浅析计划生育优质服务

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一、计划生育优质服务的概念

计划生育优质服务指以人为本，以人的全面发展为中心，以群众广泛参与为基础，以优为质量标准，以稳定低生育水平和提高人口素质为目标，由政府调动和配置社会资源，发动社会服务组织以劳动形式为广大育龄群众在优生优育、生育调节、生殖健康、生产和生活诸多方面主动提供质地完好、内容充足、条件便利、价格适宜、令人满意的服务。

计划生育优质服务的思想基础是尊重人民群众的计划生育主人翁地位，全心全意为人民服务；其根本途径是把宣传教育、科学管理、综合服务有机结合，寓科学管理于优质服务之中；其核心任务是改进服务方式，拓展服务领域，提高服务质量，满足人们日益增长的需要。

二、计划生育优质服务的必要性

计划生育优质服务是我国人口与计划生育工作发展到一定历史阶段的必然产物，是我国政府对世界“人口与发展大会”精神庄重承诺的具体体现。

开展优质服务活动是依法行政和维护公民权益的必然要求。公民维护权益意识的不断增强要求行政管理必须向依法行政和寓管理于服务转变。落实计划生育基本国策，必须在保证公民合法权益的前提下进行：一要维护公民的生存权，包括生命权和健康权。由此，预防出生缺陷、保障生殖健康和加强妇幼保健必须列入工作范围。二是维护公民的人身权，包括名誉权和申诉权。因此各级计生干部必须坚持以政策引导人，以道理说服人，以情感取信人，以服务感化人。三要维护公民的参与权，包括议政权、知情权和选择权。只有通过主动服务使公民基本权益得到有效维护，计划生育基本国策才具有坚实的群众基础和长久的生命力。

开展优质服务活动是稳定和巩固低生育水平的基本途径。我国低生育水平的现实基础并不牢固，是在强有力的行政控制下实现的超前转变，并非依赖社会经济发展实现的自然转变。因此在今后的计划生育工作中，倘若群众的利益得不到满足，低生育水平的稳定必将遇到挑战。现阶段大力推行计划生育优质服务活动，旨在寻求一种能够满足人们家庭利益需求的替代机制。通过有针对性的服务，维护各类利益群体的需求，弥补实行计划生育家庭的损失，进而进一步引导人们转变生育观念。

三、计划生育优质服务的基本内容

计划生育优质服务内容包括生育、生产和生活服务三大系列。

生育系列服务：应贯穿于育龄群众从进入青春期到退出育龄期的全过程，涉及婚姻、优生、优育、避孕、节育及生殖健康诸多方面。具体服务内容有：（1）宣传教育。包括政策法规宣传、计生知识宣传、妇女“五期”教育等。（2）咨询服务。包括青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期和性生活及心理咨询，优孕、优生、优育、优教知识和不孕症咨询等。（3）节育服务。包括施行长效避孕技术、避孕方法选择的指导、紧急避孕方法的指导、短效药具的发放与销售等。（4）生殖健康服务。包括生殖道疾病诊疗、乳腺疾病诊疗、围产期疾病治疗、生殖健康检查等。（5）奖励与社会保障服务。包括足额兑付独生子女保健费，开办节育保险和独生子女或纯女户家庭养老保险，创办乡镇福利院等。

上述服务活动将主要依靠计生部门和卫生部门联袂施行，是计划生育优质服务的主体内容。

生产系列服务：应着眼于为农（居）民家庭生产经营的正常运行和发展创造积极有利的条件，涉及产前、产中、产后各个环节的诸方面。具体服务内容有：（1）信息服务。包括提供种、养、加技术信息，产品供求信息，劳力需求信息等。（2）科技服务。包括种、养、加技术指导，新品种、新技术的推广培训，病虫害防治方法等。（3）销售服务。包括提供经营销售指南、产品订购中介等。（4）劳务服务。包括提供季节性、代办性、养护性劳务和组织就业技能培训等。（5）金融服务。包括提供发展生产的低息小额贷款，提供扶持生产启动的基金等。（6）保险服务。包括生产设备安全保险、生产资料有效性保险等。（7）扶贫帮困服务。包括创办计划生育“三结合”基地，实行开发性移民，开展计划生育扶贫活动等。

