用科学发展观统领第一要务

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用科学发展观统领第一要务

×用科学发展观统领第一要务

×确保今年各项工作目标圆满完成

×——谷桂林同志在区委十一届五次全体会议上的报告

×同志们：

××一、上半年工作的简要回顾

××今年上半年以来，全区各级党组织紧紧围绕区委四次全会确定的年度工作目标，顽强拼搏，真抓实干，较好地完成了上半年各项工作任务。初步测算上半年全区国内生产总值亿元，同比增长，占年计划。

××农业经济稳定发展。全区蔬菜上市量万吨，增长；肉类产量吨，增长；奶类产量吨，增长。全区农业总产值预计亿元，增长，农民人均可支配收入预计元，增长。

××工业经济和规模企业运行质量明显提高。上半年工业总产值预计亿元，增长。其中规模以上工业产值亿元，增长。销售收入预计亿元，增长。其中规模以上工业销售收入预计亿元，增长。工业实现利润预计亿元，增长。其中规模以上工业实现利润预计万元，增长。工业实缴税金预计万元，增长。其中规模以上工业实现税金预计万元，增长。

××旅游兴区初见效益。上半年全区接待国内游客万人次，旅游综合收入达万元，接待海外游客人次创外汇收入万美元。

××外经外贸和招商引资取得较好成绩。外贸出口预计完成万美元，同比增长。合同利用外资预计万美元，占计划的。实际利用外资预计完成万美元，同比增长。出口供货值预计完成亿元人民币，同比增长。招商引资预计完成万元人民币，同比增长。

××财政收支平稳运行。上半年全口径财政收入预计万元，占年计划的，增长。一般预算收入预计万元，占年计划的，增长。一般预算支出预计万元，增长。

××固定资产投资继续保持增长。上半年全区全社会固定资产投资预计亿元，占年计划的，增长。

××党的建设整体水平有新的提高。认真实施理论武装“三大工程”建设，学习贯彻十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想再掀新高潮。广泛开展“东北大振兴，振安怎么办”大讨论活动，社会氛围和精神状态呈现新变化。认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持把选准用好“一把手”作为发展地区经济的基础性工程，比较好地实行了试用期制度和辞职制度、科级领导干部和镇街党委委员任职最高年龄界限制度、干部交流和轮岗制度。深入开展“三级联创”活动，农村党建工作的整体水平不断提高。上半年，全区有个镇街被推荐为市级“五个好”乡镇党委；个村级党组织被推荐为市级“五个好”村党组织。深入开展“三帮三”活动，全区共结成帮扶对子对。认真学习贯彻党内监督条例和纪律处分条例，坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设取得明显成效。

×精神文明建设和民主法制建设不断加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，思想道德建设取得新成效。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，上半年，全区共有名同志被授予十佳文明市民称号。积极开展以“四进社区”和城乡共建为重点的精神文明建设活动，全区共有个单位被省委、省政府授予文明单位、文明社区、文明街道、文明企业、文明村称号。在丹东市创建全国文明城市表彰大会上，振安区被授予创城有功单位。加强民主法制建设和基层政权建设，村委会换届选举工作圆满完成。加强社会保障工作，完成就业安置人。全面加强政法队伍建设，大力开展严打斗争，完善防控体系，社会治安和稳定工作取得良好成效。

××上半年我区经济和社会事业发展的成绩是令人瞩目的，也是来之不易的。但我们应该看到，在加快发展的大背景下，我区仍然存在一些不容忽视的问题。面对兄弟区县你追我赶、竞相提速的态势，面对前有标兵、后有追兵的双向挑战，我们的一些弱项差距仍然较大，特别是与发达地区相比，我们的经济总量、发展速度还存在差距。这些，需要我们极其认真地加以对待。

××二、下半年的主要任务

××下半年全区工作总的要求是，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把科学发展观的要求贯穿于各方面工作中，围绕区委的总体思路，着力壮大工业经济总量，加快“一主五化“步伐，进一步巩固和发展改革开放成果，不断优化发展环境，提高城乡群众生活水平，确保完成全年各项工作目标。重点抓好以下几项工作：

××（一）把科学发展观落实到抓工业经济上，推动工业经济更快更好发展

××科学发展观是我党提出的新的重大战略思想，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华，是党执政理念的新飞跃。要按照科学发展观要求，学温州、无锡经验，突出发展工业这个重点，积极转变经济增长方式，实现速度、结构、质量和效益的统一。

××一是夯实项目基础。实施百名干部扶强百个项目工程，着重抓好达产见效和在建项目，力求在主要经济指标上取得新突破。抓好项目筹划和项目包装，重点抓住现有个在谈项目，力争深层次包装一批特色项目，争取早立项、早开工、早见效。进一步加强项目工作的组织领导，通过设立“重大项目投资奖”，鼓励域外投资者和区内企业家安心在振安区创业、发展。

