强文化领域行业协会和中介组织建设，在提供文化中介服务、活跃文化市场、规范行业行为等方面发挥重要作用。*作为文化体制改革试点城市，必须在完善政策调节、加强市场监管、提升社会管理和公共服务能力方面进行积极的探索。文化行业协会是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，也是文化管理体系中的重要组成部分，具有提供服务、规范行为、反映诉求等重要职能，发挥着教育、监督、约束文化市场经营单位自觉遵守法律法规的积极作用。随着文化体制改革的不断深化，市场的不断繁荣和自律体系的不断完善，文化行业组织的重要性和必要性将越来越突出。

2、加快文化行业协会建设，是转变文化行政部门职能的重要举措。在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，大量技术性和事务性的职能由行业协会等市场中介组织来承担。为此，要真正实现政府部门职能的转变，建设责任政府、有限政府、服务型政府，一个重要前提就是要建立和健全行业协会等自律组织，并充分发挥其职能作用。文化行业协会作为文化行政部门与文化经营主体以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。加强文化行业协会建设，有利于文化行政部门从管理微观事务中解脱出来，实现行政审批制度改革与完善文化行业协会作用的有机结合，推进管理职能的转变；有利于依靠行业协会实行行业自律管理，有效降低行政管理成本，促进文化行业的发展，进一步活跃文化市场、繁荣文化产业。

3、加快文化行业协会建设，是培育市场主体的有效途径。随着政府职能的转变和市场机制的不断完善，行业协会等市场中介组织能否为企业提供各种服务，在一定程度上决定了市场发展的潜力和后劲。在我市民营经济和特色经济发展较快的地区，行业协会等市场中介组织在扩大行业规模、推动产业链延伸、培育市场品牌、提升行业整体素质等方面扮演着重要角色，成为市场发展的“助推器”。此外，行业协会作为企业自发的组织，它源于企业、高于企业的公信力，对约束企业的行为，规范行业发展，具有独特的优势。重视促进文化行业协会的建设，有利于培育文化市场主体，有利于引导文化企业做大做强，有利于促进城乡两个市场的协调发展，壮大和发展文化产业。

4、加快文化行业协会建设，是规范文化市场经营秩序的重要保证。行业协会是行业自律的组织保障和制度平台，成立行业协会的一个重要出发点是加强同行业的自律，生产经营的自我约束是行业持续、健康、快速发展的必要前提，没有自律机制，行业秩序就要陷于混乱，企业效益就要大打折扣，消费者权益就要受到侵害。因为在市场经济条件下，作为经营单位为了自身利益的最大化，在市场竞争中可能只顾及自身的眼前利益，而牺牲行业的长远利益，从而扰乱市场经济秩序。所以，规范文化市场经营秩序是文化市场管理部门的重要任务，我们在重视开展文化市场整顿规范工作，坚决打击违法经营行为的同时，要始终着眼于建立文化市场长效监管机制，充分发挥包括文化行业协会在内各方面的积极作用，真正实现政府依法管理、行业依法调节、企业依法经营，确保文化市场规范有序。

二、总结经验，积极探索加快文化行业协会建设的新举措

*作为全国最早对外开放的地区，同时也是全国市场经济最发达地区之一。改革开放以来，我市各类文化经营活动蓬勃兴起，文化市场发展迅速。截止2005年，全市共有文化经营单位9300余家，基本形成了门类比较齐全，结构比较合理，行业比较完整的文化市场体系。多年来，各地在建立文化市场长效管理机制等方面进行了有益的探索。1995年北仑文化行业协会的成立，标志着我市有了第一家文化行业协会。经过十余年的培育和发展，我市共有文化类行业协会30余个，覆盖娱乐、音像、网吧、书刊、印刷等文化经营门类，2000余个会员，主要从事行业法律培训、信用建设、市场调研、信息提供、理论研讨、权益保护、自律监管等工作。从全市的情况来看，北仑、江东、奉化等地的文化行业协会建设积累了一些有益经验。如奉化网吧协会成立以来，能注重发挥行业自律、行业服务、行业培训教育等方面的作用，在全省也有一定影响，得到省、市有关领导的好评；江东区文化经营行业协会成立两年多来，在发挥行业自律管理，做大做强都市娱乐休闲业，反映娱乐企业诉求，积极应诉著作权纠纷等方面做了大量细致的工作，赢得了会员的信任；北仑文化行业协会建设起步早，工作规范，效果明显，被业界誉为“北仑模式”，在全省乃至全国同行业中有较大的影响力，为全市的文化行业协会建设带了一个好头。他们的经验和体会都在会上作了汇报和交流，值得我们认真总结、借鉴和推广。

从总体上看，文化行业协会在参与行业管理、服务行业发展、优化行业环境等方面，发挥了重要的作用，同时也对我市深化文化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制进程产生了积极影响。但是，我们应该看到我市文化行业协会的建设，尚处于初级阶段，还存在不少问题：一是有些县（市）、区对文化行业协会建设的重视程度还不够，产业覆盖面不广，发展不平衡，协会发展明显滞后于形势发展的需要；二是行业协会与政府、与行业、与会员的关系需进一步理顺，工作规范需要加强；三是组织结构不尽合理，服务手段不够丰富，协会活力还显不足；四是相关法制建设没有跟上发展步伐，配套制度有待完善。对这些问题我们要高度重视，认真研究，充分遵循文化建设的规律和行业协会建设的规律，在以下四个方面作出新的探索，推动我市文化行业协会建设再上新台阶。

