车辆技术管理工作的实践和探讨

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车辆技术管理工作的实践和探讨

涡阳县公路运输管理所杨栋

据统计，目前我国汽车保有量已达到3400万辆，近10年来以12％的年均速度增长，其中营业性运输车辆占42%以上。营运车辆的迅速增加，营运车辆性能的好坏，直接影响到道路交通的安全性、经济性，关系到道路运输效率。

随着《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《机动车维修管理规定》等一系列法律法规的颁布和实施，车辆技术管理工作进入了一个新的历史时期。下面就加强车辆技术管理工作，浅谈一下个人的不成熟见解。

一、车辆技术管理的含义

车辆技术管理是指坚持预防为主的原则，对运输车辆实施全过程综合性管理，其主要内容是：择优选配，正确使用，定期检测，强制维护，视情修理，合理改造，适时更新和报废。其核心和重点是“定期检测，强制维护，视情修理”。

二、车辆技术管理的政策和法规依据

（一）车辆技术管理的法律依据

《中华人民共和国道路运输条例》第8条和第22条的第1项规定“申请从事客、货运经营的，应有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆”。该条款明确了客货运经营者要保障车辆技术性能职责；

第31条规定“客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准”。该条款明确了客货运经营者对保障车辆技术性能的法律职责以及主要内容；

第45条规定：“机动车维修经营者对机动车进行二级维护、总成修理的，应当进行维修质量检验，检验合格的，维修质检人员应当签发机动车维修合格证”。该条款对机动车维修经营者如何保障维修后的车辆技术状况提出了明确的要求；

第71条规定“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。该条款进一步明确了客货运经营者是承担日常车辆技术状况的法律责任的主体，明确了经营者必须按时对车辆进行维护和检测。

（二）二级维护的竣工检测问题

《中华人民共和国道路运输条例》第45条、《机动车维修管理规定》第32条规定“承担机动车维修竣工质量检验的机动车维修企业或机动车综合性能检测站应当使用符合有关标准，并在规定有效期内的设备，按有关标准进行检测。如实提供检测结果证明，并对检测结果承担法律责任。”和第36条规定：“道路运输管理机构应当加强对机动车维修经营的质量监督和管理工作，可委托具有法定资格的机动车维修质量监督检验中心，对机动车维修质量进行监督检验”。对机动车竣工检测问题作了较为具体的规定。值得说明的是根据规定，对不具备竣工质量检测能力的维修企业，可委托检测站对竣工车辆进行检测，既可以降低企业的成本，又能保证维修质量。

《安徽省道路运输车辆管理规定》（公运维[2005]23号）第5条规定：“道路运输经营者应当定期对车辆进行维护。对车辆的二级维护作业，道路运输经营者应将车辆送往具有二类以上维修资质条件的汽车维修企业进行。”和第6条规定：“营运车辆二级维护的间隔周期和作业项目按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344）的要求执行，具体要求由省级道路运输管理机构另行制定”。

（三）车辆技术等级评定的标准和等级。

《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198—2004）它于2004年6月1日起实施，对比1995年版的标准，主要有以下三点变动。

1、合格车辆分为三个等级：一级、二级和三级；

2、取消了使用年限的要求；

3、取消了项次合格率的计算，所检项目必须全部合格。

新标准对车辆的技术性能提出了很高的要求，增加了在用运输车辆达到相应等级的难度。同时，对检测站的检测能力和技术水平也提出了新的更高的要求。

三、当前车辆技术管理工作存在的问题

应该看到，在前一个时期的车辆技术管理工作中，我们运政管理机构取得了较大的成绩，一些管理措施也收到了相应的成效。但还存在着一些不容忽视的问题。

1.个别维修企业把二级维护作业作为自己的“摇钱树”，只收钱不维护或多收钱少维护，既使维护也是缺项、漏项，只注重经济利益，甚至开具虚假合格证，使车辆的维护质量得不到保证。

2.个别综合性能检测站并不重视技术管理这一核心工作。在经济利益的驱使下，侧重于检测收入，造成检测标准执行不规范，使车辆维护后的技术状况检验失去了水准，检测质量得不到保证，车辆维护竣工后的检测流于形式，甚至出具虚假检测报告单，从而丧失了对维护质量的监督作用。

3.个别地方运管部门出现了维护质量把关不严的问题，使车辆维护流于形式，甚至只检测不维护或不检测也签章。这些做法使二级维护变成了检测机构和维护厂家的“摇钱树”，从而加重了车主的经济负担，在社会上造成了负面影响。这些问题干扰和模糊了社会上对车辆技术管理工作的认识，影响了车辆技术管理工作的成效。

四、策略的探讨

从车辆技术管理的依据和目前存在的问题可以看出，车辆技术管理工作正面临着新形势下管理方式的转变，在新的形势如何搞好车辆技术管理工作，保障道路运输安全，是摆在我们面前的一项重要工作。个人认为，车辆技术管理工作必须适应新的形势，只有在原来已取得的管理经验和成果的基础上，开拓创新，积极探索搞好管理工作的新途径，我们才能更好地履行《道路运输管理条例》所赋予我们运政管理部门的职责。

（一）通过广泛宣传，营造良好的氛围。

首先，要搞好对车辆技术管理工作的宣传和舆论导向。让全社会都了解车辆技术管理工作的重要意义，澄清对车辆技术管理工作的模糊认识，增强广大车主搞好车辆技术的自觉性，为管理部门搞好管理工作创造良好的社会舆论环境。其次，运政管理部门必须下大力气，加大管理力度，提高管理水平，取得令广大群众满意的效果，这项工作才能得到广大车主和社会舆论的认可。

