努力提高县委民主科学决策的能力和水平

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注重民主善于集中努力提高县委民主科学决策的能力和水平

几年来，我们认真坚持民主集中制原则，特别是省委六届四次全会做出《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》后，又广泛深入地开展了民主集中制学习教育活动，认真落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，县委民主科学决策的能力和水平大大提高，使全县经济和社会各项事业得到较快发展，党的建设得到明显提高。

一、强化基础，切实增强贯彻落实民主集中制的自觉性公务员之家版权所有

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。县委作为一个县的领导核心，要真正贯彻落实好民主集中制，必须有牢固的思想基础。一是加强学习培训。首先，县委班子带头学习，书记办公会、县委常委会拿出专门时间学，组织县委理论中心组集中学，召开民主生活会相互学，通过学习，提高对贯彻落实民主集中制的认识。其次，抓好基层班子学习。每年年初，在全县开展贯彻民主集中制大讨论，年终对贯彻执行情况进行总结，比较决策得失，培育各级班子责任意识。同时，加强对各级干部民主集中制培训。对基层干部，每年至少培训一次，对新选拔和调整的干部，在进岗工作前进行一次系统培训，培养他们找准位置，选准角色，工作中，既注重民主，又善于集中，既要集思广益，又要敢于负责，既不独断专行，又避免议而不决、决而不行。二是建立决策网络。全县建立了县向乡镇下派处级党员领导干部任基层组织督查员包乡镇、乡镇党委向村党支部下派科级党员干部和优秀党员股站长任政治指导员包村、村党支部下派党员“两委”成员和致富能手任政治协助员包村民组的“三员机制”。这样，既把县里决策迅速传达到乡镇、村、组、户，同时又能及时发现问题，涉及区域和局部的当场决策，涉及全局的及时反馈到县，集体研究决策。三是畅通民主渠道。在全县开展每位副县级以上领导干部联系一个乡镇、一个先进村、一个后进村、一个贫困户、一所学校、一个企业的“六个一”和一个或几个县直部门帮扶一个乡镇、一个贫困村、一个企业、一所学校的“四个一”活动，同时，在各乡镇、村设立意见箱和举报箱，收集群众意见、建议。县领导和县直部门同志经常深入到基层调查研究，指导工作，深入到田间地头、群众家中了解真实情况，基层群众心无顾忌，直抒己见，为县委民主科学决策提供可靠依据。

二、立足实际，注重贯彻落实民主集中制的实效性

县委决策能力与水平的高低，重点在处理民主与集中的关系上，难点在决策与县情的结合上，成果体现在各项工作的落实上。

一是在制定发展战略上注重实效性。##县的基本县情是欠发达，主要特点是：地盘大，东西最长126.3公里，南北最宽76.5公里;居住分散，最远的村距乡镇政府所在地50多公里，最远的乡镇距县城100多公里。同时，乡镇之间，村组之间自然条件、基础设施、发展水平、思想观念、人口素质、生存环境相差悬殊。存在着上对下鞭长莫及，下对上“山高皇帝远”现象。在这种情况下，如何使县委决策更加切合实际，几年来，我们无论谋划制定全县阶段性经济社会发展思路，还是长远规划，都认真贯彻民主集中制，坚持调查研究在先，科学决策在后。在回答全面建设小康社会这一重大问题上，县委成立专门工作班子，组成10个专题调研组，由副县级领导带队，深入到各乡镇、村、企业开展调查研究，召开不同形式，不同层次座谈会，研讨会，广泛征求各方面意见，历时6个多月，共征求到各种意见、建议240多条，八上八下，反复论证，九易其稿，最后确定了实施四大战略，坚持“四化方向”，实现“四个率先”发展思路，提出了“分三步走，实现翻两番，力争一个突破”的战略部署。实践看，思路对头，决策正确。全县农业发展，最初提出了养牛、水稻、制种、两杏一果、林业、蔬菜六大产业齐抓并举工作思路，通过几年实践，六大产业既没有形成规模，也没有形成特色，基层干部群众反响很大，认为产业太多，没有重点，平均用力很难突破。县委充分尊重民意，经过反复调研、论证，最终确定了以养牛为特色主导的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大产业，很快取得了令人满意的成绩，前景喜人。全县工业发展，我们有资源、有历史，但缺少好的思路，没有抓住机遇，发展一直比较缓慢。2002年，县委经过广泛深入调查研究，召开不同层次干部群众座谈会，集思广益，组织##籍在外地工作人员建言献策。最后，确定了农副产品加工和矿产品开采加工两大产业、全县划分四个工业小区、滚动发展二十家骨干企业、三十个重点项目的“2423”工作方案，目前两大产业已成规模，四个小区已建成型，工业总产值连续几年增速均在20%以上，工业的发展使我们逐步向富县、富乡、富民的方向迈进，促进了劳动力就地转移，拉动了全县整体经济发展。

