以科学发展观为统领 全面开创统计工作新局面

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以科学发展观为统领全面开创统计工作新局面

这次会议的中心议题是深入贯彻落实市委全委扩大会议和全省统计工作会议精神，总结2005年统计工作，部署2006年工作任务。下面，我代表市统计局主要讲两个方面内容。

2005年统计工作回顾公务员之家版权所有

2005年，全市统计工作在市委、市政府和省统计局的领导和支持下，认真贯彻落实科学发展观，努力践行“三个代表”重要思想，与时俱进、求真务实、扎实进取，统计改革全面推进，统计基础建设、业务建设和精神文明建设得到不断加强，统计服务水平进一步提高，为大庆经济持续协调快速发展做出了积极贡献。

一、普查和专项调查进展顺利。经济普查取得阶段性成果。在各级政府强化指挥、各级普查机构精心组织、各有关部门密切配合、全市2400多名普查工作人员的艰苦努力下，通过宣传动员、清查摸底、现场登记、数据处理和审核上报等阶段工作，历时两年多的经济普查工作取得了重要成果：普查结果真实地反映了我市第二、第三产业经济发展的实际，核准了普查年份gdp总量和结构，我市普查登记误差率控制在国家规定的范围内，得到国家、省统计局和市委、市人大、市政府的肯定和认可。大庆市、萨尔图区、肇源县、管理局、油公司、石化公司等11个单位被评为国家级先进单位，林甸县三合乡政府等28个单位被评为省级先进，在全市涌现出国家级先进个人20个、省级先进个人220个。目前，市级经济普查与gdp的衔接工作已全面完成。完成了1%人口抽样调查入户登记工作。2005年全国1%人口抽样调查是我国继2000年第五次人口普查之后，又一次大规模的人口调查。成立了市、县区、乡（镇、街道）三级1%人口抽样调查领导小组和办公室，全市共选调培训调查员355名，抽取调查小区122个、调查对象31500人，相继完成了乡村两级地理信息搜集、地图修订、调查试点、清查摸底、入户登记、复查编码和数据处理工作。开展了农业普查前期准备工作。按照国务院和省政府文件要求和普查周期规定，我国将于2006年开展第二次全国农业普查，主要调查农业生产经营、环境、土地利用、固定资产投资、农村劳动力就业及流动、农民生活质量情况等。目前我市已逐级成立了普查领导机构和工作机构，按照国家和省关于农业普查经费分级负责、列入相应年度财政预算的规定，根据各阶段工作任务需要，做了市级普查经费预算，并已通过财政初审。

二、统计方法制度改革取得新突破。深化了第三产业调查统计改革，并向县区延伸。第三产业调查工作是按照国家统计方法制度的总体框架，创造性地开展的一项统计改革。经过一年多的试运行，今年正式纳入常规统计，并按季进行，取得了第三产业增加值及其各行业数据，为统计核算提供了客观翔实的基础资料。各县区也制定了调查方案，落实了调查对象和单位，组织基层单位进行试填试报，并完成了三季度试算工作，进展比较顺利。扎实推进了高新区全口径增加值统计。高新区全口径增加值统计今年进入正式实施阶段。高新区召开了部门协调会，对被调查单位进行了全面清查，建立了基本单位名录库，组织了人员培训，初步测算了各季度第一产业、全口径工业和第三产业中限额以上批零餐、高等教育、卫生、公共管理和社会组织四个行业的增加值。通过推行高新区全口径增加值统计，使高新区首次有了分季度涵盖三次产业的增加值统计资料，较好地满足了领导决策需要。对专业统计进行了改革。建立了商品房销售情况月度统计监测制度，快速及时地监测反映房地产市场变化情况及房地产宏观调控措施落实情况；实施小型贸易企业抽样调查制度，将省级3个样本区扩大到9个，将四县五区全部纳入统计范畴，满足了省、市、县三级对统计资料的需要；成功地推行了“农产品生产价格指数缩减法”计算农业发展速度改革；开展工业各行业增加值率测算工作，规范并完善了县区工业统计调查方法；改革了消费品价格、工业品价格和城乡住户调查方法。对三分之二城镇住户调查样本进行了轮换，扩充了消费品和工业品价格调查点和样本容量，改革了报送方式和渠道，进一步提高了工作效率和调查质量。