（二）明确责任，完善制度

1、管理部门搞好内部协调，落实责任

一是要明确职责。各级运管部门首先要把车辆技术管理工作作为一项重要的工作指标，并且把车辆技术管理工作的指标进行量化和细化，然后，作为对有关职能部门进行考核的一项重要内容切实抓好落实。同时，职能部门内部要明确职责分工，把责任落实到每个岗位和每个人，为车辆技术管理工作规范化、制度化创造条件。

二是要与各基层单位协调一致，从加强源泉管理工作入手，搞好管理；

三是完善各项规章制度，这些制度包括：《车辆技术档案管理制度》、《车辆技术管理监督检查制度》等一系列规章制度。用这些制度来规范管理部门的日常管理工作。

2、搞好行业自律。通过签订维修协议书和维修企业之间的相互监督，来提高车辆的维护质量，统一维护价格，使车主和维修企业的利益得到保障，才能使车辆技术管理工作开展下去。

3、搞好服务。要牢固树立立党为公，执政为民的理念，把广大人民群众满意不满意作为检验我们行业管理工作情况的主要标准。在行政许可和日常管理工作中提高效率，方便群众，例如，车辆技术档案的建立、车辆技术等级评定，车辆二级维护备案，车辆过户、报停、办理经营许可等手续，管理部门可一次性办理完毕，以减少车主办理业务的时间，提高工作效率。

（三）以车辆维修检测为载体，实施有效的车辆技术管理

运政管理部门可以利用维修检测的源头地位加强监督管理，起到事半功倍的作用。在加强源头管理的过程中，应重点把好三个关口：

1、把好准入关。在对申请办理维修经营许可的经营者进行审核过程中，严格按照《汽车维修业开业条件》（GB/T/G16739—2004）中关于厂房场地、设施设备、人员情况、管理制度及环保措施等条件进行审核，凡是不合格的，一律不予审批。同时，对申请办理经营许可的经营者及车辆的各种资料，也要严格按标准进行严格审查。

2、把好审核外检关。车辆技术管理工作的核心，就是监控并提高车辆维修质量。为此，应采取切实有效的措施，这些措施包括：（1）证件审查，主要审查车辆维护的各种记录、出厂合格证、结算清单、维修合同等；（2）对质检员资质进行审查，看是否是具有资质并在管理部门备案的质检人员签发的合格证；（3）对送检车辆的外观进行检查，看维护企业是否按作业规范进行维护作业。对外检查不合格的一律重新维护，直至外检合格后，方可给予检测和办理有关手续。

3、把好车辆技术等级核定关。运输车辆定期进行技术等级核定，是车辆技术管理的重要内容，根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，客、货运输经营者不按规定维护和检测的运输车辆要处以1000元—5000元的处罚，与交通部5号令的有关规定相比，处罚最低金额增加了1倍，行政处罚力度加大以后，定级作为源头管理的把关手段，将起到关键性作用。

（四）加强对车辆维护和检测全过程的监督管理

根据《中华人民共和国道路运输条例》和相关的法规和规章，管理部门可以进行以下几个方面的执法和监督管理。

1、对不按期维护和检测的运输车辆的违法行为进行处罚。通过加大行政处罚力度，打击部分车主逃避维护检测的心理。使按期维护和检测意识深入人心，确保车辆技术状况良好。

2、利用检测站的技术能力，查处擅自改装车辆的违法行为，这些行为包括：擅自加装钢板弹簧，擅自加宽、加长、加高车厢，擅自更换发动机或车架，客运车辆擅自加装座椅等。通过检测站的把关，可以查出上述违法行为。通过取证，管理部门可以根据事实依法予以查处，从源头上防止公路超限超载现象的发生。

3、查处维修企业在车辆维修中的不法行为。一些企业为了追求利润，在对车辆进行维护时不按作业标准作业，采取弄虚作假的手段或只收费不维护或作业偷项漏项。管理部门可以利用检测站的把关，对违法事实进行取证，并予以查处。

4、行业管理部门通过定期对检测站进行监督检查，以确定其是否可继续承担二级维护车辆的检测任务。如果检测站不能很好的履行运政管理部门委托的检测任务，那么，运政管理部门可以随时中止委托。以维护检测工作的严肃性。

5、加强对维修、检测企业的监督管理

为了对车辆维护和综合性能检测工作实施有效的动态管理，杜绝车辆在维护检测过程中的弄虚作假行为，可充分运用现代化的网络信息手段，进一步提高运政管理水平。

运政管理部门可以在维修厂维护过程和在检测站检测过程中的现场进行实时监控。为建立维修企业的诚信档案和实施违章处罚、质量纠纷调解、维修督查等提供可靠的依据。

（五）加强对从业人员的管理

搞好对从业人员的管理，提高从业人员的素质是搞好车辆技术管理工作的重要一环。

为此，从对维修企业的行政许可开始，管理部门就应建立起每个从业人员的档案，以便于对企业从业人员的持证上岗情况进行监督管理。对从业人员的管理，应为行业管理的一项重要内容，只有从业人员的素质提高了，维修企业的维护质量才能有保证。管理部门应有计划地组织对广大从业人员的培训教育，帮助维修企业提高综合竞争力。只有提高维修企业的整体素质，车辆的维护质量才能得到保障。

总之，车辆技术管理工作是涉及到全社会的一项系统工程，随着道路运输业的发展和私家车的增加，这项工作的重要性、紧迫性也将更加突出。要搞好这项工作就必须树立科学的发展观，综合运用行政、法律、社会监督和现代化管理手段，在管理方式上不断探索，勇于创新，才能实施有效的管理，从而使车辆技术管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。