××二是做大工业园区。以工业园区化为主攻方向，抓住市政府对欣泰科技产业园的政策机遇，进一步开发东平工业园区，使其成为行业分工细致、企业布局合理、建设风格独特的高标准工业园区。发挥同兴镇起步早，见效快的优势，按照谁投资，谁建设，谁管理，谁受益的原则，制定工业园区升级实施方案，赋予相应的优惠政策，促进园区规模快速膨胀。五龙背、九连城、楼房、鸭绿江工业园区要进一步加强园区升级和管理工作，力求在规划水平和入驻企业总量上有新提高，努力创建市级工业园区。到年底，全区工业园区新增入驻企业户，园区内企业产值要达到亿元。

××三是做强规模企业。按照企业规模化要求，以现有户规模企业为支撑，年内再发展户规模企业，使全区规模企业总数达到户，实现规模以上工业产值亿元，增长。其中，超千万元的户，超千万元的户，超亿元的户，实现工业规模企业半壁江山的新格局。充分利用国家和省市对中小型企业的扶持政策，重点鼓励欣泰股份、恒星化工、欣港电子、华日理学等一批科技成长型企业，应用先进技术开发特色产品，扩大企业规模。要设立规模企业科技创新奖励基金，加大向上争取科技专项的工作力度，对科技含量高，并有科研项目的企业予以扶持。

××四是调优产业结构。要按照“两条腿走路”的方针，在大力发展一般加工制造业项目、加快壮大工业经济总量的同时，加快发展高新技术产业，加大传统产业改造力度，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。充分发挥我区己经形成的六大支柱产业优势，着力做强造纸、食品、净化材料和汽车零部件产业。

××五是立足长远发展。科学发展观强调的是全面发展、协调发展和可持续发展，绝不能以牺牲环境和资源为代价，换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价，满足眼前的需要。我区是资源型城区，在向新的经济增长方式转变过程中，要由以资源优势为主转向以结构优势为主，充分发挥结构效益，并做到开发利用资源和保护节约资源并重，大力发展循环经济和环保产业。要贯彻落实以人为本的发展观念，高度重视安全生产丶标准化生产，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

××（二）把科学发展观落实到农业和农村工作上，进一步加快农业产业化、农村工业化和乡村城镇化步伐

××贯彻落实科学发展观，必须用现代工业理念谋划农业发展，跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，用工业化方式组织农业生产经营，走减少农民、富裕农民、工农互动、城乡一体的发展路子，把振安区建成为城市服务的副食品生产加工基地。

××第一，用工业理念抓农业，就是要树立生产围绕市场转的观念，以市场为导向，通过建立各种中介组织、市场促销机构，形成专业化的营销体系，引导农民认识市场、进入市场，使千家万户的生产与市场联结起来，以市场引导调整。下半年重点抓好汤山城食用菌、同兴杜鹃花、九连城无公害蔬菜生产协会等农民专业经济合作组织建设，健全章程，完善制度，适时升级。

××第二，用工业理念抓农业，就是要改变“一个农户承包三五亩地、分布七八块田、种养上十几个品种”的状况，突出规模效益，加快优势农产品基地建设，形成特色鲜明、规模较大的区域化、专业化布局。年内要抓好个园区的升级，楼房的树莓、葡萄和金矿的蓝莓要尽快形成规模。同时还要建成奶牛、肉羊、山羊、生猪等四个畜牧业养殖小区。同兴变电的花卉园区要建成丹东市最大的杜鹃花生产基地。

××第三，用工业理念抓农业，就是要积极培植名牌产品。品牌是参与市场竞争的基础，是提高农产品附加值的手段，是进入国际、国内市场的通行证。没有品牌，农产品很难进入超市，也难以得到消费者认可。我们要从农业标准化建设入手，抓好无公害农产品基地建设，保证农产品安全生产。做好新技术、新品种引进，推广工作，年内引进果菜类新品种个，开发食用菌新品种个，努力培育几个在省内第一、国内有地位、能够进入超市的知名品牌。

××第四，用工业理念抓农业，就是要树立扶持龙头企业就是扶持农业工业化、支持农民进入市场的观念，引进、培植、壮大龙头企业，通过龙头企业的带动，将农业产前产中和产后各个环节联结为完整的产业链，进行一体化经营。年内要重点落实户新建企业，农户种养基地与龙头企业“订单”量要达到以上。

