浅谈挂靠经营车辆的管理途径

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浅谈挂靠经营车辆的管理途径

涡阳县运管所于晓虎

挂靠经营车辆指的是在运输企业中存在的法定的所有权与实际的所有权和经营权相分离的营业性车辆，分为货运和客运两种形式。其主要表现为车辆由个私业户出资购买，车辆和公司出于各自的利益，达成一定默契，车辆以公司的名义从事道路运输经营（为集中问题，本文仅对货运类的挂靠车辆的管理作以探讨）。由于其权责不明，难以实现规范管理，严重影响到道路运输市场健康、有序发展。本文希望从形成原因等方面入手进行分析，针对现象提出探讨性的意见和建议，谈谈自己的不成熟的看法。

一、车辆挂靠经营的发展

上世纪九十年代以后，个体运输业发展较快，对传统的计划经济条件下的国有和集体运输企业形成强大的冲击。许多企业由于车辆老化，经营亏损，纷纷把车辆转让或承包给企业职工和外部人员挂靠经营。以涡阳县为例，原国有企业阜汽集团汽车六队的货运车辆，在1994年，实行单车承包制，不久又实行对外承租制，根据车况的新旧程度，把货车分为一年租赁期、二年租赁期和三年租赁期。1996年，六队货车实行产权转让，全部处理给职工或者出售给外部人员。

2000年前后，随着农村剩余农动力和城市下岗职工的增多，由于运输业相对收益较快，许多汽车销售公司利用个体业户资金短缺的实际，采取银行贷款等方式融资购车，吸引购买力，占领市场。一些销售方和相关人员，看到挂靠经营有利可图，成立专门的运输公司，提供贷款融资、代办证件、代缴税费等业务和服务。据调查，一些汽车销售市场周边也是货运公司的主要集中地。

二、车辆挂靠经营的内外部环境

1、个体业户的资金短缺

挂靠车辆的出现，解决了原国有企业因缺乏资金，市场拓展乏力的瓶颈，又开拓了社会闲散资金和劳动力迅速进入运输市场的渠道，在行业发展资金匮乏和基础设施不健全的情况下，挂靠车辆的出现完全符合“发展”精神，属于应势而生的时代产物。应该看到，相当多的一部分个体业户由于资金短缺而采取挂靠经营的方式，在市场形成阶段起到一定积极意义。

2、税费征收的政策性差异

根据国家有关规定，车辆参加营业性运输要承担相应的税费，主要有：⑴交通规费，包括：养路费、运管费、客运附加费、货运附加费、小机养路费；⑵地税，包括：车船使用税、营业税、个人所得税、城市维护建设税、教育税附加、地方教育附加；⑶工商费，包括：车辆管理费、个体劳动者协会会费、消费者协会会费。由于各地征收政策不统一，征收标准差别较大，运输业户为降低经营成本，纷纷自发将车籍入到条件优惠的地区的挂靠公司。

三、挂靠经营车辆的危害

1、不利于建立和完善公平竞争的运输市场规则

挂靠经营严重违背了行政许可不得转让的基本原则，破坏了公平竞争的市场规则。挂靠车辆凭借企业非法转让的运输经营许可资源，尤其是外挂车辆凭借超低地车辆税费成本，恶意压价同本地车争抢货源，严重的不公平竞争，影响了运输行业的健康发展。

2、不利于行业的协调发展和规范管理

挂靠车辆的个体经营的趋利性，时常诱发危及交通安全和扰乱市场秩序的违法违规行为发生。如超速、疲劳驾驶、超载超限运输、超范围经营等，并时常引发业务矛盾纠纷，影响了社会的安全稳定，群众有意见、政府不满意，成为行业管理的热点和难点。

3、不利于依法行政和人民群众利益的保护

混淆了经营主体性质，不利于行业协调发展、规范管理和依法行政。挂靠车辆的双重属性容易导致国家经营普查和行业统计数据失真；挂靠车主私下频繁转让车辆现象给管理造成很大难度；企业对挂靠车辆无强制支配权，难以调剂和调动运力为群众提供普遍、连续的服务和适应国家紧急抢险的需求；尤其是管理部门在行政执法过程中，对挂靠车辆违法行为容易出现主体界定不准，影响到案件正确处理，甚至败诉。

四、解决的办法和途径

1、现代化的企业制度

积极推行股份制公司化经营，清理空壳企业和挂靠经营。建议国家出台相应政策，严格资质评审制度，明确车辆不得挂靠经营，对违反规定的企业予以取缔。同时，积极引导车辆自行组建股份制公司，对不符合条件的企业实行股份制改造，动员挂靠车辆作价入股，进行资产重组，是企业成为真正拥有车辆产权和经营权的实体，实现规范经营，引导其向物流业的转化，向规模化、专业化、网络化的方向发展。

2、提高对货运管理重要性的认识。政府对公路货运的认识和重视程度不够，总体说来地方政府更多的是重视公路基础设施建设，忽视相关的管理和市场规范；相关的主管部门重客运、轻货运的现象存在阻碍了公路货运发展。应建立健全相关的管理体制和法律法规，各部门之间统一协调机制，统一各部门的管理标准，同时还要提高和加强行业协会的作用。

3、加快发展扶持，对大型国有货运企业应以加快发展为主题，坚持以市场为导向、以企业自身为主体、以信息技术为支撑、以提高运输服务质量为中心的方针，充分发挥规模大、信誉好的特点；组建全区性的大型货运企业集团，促进企业做大做强。

4、重视货运市场的整体化建设，货运站场的建设要充分发挥市场机制的作用，遵循市场经济规则，兼顾近期需要与长远发展，注重硬件建设与软件管理结合；在全面规划和充分论证的基础上，鼓励不同所有制投资者和外商投资企业参与货运站场的建设；建议政府在站场用地方面给予优惠政策，政府统一规划建设货运枢纽。

5、借助先进的信息手段推进货运业的发展，可以充分提高货运企业的回程利用率，降低货运成本，提高货运业的效率和效益，从而也减少了社会货运资源的浪费。鼓励建立以信息化手段为主导、辅助货运业发展的策略，加大信息技术在货运发展中应用的广度和深度。