三、统计优质服务再上新台阶。开展重大课题研究，立足长远为发展服务。市局完成了市领导承担的课题《大庆经济结构战略研究》，从产业结构、所有制结构、区域结构、城乡结构、油与非油经济结构以及最终使用结构入手，利用经济周期理论和显示性比较优势理论，深入系统地研究了大庆未来15年经济发展的趋势和目标模式，对未来一段时期大庆经济社会发展定位具有重要的指导意义。按照市领导要求，用数字解读大庆“十五”期间经济社会发展取得的成就，对“十一五”时期经济发展、社会进步、人民生活、新农村建设等方面工作进行了总体设计，形成了《用科学发展观统领经济社会发展全局》报告，对大庆“十一五”规划的制定提供了重要决策参考。各县区、各中省直企业也为本县区、本单位“十一五”规划制定做了大量调查研究和测算工作。抓住关键问题开展研究，为决策提供可靠服务。一年来，市局围绕汇率调整、油价波动、投资效益、住房价格、财政体制、新农村建设等热点问题开展专项调研工作，先后撰写了《“两价”变动对大庆经济影响的定量分析》、《巨额投资下的喜与忧》、《房地产供求形势与价格走势》、《区域差异•gdp流动•财富分配——从全国经济发展一般规律看大庆的得与失》等一批具有决策参考价值的统计调研报告，引起了市领导的高度重视。各县区、中省直企业统计分析调研水平普遍提高。肇源、林甸、杜蒙、大同、红岗、萨尔图区等县区统计分析都得到县区党政主要领导批示，在全省优秀统计分析评选中，大同区、肇源县、肇州县提交的分析报告分获县（市）优秀统计分析报告一、二、三等奖，是我市县区级分析报告获奖最多的一年。中省直企业撰写的《管理局重组改制五年来经济发展综述》、《外部市场产值总量及构成》等统计分析报告，为企业在市场竞争中保持优势、提升综合实力提供了优质服务。畅通信息输出渠道，面向社会高效服务。一是整合网络资源，提高运行质量。由专人维护开通大庆统计信息外网、内网和领导查询网，及时加载统计信息资料，使之成为社会各界了解大庆、宣传大庆的窗口，实现了统计信息资源共享。林甸县构筑了“统计六大服务平台”，加强了软硬件环境建设，有效地解决了网络不稳和网速较慢的问题，提高了工作效率和质量。大同区、萨尔图区、让胡路区开通了统计信息网站，改进了服务方式，不断丰富网络内容，扩大统计影响，更好地为区域经济发展服务。二是完善了“两会”统计信息服务系统，为“两会”专门编印了统计资料，为两会服务。三是严把数据归口管理审核提供关口。一年来，为领导、部门、社会公众提供宣传服务，义务审核提供数据，满足了领导讲话及会议材料、全国模范城复检、招商引资考核、党政领导班子考核、安全生产考核、部门规划制定、公民赔偿鉴定法定标准等数据需要。四是高质量地完成了统计资料编发工作。编印的《统计年鉴》、《统计概览》、《统计月报》、《统计资料汇编》等资料，知识容量大、印刷质量好、装桢设计精美，成为各级党政领导和有关部门案头必备的工具书。

四、统计法制建设得到进一步加强。强化统计执法检查，树立统计工作权威。2005年，全市共检查367个报表单位，对情节比较严重的30个单位予以立案查处，依法规范了统计工作秩序；开展了业务培训，提高了执法水平。在全市范围内对四县五区主管法规工作的领导和统计检查员集中进行了统计执法业务培训，组织人员参加了《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》培训，进一步提高了执法办案能力和法律水平。完成了“四五”普法验收和统计从业人员资格认定工作。顺利通过省、市统计“四五”普法检查验收，并受到检查组的好评。为贯彻落实国家颁布的《统计从业资格认定办法》，按照国家和省局统一部署，对全市从事统计工作人员开展了从业资格认定考试和换证工作。全市共有800多人参加了统计从业资格考试，依法加强了基层统计队伍建设，提高了统计队伍素质。