一要努力创造加快文化行业协会发展的良好环境。按照深化文化体制改革和完善市场经济体制的要求，真正把培育和发展文化行业协会作为当前文化工作的重要任务，作为文化市场管理的重要手段，作为文化产业发展的重要举措，进一步清除不利于行业协会发展的思想障碍和体制弊端，优化舆论环境、政务环境和法制环境。

二要不断扩大行业协会的覆盖面和影响力。根据当前各地文化行业协会发展阶段和特点，制订全面、前瞻、科学的发展规划，争取在今后二至三年内，在全市建成市县两级工作规范、参与面广、分布合理、代表性强、公信力高、影响力大、地方特色明显的文化行业协会；积极推动政会分开，改革和创新管理体制，基本形成符合市场经济体制要求、与国际通行规则相衔接的行业协会运作机制。

三要加大政府对文化行业协会的扶持力度。各地要以行业建设自主化为方向，加强调查研究，改进指导方法，加快研究关于培育发展文化行业协会的有关措施。对工作已经起步，规模基本形成的行业组织给予重点扶持，对正在酝酿成立的行业组织要加强指导，对本地区不同类别的文化行业组织要引导整合。大力支持文化行业协会协助政府依法从事行业自律管理，并把适宜于行业协会管理的职能适当进行委托授权，为行业协会自主办会创造条件。加强与行业协会的联系和信息沟通，主动听取行业协会的意见，并作为政府决策科学化、民主化的一项制度。

四要建立和完善文化行业协会监督奖惩机制。文化行政部门要积极支持文化行业协会制度建设，支持对违规会员进行自律处罚，帮助协会形成工作权威，规范文化市场经营行为。监督协会开展价格确立、信用评定等工作。积极探索管理协会的综合评价标准，对诚信守法、自律严格、作用突出、公信力强的协会给予适当奖励；对协会运作中出现的问题，必须会同有关部门及时依法纠正。

三、加强领导，全面推进文化行业协会的健康发展

一要加强对文化行业协会建设的领导。各级文化行政部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,把培育和发展文化行业协会摆上重要议事日程,切实加强领导。要正确把握文化行业协会的发展方向，充分发挥文化行业主管部门的业务指导、政策协调、监督检查等职能，主动与行业协会加强联系和沟通。要认真研究制定扶持行业协会发展的政策措施,及时帮助解决行业协会发展中的困难和问题,切实理顺业务主管部门与行业协会的关系,为行业协会的健康发展创造良好环境。要认真落实培育发展和管理监督并重的方针,坚持按照市场化原则规范和发展各类行业协会,逐步形成与社会主义市场经济相适应、与经济社会发展相协调的行业协会发展新格局。要加强行业协会的组织建设，有条件的协会，要逐步建立党组织，以保证党的领导。

二要规范文化行业协会的运作。坚持行业协会为会员服务、为政府服务、为社会服务的宗旨，在政策、信息、维权等方面，不断扩大服务领域，提高吸引力、凝聚力。在规范发展的工作中，一方面要建立与市场经济体制相一致的优胜汰劣机制，另一方面又要充分考虑到行业协会的发展阶段和特点。对于历史形成的发展模式和形态差异，要考虑到行业协会体制、政策、管理的现状，实事求是循序渐进地进行改革。对于发展过程中存在的问题，应以发展的眼光来看待，用发展的办法去解决，在发展中完善，在规范中发展。要推动行业组织内部机制建设，逐步建立市场化运作、规范化管理的行业协会体系。按照自愿组织、自行管理、自我服务、自我监督的原则，健全和完善行业协会的产生、运行、监督和退出机制。建立健全内部管理机制和民主机制，完善内部治理结构，建立民主议事机制，确保行业协会的民间化、法制化、规范化运作。

三要发挥文化行业协会的功能作用。行业协会以服务、自律、维权和协调为基本功能，还可以结合本行业的具体情况，承担一些具体功能，如经济服务、行业管理、技术推广、信息交流、经营指导、培训咨询、维护权益和行业自律等。通过承担这些功能，应该发挥四方面的作用：一是构建企业及行业服务体系，为企业发展提供服务和支持。二是发挥行业自律作用，规范企业经营行为，维护良好市场秩序。三是维护企业合法权益，保障行业整体利益。四是协调企业与政府及其它组织的关系，促进市场运作的正常进行，从而使行业协会很好地发挥作用，真正做到有为、有位。

四要加强对行业协会的监督、指导和管理。各地应会同有关部门，指导行业协会研究制定发展规划,调整优化行业协会布局结构,切实加强对行业协会的监督和指导。要进一步完善行业协会管理体制。文化行政部门要加强对行业协会有关发展规划、行业规范等事务的指导监督,积极提供政策引导和信息服务。有条件的地方在协会起步阶段可以设立培育专项资金,促进行业协会加快发展。要支持民政部门履行社团登记管理机关的职责,做好行业协会设立、变更、注销的登记和年检工作,确保行业协会有序发展。

同志们！加快文化行业协会的建设和发展，是我市深化文化体制改革和完善市场经济体制的需要。希望全市文化行政部门以本次现场会为新的起点，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，解放思想，开拓进取，充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，共同推动文化行业协会的发展，为深化文化体制改革和建设文化大市作出应有的贡献。