二是日常工作中处理重大问题时注重实效性。改革发展往往会遇到这样或那样一些意想不到的问题，如何解决这些问题，既促进经济发展，又确保全县社会政治稳定，我们坚持从实际出发，从群众利益出发，集中大家智慧，既善于决策，又敢于决策。2003年非典期间，全县外出打工人员6万多人返乡，他们分居在各个自然村，为做到情况明，底数清，指挥调度有序，我们建立了政府、卫生、教育三条防控报警网络系统，提出并坚持了“立足于防、着手于防、决胜于防”的方针，##最终保持了疫情的零纪录。2004年宣讲中央1号文件活动，县委围绕解决农民增收，特别是让绝大多数农民持续增收问题，及早动手，精心组织，下派工作组，召开座谈会，走访类型户，发放意见卡，了解群众所想、所求、所盼，先后征求到群众意见723条，建议1118条，根据基层广大干部群众意见、建议，确定了党委部门进弱村，经济部门进穷村，政法部门进乱村的工作思路。宣讲期间，各宣讲组共配合乡镇调整村两委班子48个，协调支农物资、资金1440万元，办实事500多件，调解各种矛盾纠纷528件。针对各乡镇发展基础不同，好的乡镇易产生自满倾向、落后乡镇易持有自卑心态，县委果断决策，实行“分类指导、分类考核”，对不同乡镇、不同产业制定不同的发展规划和考核办法，采取不同措施，使先进乡镇有动力，后进乡镇有压力，结果先进带后进，后进赶先进，整体工作进步明显。

三是在干部选用和廉政建设工作中注重实效性。在干部选拔任用上，一方面，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大广大干部群众的知情权、选择权、参与权，确保干部任用公开、公平、公正。另一方面，对群众意见，尊重而不盲从，坚持政策，把握方向。特别是一些争议人物，加强了解，注重沟通，形成共识。在基层干部队伍建设上，结合优化干部队伍结构、提高基层干部队伍整体素质，提出了“关心基层、关注基层、充实基层、重用基层”的用人导向，把想干事、能干事、有潜力的干部选进基层领导班子，做到了群众满意、干部满意，调动了广大基层干部的积极性。几年来，在干部使用上，没有发生一例举报和上访事件，主动要求到基层工作的干部多了。在党风廉政建设上，以责任制为统揽，充分发挥组织监督、社会监督、舆论监督职能，借助人民群众的作用，努力避免违规违纪现象发生。对违法违纪的领导干部，坚持做到从严查处，公开曝光，使广大干部群众看到民主监督制度落实的效果，体现县委决策效应。

三、抓住关键，确保民主集中制贯彻执行的长效性

提高各级班子科学决策能力和水平，关键是确保民主集中制贯彻执行的制度化和长效性。

一要完善制度。一个好的制度能管人，坚持好的制度能理事，县委一直把制度建设作为科学决策的根本来抓。结合各级班子在贯彻民主集中制中存在的问题和不足，先后建立完善了《县委书记办公会议制度》、《县委全委会议事规则》、《县级领导干部守则》等22项制度，制定了《关于贯彻落实省委〈关于加强各级党组织民主集中制建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，针对民主集中制贯彻执行过程中每个环节、每个程序以及每项重大工作中可能出现的实际问题，作了明确的规定，做到有规可依，有矩可循。同时，把触角延伸到乡镇党委和县直部门党委（党组），弥补了工作中的漏洞，尽公务员之家版权所有最大可能避免人为因素造成领导班子决策的失误。

二要理顺关系。提高民主科学决策的能力与水平，关键是理顺好方方面面的关系，以顺畅的关系推动工作的开展。在对待几大班子关系上，充分尊重人大意见，充分理解政府行为，充分采纳政协建议，使几大班子形成合力；在组织召开会议上，根据不同决策内容和决策事项，建立了各级例会制度、协商制度、表决制度，力求工作程序化，程序科学化，避免决策盲目性；在理顺与乡镇党委、县直部门党委（党组）关系上，既考虑组织上的隶属关系，又考虑基层党组织的实际情况，多为基层想事、多让基层谋事，调动各方面积极性；在处理决策落实与群众切身利益关系上，以改革、发展、稳定大局为重，兼顾绝大多数，充分征求意见，慎重决策，及时完善。

三要强化监督。加强自查监督，定期对已做出的决策回顾总结，查找不足，修改完善；加强成员间监督，定期组织开展由书记与班子成员、班子成员间谈心交心活动，互通有无，取长补短，互相提高；加强党内联络监督，在县委办、组织部建立起党员联络处，从老干部党员、党代表、乡镇和县直部门党委中聘请监督员，对反馈的各种信息，及时归纳整理分析，为县委做出科学决策提供可靠依据；加强舆论监督，充分利用广播、电视、党报等多种形式，不怕揭短，不怕亮丑，广纳良言，将县委在一个时期做出的重大决策，及时向社会公布，接受社会监督，密切党组织与人民群众的关系。

四要严格考核。围绕干部考核，提出并认真开展“七查七看”活动，即查班子和个人民主集中制学习力度够不够，看学习意识强不强；查民主集中制坚持的好不好，看重大事项决策是否科学；查班子和个人党性意识强不强，看大局观念树的牢不牢；查班子是否团结，看“班长”作风是否民主；查民主集中制相关制度是否完善，看贯彻执行是否到位，查党的组织生活开展是否规范，看效果是否明显；查整改措施制定是否合理，看落实是否到位。把民主集中制的执行情况，广大党员干部群众对各级班子的满意度列入考核范围，增强各级干部责任意识、忧患意识。