五、统计数据质量进一步提高。高质量地完成了2004年统计年报和2005年定期报表工作。一年来，全市各级统计部门精心组织，圆满地完成了工业、交通运输业、农业、建筑业、固定资产投资、第三产业、科技、劳动工资、国民经济核算、综合、物价、工价、住户、企调、地调、农调“一局三队”18个专业统计年报及16个专业的定期报表编制上报工作任务。开展了统计数据质量评估。为了确保统计数据能够真实反映各县区经济发展的实际情况，按照国家“统计数据下管一级”的有关规定，研究制定了大庆市县区gdp等主要指标数据评估办法，并在全市推广和实施，取得了实质性成果，达到了预期目的。同时，我们将数据评估办法推广应用到经济普查数据审核中，针对限下企业及个体经营单位普遍存在瞒报收入、经济指标填报不实问题，创造性地采用税率、毛利率、费用率“三率”评估法，有效地解决了人为因素造成的数据偏差，也填补了对“三下”和个体经营户数据质量控制无法可依的空白。加强了统计基础建设。组织人员深入到企业、施工现场、集贸市场、城乡住户中，调查了解统计一线人员的工作情况和统计方法制度的执行情况，把住了源头数据质量关。龙凤区从提高全局人员业务素质入手，着力打造“诚信统计”形象；红岗区不断完善统计工作体系，在区域内建立实行量化考核工作机制，分级建立统计台帐；大同区建立基层统计报表签到登记制度和基层统计台帐制度，统计基础规范化建设得到进一步加强。通过采取各种有效措施，在各级统计机构和人员的共同努力下，全市的统计数据质量得到了明显提高。

六、统计文化建设成效显著。推行了目标管理责任制。结合统计工作的实际，制定并实施了县区统计工作目标管理考核办法，将报表质量、统计分析和信息撰写、统计资料提供、统计信息化建设、统计法制建设、班子和队伍建设、创新性工作全部纳入目标考核，并从数量和质量两个方面做出具体规定，实行半年初评、年终总评，调动了各县区的积极性和创造性，促进了工作质量和水平的提高。油田公司、石油管理局、石化公司、石化总厂等中省直大企业也都对统计任务目标进行了分解，并开展达标检查评比考核，源头数据更扎实、基础工作更健全。狠抓了队伍建设和党支部建设。市、县区、中省直企业统计部门以保持党员先进性教育为契机，进一步加强了队伍建设和党建工作，将队伍建设和党建工作与统计工作紧密结合，引导职工形成了一身正气、积极向上的品格和精神风貌。在保持先进性教育活动中，林甸县委、县政府发出向统计局党支部学习的号召，塑造了统计部门“单调清贫的工作，无怨无悔的追求”良好形象。

2005年是全市统计工作改革、创新的一年，也是我市国民经济持续快速健康发展的一年，全市地区生产总值突破1400亿元大关，同比增长10%，“十五”时期年均经济增长9.1%，比“十五”计划确定的年均增长7%的目标提高2.1个百分点，是建市以来发展最快时期。辉煌业绩的背后，凝聚着全市各级统计机构和广大统计工作者的智慧、心血与汗水，在此，我代表市统计局向全市统计战线的同志们在过去一年中对全市统计工作做出的贡献表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到统计工作面临着严峻的挑战：一是抽样调查方法的主体地位实际上没有确立起来，全面报表过多，企业和统计对象负担比较重，这与国际先进的统计理论、统计方法有差距。二是统计部门对部门统计的协调能力较弱，数据报送、审批等制度不够完善，既没有制度也执行的不好，一定程度上影响了政府统计的及时性、统一性和权威性，也使统计信息难以实现共享。三是基层统计机构和统计基础工作比较薄弱。具体表现是直接采集统计数据的基层统计队伍力量比较薄弱，特别是县区及统计机构，人员少、经费紧张、手段落后的现象普遍存在，在一定程度上影响了统计工作的质量。四是统计工作难度越来越大。随着市场经济体制的逐步建立，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，经济结构和经济联系日益复杂化，地区间、城乡间、各个社会阶层间的差异更加明显，统计调查对象数量成倍增加，变动相当频繁。被调查者更加注重保护个人隐私和商业秘密，对统计的支持和合作程度有所下降。这些矛盾和问题，既是系统内普遍存在的共性问题，也是当前和今后一个时期各级统计部门面临的机遇和挑战，需要上下齐心，共同加以克服和逐步解决。

2006年主要工作打算

2006年是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是“十一五”规划的开局之年，更是我市统计改革和发展的关键年，做好今年的工作至关重要。公务员之家版权所有

为此，当前和今后一个时期，全市统计工作的主题是：用数据说话，为决策服务，做扎实工作，跨战略新高。

主要奋斗目标是：提高“五种能力”、发挥“五项功能”、实现“三个突破”。

“五种能力”：即独立工作能力、调查研究能力、快速反应能力、协调协作能力和创造创新能力。

“五项功能”：即统计部门要当好全市的数据库、经济社会发展的预警机、重大决策的参谋部、专项普查与考核的承办者、统计执法的行为主体。

“三个突破”：即突破就数论数的业务局限，透过数据看发展，让数字更加鲜活起来；突破不在其位不谋其政的狭隘意识，建言献策谋发展，使队伍全面活跃起来；突破自我封闭的良好感觉，服务大局保发展，把作用充分发挥出来。