××第五，用工业理念抓农业，就是要狠抓机制创新，学习运用现代工业的经营方式、管理模式来经营农业产业，创新农业发展和农村管理的组织体系和工作机制，巩固农村税费改革成果。加大村务公开力度，全面实施村级会计委托制和电算化管理，防止农民负担反弹。加强农业综合执法力度，重点打击坑农现象，切实保证农民的切身利益。积极化解村级不良债务，确保农村稳定。

××第六，用工业理念抓农业，就是要坚持农业和农村经济可持续发展和城乡经济协调发展。一方面，我们有很好的山水生态资源，在发展经济的同时，千万不能为图短期利益而破坏我们的青山绿水。另一方面，发展农村经济要着眼于区域经济整体，加强小城镇基础设施建设，加快农村城市化进程，促进城乡经济的渗透对接，尽快缩小城乡差别、工农差别，使城市与农村协调发展。总之，用工业理念抓农业，是摆在我们面前的新课题，是加快农业发展、促进农民增收的必然趋势。只要顺势而为，扎扎实实地干上几年，我们就一定能打开农业和农村经济发展的新局面，实现农业和农村经济的更快发展。

××（三）把科学发展观落实到对外开放和招商引资工作上，进一步提高外向型经济水平

××科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。而要抓好经济发展，壮大区域经济实力，就必须进一步扩大对外开放，举全区之力开展招商引资，这也是我们下半年工作的重中之重。

××一是努力创造招商引资条件。要以振兴东北老工业基为契机，想方设法吸引域外客商或大企业并购我区国有集体企业或建立联系联营关系。抓好鸭绿江国际旅游节的筹备和布展工作，推出一批民营企业对外招商项目，特别要推出运转良好、效益优良、有市场发展潜力的民营企业开展对外招商，为他们寻找更大的合作伙伴，把他们做成我市区一流的企业。

××二是努力营造招商引资优势。充分发挥我区的工业园区优势，依托已见雏形的个工业园区招商引资，把更多的投资者请进来，寻求适合工业园区发展的项目。充分发挥我区的产业优势，依托“六大支柱产业”招商引资，为支柱产业打造知名品牌积蓄力量。充分发挥我区独特的资源优势。吸引域外客商带资金、技术、项目与我们联手合作，拉动区域经济增长。充分发挥现有的工业物源优势。目前我区尚有家停产半停产国有和集体企业厂区、厂房、设备闲置，要积极吸引外资对这些停产半停产企业实施改造，对工业物源进行合理的开发利用，积极寻求合作伙伴。

××三是创新招商引资方式。在当前各地竞相招商的形势下，我们必须实行全方位的、灵活的招商引资方式，由过去分散、被动、传统的招商，向主动、多元、科学化的方向转变，以全新的理念、全新的视野和更加灵活的方式抓好招商引资工作。要组织定向招商。对招商项目逐个确定定向招商的重点企业和重点客商。利用各种关系向其渗透，做到信息搜集到位、项目准备到位、线索跟踪到位、领导工作到位，只要有百分之一的希望，就要百分之百的努力，直至成功。要进行专题招商。聘请专业人员设计包装招商项目，真正把我们的资源搞清楚、优势说明白、市场分析透、项目做到位，实现与国家产业政策、客商投资重点、市场开拓潜力的有效对接。要强化以商招商。加强与已经到我区落户的客商的联系，不仅要与他们交朋友、处感情，更要为他们排忧解难，解决棘手问题，同时还要帮助他们想方设法降低成本，不断增加企业效益。

××四是千方百计扩大外贸出口。壮大出口企业队伍，支持和鼓励有资金、有客户的出口供货型企业申办出口经营权。重点扶优扶强华洋服装、高华服装、凯达公司、同润塑胶、大安实业、至美蜡业等出口大户，加强服务，搞好协调，为其解决生产经营和出口流通渠道等方面的困难，力争在外经贸主要指标上有较大的突破。

××（四）把科学发展观落实到旅游业和商贸服务业上，推动第三产业全面发展

×科学发展观的根本要求是统筹兼顾，做到一二三产业协调发展。我们要以旅游业为突破口，带动第三产业全面健康发展。要充分发挥我区的区位和资源优势，逐步把旅游业发展成为一个新的支柱产业。突出五龙山、温泉水、高尔夫球场、太平湾及沿江列岛特色，扩大我区在国内外的知名度。要增强旅游开放意识，坚持外向型资源开发战略更好地利用国内、国外两个市场。进一步完善各旅游景区的基础设施增加观光旅游项目形成体系。建立全方位、多渠道、多层次的旅游宣传促销体系，加大旅游宣传促销力度。坚持依法治旅，全面强化行业管理，搞好旅游市场秩序和环境的整顿工作，实行统一管理，建立平等有序的市场竞争机制。要以振兴旅游业为契机加快文化、教育、医疗、卫生、交通运输等建设步伐，公务员之家版权所有!配套发展城镇商业、信息业和服务业，大力发展各类生产资料市场和要素市场，充分发挥市场调剂功能，实现城乡产业协调发展

