依据税源下计划　科学管理抓收入

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依据税源下计划科学管理抓收入

市地方税务局×分局

2005年，我们第×分局以科学发展观为指导，坚持依法治税，应收尽收，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税的收入工作原则，依据税源下计划，调整思路抓收入，收入工作实现了历史性突破，不仅圆满完成了年初计划，而且为市区地方一般预算收入超收做出了应有的贡献。全年共完成地方一般预算收入13251万元，占年计划的101.45%，增长14.31%。公务员之家版权所有

一、变中找出路，调整计划管理思路

我们×分局管户的辖区属于老城区，地方税源的减收因素多，增收亮点少，尤其是2005年初，各种减收因素一起扎堆，长期困挠收入工作的矛盾集中显现，使收入计划的分解和落实面临很多难题。

难题之一：骨干税源风雨飘摇。武钢长材、晨鸣纸业、襄铁分局和中天路桥曾是我们分局的骨干税源，在其鼎盛时期，年纳税额数以百万或千万,武钢长材2001年缴纳的所得税1046万元，襄铁系统年纳税1500万元，中天路桥创造过年纳税500多万元的辉煌.但随着企业经营机制和经营体制的变化,这些骨干税源状态江河日下。武钢长材2005年几度停产，晨鸣纸业也是时开时停，武商量贩今非昔比，铁路分局已经撤销，我们由此背上数额巨大的收入基数包袱。

难题之二：基层干部怨声载道。一是抱怨计划分配不公，税源充裕的计划没多分，税源紧张的任务拼命压，结果出现了收入的“马太效应”，税源好的地方，完成任务年年轻松，税源差的地方越收越穷，有的所连续几年拼死拼活地干，却完不成收入任务，即使有的所尽管勉强完成了收入任务，实际上是靠“东拼西凑”完成的。二是报怨我们官僚主义，分计划不切实际，致使分局与税务所，领导和群众间产生了不必要的误解，增加了推进工作的难度。

难题之三：潜在的问题令人担忧。少数税源差的单位，为完成收入任务，采用非常规手段，争税、挖税、转税、引税；个别税源状况好的所，又淡化责任，疏于管理，为引税违纪行为打开了方便之门，潜在的执法风险令人担忧。难题之四：中心工作舍本求末。由于以收入论英雄的观念盛行，实际工作中重收轻管的现象屡屡发生，难收的税都不收，好收的税都想收；只盯大户，不管小户，很多基层税务所把完成收入任务当成了唯一的工作中心，就收入抓收入，政策执行水平和税收征管质量在低水平徘徊。税收计划管理方式已到了非改不可的地步，必须当即立断，尝试新的计划管理办法，使收入计划与税源基本一致。我们把依据税源下计划，不搞增长比例“一刀切”的办法摆出来后，赞成的、怀疑的，观望的有，甚至反对的也有，尤其是税源较好的所，反映最为强烈。分局领导班子坚定目标，统一思想，打消了部分同志怕计划增长过高分不下去、年终完不成任务的顾虑，消除了少数干部对超常增收计划的恐惧或抵触情绪。依据实有税源实际，2005年，汉江所、太平所、鹿角门所税收收入计划比上年实绩增长最多，分别达到了96%、82%、41%；中原所、星火所、解放桥所计划增幅在10%左右，按负增长的比例下达了前进所计划。

二、创新解难题，提高税源调查质量

依据税源下计划，关键是要把一年一度的税源调查搞实在，从根本上防止和纠正层层隐瞒税源，漏报瞒报、数据失真、只做减法不做加法，只报现有税源，不报潜在税源的问题。2005年的经济税源调查，我们创新办法，保证了税源调查的质量。

（一）创新组织形式，分局集中组织税源调查。2005年的税源调查，由分局直接组织实施，主要领导亲自出征，分管领导分兵把口，参与调查的人员由分局统一调配，直接面对纳税户，直接掌握第一手资料，直接摸到税源底子，用组织方式的创新，避免和克服过去那种以所为单位、各自为政、层层打埋伏的现象，保证了调查数据的真实与完整。

