成为教育示范县面临的问题

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近几年来，我县教育事业在县委、县政府的正确领导下，创新工作，锐意进取，取得了显著成绩。根据市、县政府的安排，我县自2004年起就将创建省级教育示范县列入全县教育重点工作。但目前我县的教育现状离创建标准还有较大差距，教育强镇建设工作还没有落实，农村中小学校办学条件差，教学设备老化，功能用房短缺，部分镇中小学布局调整还不到位。2006年，我县结合迎接省政府教育综合督导和创建省级教育示范县标准，当前主要解决以下问题：

一、以县为主的农村义务教育管理体制没有真正落实,主要表现在农村中小学教师工资未实现真正意义上的上划，县域内教师工资发放标准还不统一。镇教师工资比县直教师月工资低480元，大部分镇教师的养老保险、医疗保险、岗位津贴、住房公积金没有落实。建议调整财政支出结构，将教师工资全额纳入财政预算，统一标准发放。鉴于目前我县财政实际，可分步实施，即今年重点解决好农村教师岗位津贴和医疗保险问题。

二、教育强镇建设工作进展缓慢。根据创建标准，全县要有80%镇达到教育强镇的目标。目前，我县已通过教育强镇的只有兴福镇和原寨郝镇，全县要达到省级教育示范县验收的标准，各镇首先要按滨州市教育强镇验收评估标准要求，开展创建工作。特别是在学校布局调整、办学条件的改善、教育经费的投入上积极创造条件，确保达标。

三、2005年县财政统筹县直中小学学杂费129.3万元，按照省教育厅、物价局、财政厅《关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》（鲁公务员之家，全国公务员共同的天地政办发〔2004〕65号）文件要求：“严禁统筹、挪用、平调中小学杂费平衡财政预算”。建议将统筹的资金全额划拨到各有关学校。

四、城市和地方教育费附加拨付不足。其中，城市教育费附加欠拨222万元，地方教育费附加欠拨220万元。解决办法是严格执行滨州市人民政府办公室《关于进一步加强教育费附加征收管理使用工作的通知》（滨政办字〔2005〕127号）文件规定：“教育费附加应用于改善中小学教学设施和办学条件，严禁挤占、挪用、平衡财政预算，全额用于教育。”在市政府3月9日对我县的教育综合督导中，由于地方教育附加拨付不到位，A3指标270分全部扣除。

五、我县预算内教育经费占地方财政总支出比例逐年下降。2003年、2004年和2005年对教育拨款增长分别是16.5%、11.42%和9.9%。按照创建省级教育示范县的标准，财政对教育的拨款实现“三个增长”，并做到逐年提高。

六、中小学预算内生均公用经费按标准尚未足额拨付。部分公务员之家，全国公务员共同的天地镇2005年中小学预算内生均公用经费为零，造成问题的原因主要是镇财力不足。解决办法，一是按省定最低标准（农村初中40元/生、小学30元/生）补足2005年欠拨生均公用经费；二是2006年按照上级有关文件和法规，将农村中小学生均公用经费按照创建省级教育示范县的标准（城市初中185元/生，城市小学80元/生；农村初中65元/生，农村小学60元/生）列入县财政预算。