全市统计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照全面建设科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻落实党的十六届五中全会、市委全委工作会议和国家与省两级统计工作会议精神，紧紧围绕构建大庆全面发展战略新高地和建设高科技现代化城市的宏伟目标，开好局、起好步，大力推进统计改革和建设，夯实基础，强化服务，全面开创统计工作新局面。

为实现上述总体要求，今年要重点做好以下工作：

一、优质高效地完成2005年统计年报和2006年定期报表的编制上报任务。统计报表是统计部门的基础工作，统计数据质量直接取决于统计报表质量。多年来，直接采集统计数据的基层统计队伍力量比较薄弱，统计部门要做到“不出假数”，关键在于基础数据采集过程中必须“不进假数”。基础不牢，进口关不严，无论采用多么先进的现代化手段去加工处理，最终数据都是不准确的。为确保统计报表数据质量，重点抓好以下环节：开好统计专业年报会。要通过以会代训的形式培训基层统计人员，合理安排好各专业年报会，统一调度、统一结算、充分准备，将国家和省年报会议精神落到实处。加强对基层单位统计报表工作业务指导。针对统计报表中存在的问题，深入基层单位检查指导，对主观上虚报、瞒报等弄虚作假行为要依法严厉查处；对由于业务能力差、对统计指标范围口径认定不清等原因造成的数字不实行为，要集中组织业务培训；对责任心不强、人员配备不利等原因造成的统计报表数字不实行为，要责令其限期整改。严把审核评估关。要通过基层审核、专业审核评估、机器审核、最终审核，严格执行统计数字公布管理制度，把好关口，保证质量。

二、突出重点，做好农业普查和各项专项调查工作。认真开展农业普查工作。要按照省里的统一部署完成市、县（区）、乡镇（街道）三级普查机构组建工作，要从有关部门抽调工作人员，组建市、县区实体型普查办公室，并于4月底前完成乡镇农业普查机构组建；做好人员选调和培训工作。在参加省级培训后，分级分批分期地组织集中培训，并建立人员管理档案，定期对普查员的工作绩效、工作表现和劳动纪律等进行考核评定；做好宣传动员。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，张贴宣传横幅、散发宣传单等形式，组织广泛深入的宣传活动，使社会各界尤其是从事第一产业活动的单位和34.6万农户深刻理解普查的目的、意义，更好地支持配合普查工作。五是做好试点、清查摸底和现场登记。要通过试点，为正式普查积累经验，通过清查摸底，摸清底数，建立名录库，为正式普查登记奠定基础。要组织好现场登记工作，确保普查登记质量。完成经济普查后续收尾工作。做好经济普查数据与历史数据、年报数据调整衔接工作；发表普查公报，在大庆日报和大庆政府网、大庆统计信息网同时大庆市经济普查公报；编印普查资料汇编出版、整理和归档，将普查结果以资料形式编印发行；建立全市经济普查数据库，完善基本单位名录库更新与维护机制，建成提供全市基本单位名录的信息平台，便于各级党政领导和有关部门及社会各界查询利用普查资料，最大限度地发挥普查结果的作用；做好经济普查结果分析研究和开发利用工作，用好普查成果，服务社会公众。完成1%人口抽样调查工作。做好用样本数据推算全市总体的工作；搞好抽样调查资料汇编的编辑下厂印刷工作，进一步开发利用好人口调查资料，为编制“十一五”规划、建设小康社会提供人口资料。

三、深入开展统计调研和统计服务。整理提供好“十五”主要指标与数据，撰写“十五”期间全市经济社会发展系列分析资料。配合“两会”召开，组织编写印发《大庆“十五”社会发展综述》、《大庆市经济活力与竞争力透视》、《系列专题报告》等资料，为“两会”服务。深入开展统计分析研究工作。要围绕科学发展观和十六届五中全会确定的目标，围绕资源型城市可持续发展、全面小康进程监测、哈大齐工业走廊构建、“十一五”规划制定实施、第三产业发展战略、社会主义新农村建设、石化产业发展、构建和谐社会等重大课题进行调查研究，为各级党政领导决策和促进大庆经济社会协调可持续发展献计献策。在地市、县区目标考核中发挥统计部门的作用。履行统计部门的职责，建立完善宏观数据库，为动态监测各地目标完成情况提供快速准确的服务。

