按主体功能定位实施区域发展战略

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严格按照主体功能区战略布局发展，有利于我国资源的综合利用，有利于国家的长远发展，是一项利在当代、功在未来的科学决策。四大主体功能区的明确提出，预示着我国经济社会发展方向更加明确，在生态保护上将更有约束力，在官员绩效评价和政绩考评上将更有针对性

十届全国人大四次会议审查批准的“十一五”规划纲要首次将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整实施区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这一新的提法引起人们的广泛关注。

以往，我们的宏观区域发展政策通常仅限于地理上的空间概念，如提出的东部加快发展、中部崛起、西部大开发等区域发展战略。而四大主体功能区的划分则使区域发展理念超越了简单的地理空间概念，它是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的，体现了科学发展的内涵。

我们注意到，在缺乏科学发展规划的指导、功能区分并不明确的背景下，现实中一些问题的出现便难以避免。比如，一些地区本着“靠山吃山、靠水吃水”的思维方式，只盯着本地区的资源，急迫地想通过资源的开发利用，将资源转化成经济效益，于是在这些地区便出现了粗放经营甚至是掠夺性发展的现象；西部一些环境承载能力较弱的地区为了片面发展经济，轻视环境保护，造成了严重的生态危害；一些风景区为了追求经济效益，过度开发，甚至出台一些破坏名胜古迹文化价值的开发措施；一些地区为了招商引资，随意设立开发区，造成了资源的浪费和环境的破坏……

按照主体功能区的划分，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。按照不同的功能区，国家将实施不同的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策和人口管理政策等区域政策。

无疑，严格按照主体功能区战略布局发展，有利于我国资源的综合利用，有利于国家的长远发展，是一项利在当代、功在未来的科学决策。应该说，四大主体功能区的明确提出，预示着我国经济社会发展方向更加明确，在生态保护上将更有约束力，在官员绩效评价和政绩考评上将更有针对性。

当然，我们还应该清醒地认识到，要使主体功能区发展战略落到实处，并不是一件容易的事。因为传统的思维方式不可能说改就能改掉，一些人急于发展地方经济、片面追求GDP的冲动也不可能轻易放弃。过去我们也讲科学发展、也讲生态保护，但由于没有强制性约束措施而流于形式的现象时有发生。因此，有关方面应该通过制定严格的措施，通过法律、行政、社会、经济等多重手段，确保与不同功能区相应的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策等区域政策真正落实到位，确保相对应的绩效评价和政绩考核体系真正约束住各种非理性的“政绩冲动”，确保各项事业真正走上科学发展之路。