××（五）把科学发展观落实到财税工作上，不断壮大财政实力

××坚持以财政收入为第一指标加大依法征税力度，强化税种和税源管理。确保增值税、营业税、所得税等主体税种的稳定增长。同时，不断挖掘新税源，寻求新的税收增长点。加强对高收入行业、高收入者和个体私营企业各项税收的征收管理。严厉打击涉税违法犯罪，加大税收专项检查和大案要案的查处力度。加强收入退库管理，严格税收退库程序。全面推进依法治税，杜绝“以言代法”、“以权代法”。进一步落实部门综合预算、国库集中收付、政府采购三项财政预算制度，调整完善镇街财政体制，统筹管理政府预算内外综合财力。贯彻落实“收支两条线”原则，确保各项非税收入足额缴入国库和财政专户。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，严禁搞“政绩工程”和“形象工程”，对所有财政支出，都要精打细算，讲究效益。加强会议费管理，精简会议开支；加强车辆经费管理，严格控制车辆维修支出，要制定新的车辆管理办法；加强通讯工具管理，从严控制电话费支出；严格控制各种招待费的支出，减少各种庆典和表奖活动，确保财政增收节支取得实效。

××（六）围绕贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设

××加强党的建设提高各级党组织的战斗力。继续抓好理论武装“三大工程”建设，推动领导干部和广大党员群众的理论水平。继续开展思想解放学习实践活动，着力解决思想观念、精神状态、工作作风方面存在的问题，在全区营造鼓励人们干事业、干成事业的社会氛围。按照大规模培训干部的要求和干部培训规划，进一步完善干部培训制度，提高干部培训的质量。下半年重点抓好村“两委”干部培训和镇街党务工作者培训，提高业务素质和水平。进一步完善干部选拔任用的工作机制，规范干部管理程序，提高干部管理质量。进一步加大机关党建工作力度，深入开展创建“三个一流”活动，为全区“软环境”建设提供坚强的组织保证。积极探索“机关、村、社区、企业”基层组织建设工作新机制，抓好全区“三帮三”活动、“牢记宗旨、服务社会”活动、农村党员“设岗定责”和“党群共富”活动，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性，树立和维护党在群众中的威信、地位。抓好社区、企业和下岗失业党员自强创业和再就业工作，扩大党的工作的覆盖面。认真贯彻执行党内监督条例和纪律处分条例，进一步落实党风廉政建设责任制，加强理想信念和党风党纪教育，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。

××大力推进政治文明建设，营造民主团结、安定和谐的良好氛围。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。加强同各派合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。发扬社会主义民主，健全社会主义法制。继续扩大基层民主，拓宽人民群众反映意见的渠道，切实保障人民的民主权利。进一步推进依法治区工作，推进依法行政和从严治政。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律素质。加强政法机关队伍建设，维护司法公正。进一步加强社会治安综合治理，建立健全打、防、控相结合的群防群治工作机制。认真落实中央关于解决离退休干部、下岗失业人员和城乡困难群众生产生活问题的政策和关于农民增收减负的政策，完善社会保障制度，做好就业和再就业工作。加强信访工作，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，确保社会大局稳定。加强军政军民团结，进一步抓好武装工作和国防后备力量建设。

×大力推进精神文明建设，用共同的理想凝聚全区人民的智慧和力量。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。积极参加“沿海千里文明带”建设工程，以城乡共建为重点，加强农村精神文明建设，组织开展创建十星级文明社区活动。结合邓小平同志诞辰周年和中华人民共和国建国周年，组织开展系列活动。加强爱国主义、集体主义教育，引导人们树立中国特色社会主义理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。加强计划生育工作，坚持经济与人口、资源、环境可持续发展。

××大力加强软环境建设，转变工作作风，提高工作效率。继续抓好软环境建设，增强“人人都是发展环境”的意识。下半年，我区软环境建设主要围绕“落实、深化、督查”六个字下功夫。落实就是按照区委关于软环境建设年活动的实施方案抓好落实。深化就是深化认识，深化活动，深化服务。督查就是严格按照考评办法搞好督促检查，要强化软环境建设办公室和各指导组的职能作用，不断拓宽举报投诉渠道，严肃查处影响经济发展环境的典型案件。做到有报必查，查实必纠。

××同志们，下半年的工作任务十分繁重。我们必须认真贯彻落实新的发展观，居“危”思危，抢抓机遇，强势奋进，以更加开放的观念、更加开阔的视野、更加开明的举措，更加实干的精神，推动我区经济发展再提速，再跨越，确保全年各项工作任务的圆满完成。

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