四、积极推进统计方法制度改革。继续推行县区第三产业调查统计。在全市第三产业调查统计框架下，完善并推行县区第三产业调查统计制度，从下半年开始，搞好县区第三产业调查数据与市局数据衔接。继续推行高新区全口径增加值统计。巩固改革成果，将第三产业中没有推行的行业开展起来，在高新区实行第三产业全行业统计，取得高新区全口径增加值统计资料。加强能源统计工作。按照省资源节约统计制度和评价指标体系，要在原有能源统计基础上，进一步加大工作力度，对企业节材、节水、节电等技术经济指标进行全面统计，做好能源与经济运行、环境保护等方面的关联分析。要全面推行限下工业企业抽样调查工作。利用经济普查资料，建立规模以下工业企业名录库，制定调查方案，确定调查方法，抽选调查样本，理顺报送渠道，取得全面系统的规模以下工业统计数据。研究试行绿色gdp模拟核算。克服人力有限困难，大胆探索，率先试行，为决策层提供更有力的参考，引导社会科学发展的步伐。全面推行调查方法改革。实行50万元以上投资项目和房地产开发企业月报代年报、建筑业按季超级汇总制度。开展规模以上畜牧业全面统计、规模以下抽样调查方法改革试点工作，并将畜牧业报表由月报改为季报，减轻基层负担。

五、加快统计信息化和网络化建设步伐。一是跟踪信息产业局政务内网招标项目，利用网络调试、县区oa系统全面铺设时机，改组局内网ip地址，按照省局要求与国家进行统一接口。二是进一步加强硬件环境建设。利用政府内网改组和扩充时机，参照国家及省里的模式，建立“大庆市统计数据中心”，并使之成为全市统计中心数据库。三是搞好2006年信息化重点项目建设。争取申请建立“大庆市情数据库平台”，建立经济普查数据库、城市综合年度数据库、城市月度数据库、县区月度主要经济指标数据库、专题数据库、统计地理信息系统。

六、进一步提高统计法制建设水平。要进一步加大统计执法检查力度，重点检查影响gdp核算的专业指标，综合运用行政、法律、经济手段，查处一批统计违法案件，加大统计执法检查办案力度。要全面启动“五五”统计普法工作，加大统计法律法规知识宣传力度，全面提高管统计、用统计和统计管理相对人的统计法律意识，切实提高统计依法行政工作水平。

七、加强统计文化建设。继续实行岗位责任制和全员目标管理考核。按照统计工作任务和人员实际情况，细化岗位责任分工和岗位目标，定期量化考核打分评比，刚性管理与柔性管理相结合，变制度约束为自我约束，压力变动力、动力变活力，多出精品、快出精品。加强典型建设，互相教育，互相引导。在工作中培养、发现和树立锐意改革、勇于创新的典型；兢兢业业、求真务实的典型；敢于坚持原则、秉公执法的典型，深入实际、调查研究的典型；勤于钻研、精通业务的典型；协调全局、热心服务的典型。通过典型引导，树立正气，使职工自我教育和相互教育结合，典型激励和自我激励结合，形成和谐运转、良性互动的环境氛围。加强班子建设，发扬民主，弘扬正气。坚持民主集中制原则，坚持重大事务集体研究决定，尤其在选人用人、评先选优、岗位轮换等工作中，既坚持德才兼备，又不求全责备，对干部重点看主流、看成绩、看发展，坚持公开公正公平的原则，一碗水端平，使职工事明气顺、相互信赖，干群关系和谐。关心职工生活，营造良好的内外环境。进一步改善职工的办公条件，为职工创造绿色、环保、健康工作环境。要有计划地组织职工到市内其他单位和系统以及外地参观学习，拓宽视野，开阔思路，相互促进，增进与有关单位之间及外省和省内兄弟地市统计部门之间的友谊，努力打造内外和谐、健康向上的统计局。

同志们，新春伊始，万象更新。在新的一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，以昂扬的斗志和饱满的工作热情，带领全市统计系统广大干部职工，团结一心、众志成城，努力拼搏、扎实工作，为全面开创统计工作的新局面而努力奋斗！

借此机会，我代表市统计局给大家拜个早年，并通过大家向全市统计系统的广大干部职工及其家属拜年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！

谢谢大家！