（二）创新调查方法，不搞胡子眉毛一把抓。2005年的税源调查，我们突出了2大重点，一个是重点工程项目的税源调查，另一个是重点税源的税源调查，抓主要矛盾，确保税源调查工作事半功倍。2005年初，分局先后组成2个专班，分别对28个重点建安房地产开发项目、30户重点税源企业进行了实地调查，专门设计了《建安房地产开发项目基本情况及税源状况调查表》，直接到企业、到现场进行调查、统计、核对相关情况，重点调查土地房产交易、开发建设审批手续、开发建设主体、双方合同签订、项目投资进度，结算方式、建筑结构、建设面积、土地房产售价，以及税源隶属关系、税款征收等情况，并结合日常征管中建立起来的人户对应“一户式”征管资料档案进行了比对。对年税收500万元以上的重点企业，派出专人到企业调查，召开座谈会，收集信息，着重进行生产经营财务指标完成情况、税收实现情况以及预测前景的分析与判断。抓住重点工程项目和重点税源开展税源调查，对分局管辖的75%的税源情况基本做到了心中有数，总体上把握了全年收入的趋势。

（三）创新数据审核方式，使每一个数字都经得起历史检验。首先做到原始数据有根有据。比如在调点工程项目税源情况时，调查人员先找到房地产开发商了解基本情况，然后依据开发项目设计图纸，确定建筑面积，依据房屋售价，测算收入，进而计算应纳税收。同时依据施工合同，核实工程造价，测算施工方应纳税收。此外还从开发商财务账上了解成本费用情况，预测所得税收入。其次做到汇总数据正确无误，组织计会、税政人员对调查表进行案头审核把关，审核无误后，输入计算机汇总，使税源调查的数据真实可信，经得起检验。

三、实践出真知，紧扣依法治税灵魂

2005年，我们调整收入计划管理方式，不仅使收入工作初步步入了良性轨道，同时也使全分局执行政策、税收征管、队伍管理水平得到了提高，整体工作向法制化、规范化、科学化大大迈了一步。

（一）强化了税收征管，提高了征管质量。计划管理方式的调整公务员之家版权所有，带来了征管基础的加强。2005年各所普遍采取措施，加强基础管理，以管促收，促政策落实。鹿角门所既抓“西瓜”，又抓“芝麻”，一方面紧盯建安房地产税收不放，全年共入库建安房地产税收1611万元，同比增收1.2倍；另一方面组织开展了“拉网式”的漏征漏管户清理，查补税款62万元。中原所以查促收，全年共查补入库金鹰轨道等单位税收360多万元。星火所组织专班每月督查督收税收管理员应收未收税款，确保申报率、入库率达到100%。汉江所加强对中小企业所得税汇算清缴，企业所得税同比大幅增长。前进所突出狠抓网吧、培训学校、诊所及行政事业单位税收清理，加强路段及背街背巷、边缘地带漏征漏管户的清理，全年共清理漏征漏管1260多户，仅此就占该所现有总户数的1/5强。解放桥所着力规范改制企业征管，尽最大努力清收欠税，取得明显成效。据征管质量考核情况统计，全局滞纳金加收率、欠税增减率和处罚率都有了明显提高和改进。

（二）严肃了税收政策，发挥税收职能。税收政策是税收收入工作的生命线。执行收入计划实际就是落实政策的过程。与科学的计划管理适应，我们全面规范了各项税收政策管理。主要表现在严肃三大行业(建安、房地产、饮食)税收政策管理、契税政策管理、改制企业税收政策管理、下岗失业人员再就业税收政策管理、未达起征点户税收政策管理、福利企业税收政策管理和印花税政策管理等，严格税收政策管理，体现了税收立法意图，调节了经济和分配，促进了经济社会的稳定发展。据统计，截止2005年底全局共依法审批下岗失业人员再就业减免税1567户455.87万元。此外，2005年还清缴社保欠费4000多万元，核实死欠3000多万元。

（三）和谐了征纳关系，优化了部门形象。科学管理收入，避免和纠正了争管户、争税源，提前征收或延缓征收的现象，以内部的规范了促进了纳税秩序的规范，构建了和谐的征纳关系，创造了良好的治税环境。一金融企业财务负责人认为，“税务部门不再象以前那样为了完成任务而与我们商量提前征收税款。我们按季申报纳税，财务核算减少了许多不应有的麻烦事。”改进收入计划管理方式，也理顺了干部情绪，增进了队伍团结，分局上下拧成一股绳，凝聚力、战斗力、创造力大大增强，为我们克服困难，夺取工作全胜营造了良好的人文环境。