上述服务活动须由政府组织以涉农部门为主的各个相关部门共同推动，它将成为满足农（居）民家庭经济利益的重要服务活动。

生活系列服务：应立足于人民群众精神生活、物质生活的改善及其困难的解决，它涉及人民群众生老病死、衣食住行的方方面面。其具体服务内容有：（1）教育服务。包括学校教育、社会教育、科普教育等。（2）保健服务。包括经常性的保健普查，各种疾病的预防和诊治，卫生保健知识讲座，药品供应网点的设置等。（3）文化服务。包括提供文化、体育设施和文化、体育活动指导，组织文娱体育活动的开展等。（4）法律服务。包括抓好普法宣传，提供法律咨询、举办法律知识讲座、承办各类公证，提供法律援助和司法求助等。（5）便民服务。包括设立托幼和托老场所，提供婚姻中介和家政中介，开办专送、代购服务业务等。

上述服务活动宜在城镇社区各类服务组织和行业下乡服务中推行，它将成为提高居（村）民生活质量、方便人民生活的重要优质服务活动。

四、计划生育优质服务的政府行为

计划生育优质服务活动是新形势下人口与计划生育事业发展的客观需要，但从其活动的内容看，却远非计生部门职责权限之所能及，而必须由政府调配社会各方面力量共同运作方能奏效。

计划生育优质服务的内容需要两类社会服务组织来完成，一类是计划生育行业服务组织；另一类是非计划生育行业服务组织，包括社会专业服务组织和相关社团组织。其运作的关健是调动上述两类组织共同参与，并在发展中逐步健全和完善这些组织，从而构起适应人们需求的社会服务网络。同时，由于计生部门与社会各专业服务组织、社会团体之间不具备行政或管理上的隶属关系，并且这些服务组织的主管部门之间也只能通过协调形成短期而松散的协作关系。因此，计划生育优质服务活动的运作必须由政府出面统一协调。只有政府行为才能将隶属不同行业的社会服务组织通过分工和功能整合而密切地联系在一起。

在计划生育优质服务活动的运作过程中，各级政府的主要作用是：（1）制定本地优质服务活动的长远规划和阶段行动计划。（2）充分发挥统一指挥和统筹协调的职能，调动所辖各级各类相关服务组织，根据其职能和技术领域，按群众需求分布，划分服务分工种类和服务范围，以政府指令构筑本地服务网络体系。（3）提供开展优质服务的财力保障。列出支持优质服务的专项资金，完善服务阵地和服务设施的建设，强化技术人才的培训和提高。（4）制定优质服务的运作规范。包括服务网络建设、技术服务、随访服务、需求信息搜集反馈、服务收费和执法检查规范等。以保证服务活动运作的制度化和服务程序的规范化。（5）建立健全优质服务效果评估制度。定期针对预定目标就服务活动的开展情况和服务效果进行分析评估，及时纠正服务活动中的偏差，以确保优质服务阶段性行动计划的完成和长远规划目标的实现。

五、计划生育优质服务的组织要领

计划生育优质服务是一项需要整体运作的社会服务活动，必须精心组织，以保证服务系统内部各子系统之间通过非线性的相互作用产生协同效应。为此，组织此项活动的开展，必须把握以下重要环节：

开展优质服务活动必须建立社会协同调控机制体系，以强化服务系统所有成员的协同意识，在取得共识的基础上产生动力同向的效果；确保服务体系所有成员之间的运作协调，在优势互补的局面下形成一种律动关系。

开展优质服务活动必须健全服务需求信息系统，以引导服务，即依靠信息找到需要接受服务的对象和确定需要服务的内容；改进服务，即通过监测服务的及时性和有效性进一步完善服务方案。

开展优质服务活动必须依托行业服务和社区服务。