在全县科学发展情况交流暨县委中心组读书会上的讲话

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同志们：

在省市科学发展情况交流现场会刚刚结束之际，我们召开这次会议，主要是贯彻落实省市科学发展情况交流现场会议精神，考察学习兄弟县市科学发展经验，现场检查考核上半年全县招商引资和项目建设情况，举办县委理论学习中心组读书会，总结工作，分析形势，研究部署下一步加快发展的任务、重点和措施，推动全县经济社会事业发展再上新水平、新台阶，圆满完成和超额完成全年任务目标及"十五"计划目标，为"十一五"计划开好局、起好步，确保三个"三年规划"顺利实施奠定坚实的基础。

这次会议时间长、规模大、规格高，我们到东平、肥城、新泰进行了认真的参观学习，对全县招商引资和项目建设特别是今年以来新上项目和大项目建设情况进行了现场检查考核，同时，坐下来集中学习了中央和省、市委领导同志关于加快经济社会发展、构建和谐社会的重要论述。在参观学习中，我们看到兄弟县市竞相发展的热烈景象，特别是东平县以商引商成效显著，新上项目投资大、建设快、见效早，企业群体规模不断膨胀；肥城市乡镇财源建设思路新、措施实、效果好；新泰市城市建设魄力大、速度快、档次高，大项目建设势头不减，大家都深受启发，震动很大，收获很大，切实感受到了兄弟县市咄咄逼人的发展气势；感受到了兄弟县市成绩面前不自满，百尺竿头更进一步的高远境界；感受到了兄弟县市党员干部群众潜心事业、共谋发展的良好精神状态；同时，也感受到了我们与兄弟县市在精神状态、发展气魄和赶超力度上的巨大差距。昨天下午和今天上午，会议通报了这次项目现场检查考核结果；10个县直经济主管部门全面分析了今年以来全县经济运行情况；各乡镇、办事处按照"四个对照"的要求（对照年初计划看进度，对照去年看发展，对照先进看差距，对照三年规划看形象进度），从各自实际出发，系统总结了今年以来的经济运行情况，分析了存在的问题，从主客观两方面，特别是从工作的角度，深入挖掘了问题产生的根源，并就下一步工作客观地提出了实事求是，查找问题准确深刻，发展措施切实可行，达到了重点和措施。大家讲得都很好，总结工作客观实际、相互交流、相互借鉴、相互促进的目的。下面，结合这次参观学习和现场检查的实际，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，正视差距，切实增强加快发展的紧迫感、责任感

两年多来，全县各级各部门紧紧围绕"工业立县、振兴××、强县富民"奋斗目标，按照"12345"、"两带三抓"工作思路，突出"1＋3＋4"工作重点，强抓招商引资一号工作，力促重点项目建设，切实抓好县乡财源建设、农业龙头建设和新兴第三产业发展，大力实施三个"三年规划"，逐步完善"三个体系"，求真务实，真抓实干，务求实效，推动全县经济社会事业发展实现了新突破。一是经济运行质量显著提高。主要经济指标增势强劲，经济结构进一步优化。1-6月份，实现本县生产总值35.22亿元，以可比价格计算，比2002年同期增长56.4%；三次产业比例由2002年同期的32.3:44.8:22.9调整为18.1:54.6:27.3；经济效益综合指数达到119.24％，比2002年同期提高14.78个百分点。二是招商引资实现新突破。全县招商引资实际到位资金22.6亿元，同比增长115.35％；新引进项目148个，实际到位资金10.3亿元，增长42.1%，相当于2002年全年的3.2倍；新引进投资过千万元的项目89个，过5000万元的项目17个；对上争取无偿资金1.25亿元，同比增长203.95%。三是大项目建设进展顺利。今年上半年，全县大项目建设进度明显加快。县级领导包保的50个重点项目基本完成进度任务，其中有13个超额完成时间进度。光彩大市场中心县主体工程基本完成，新矿石膏粉项目已经竣工，热电项目建设速度不断加快，泰山盐化工、30万吨精制盐、上海瑞东医院××分院建设全面铺开。全县完成固定资产投资28.04亿元，同比增长48.3%；其中县及以上完成9.32亿元，增长19.2％。在建的投资1000万元以上的项目217个，完成投资24亿元，分别比2002年同期增长325％、362％；新开工的项目109个，完成投资11.6亿元，分别比2002年同期增长211％、197％；竣工项目29个，完成投资2.5亿元，分别比2002年同期增长480％、108％。四是工业经济实力进一步增强。规模工业企业达到150家，比2002年同期增加79家；完成规模工业增加值6.64亿元，比2002年同期增长128.3％；销售收入21.51亿元，比2002年同期增长119.9％；利税1.43亿元，比2002年同期增长107.8％；规模工业用电量1.51亿千瓦时，比去年同期增长29％。五是以市场建设为龙头、以近郊旅游为重点的新兴第三产业快速发展。光彩大市场10月份将正式营业；泰山钢材大市场日趋完善；投资5亿元的泰山假日酒店、投资5亿元的银座商城二期工程和投资4亿元的香港城等项目先后签订合同。上半年，县以上第三产业完成固定资产投资6.68亿元，比2002年同期增长130％；全县实现社会消费品零售总额16.67亿元，比2002年同期增长62.3％；接待游客34万人次，相当于去年全年的3.29倍；实现旅游收入2110万元，相当于去年全年的2.81倍；全年交易额过亿元的大型市场预计可发展到5个。六是财政结构明显好转。全县完成地方财政收入2.1386亿元，同比增长30.2%；其中，各项税收1.1969亿元，增长95.6%；增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四个主体税种分别增长21.8％、50.1％、58％和124.5％；完成工商税收5463万元，比2002年同期增长58.4%，占财政收入的比重达到25.5％；非税收入占财政收入的比重为44.03％，比2002年同期降低22.98个百分点。七是外经外贸效益大幅提高。全县合同利用外资5327万美元，比2002同期增长976.2％；实际利用外资3415万美元，比2002同期增长373％；实现外贸进出口总值2316万美元，比2002同期增长77.88％。八是民营经济规模迅速膨胀。民营经济完成增加值26.12亿元，比2002同期增长137.5%，占gdp的比重达到74.2%，比2002同期提高36.2个百分点；实缴税金1.34亿元，比2002同期增长100.1%，占地方财政收入的比重达到62.45％，比2002同期提高13.78个百分点。九是农业龙头企业、市场建设成效显著。14家规模以上农业龙头企业实现销售收入2.6亿元，同比增长30%；企业增加值1.1亿元，增长26%；利税740万元，增长28%；出口创汇1204万美元，增长30％。良庄北宋、房村西红柿、范镇蔬菜3个龙头市场完成交易额6亿元，增长20%。十是各项社会事业协调发展。保持共产党员先进性教育"回头看"活动顺利开展，党的建设和精神文明、政治文明、民主法制建设得到进一步加强，全县科技进步、教育发展、政治安定、社会稳定，为经济社会事业快速健康发展创造了良好环境。回顾两年多来的工作，成绩的取得主要得益于以下六点。

1、得益于我们一以贯之地坚持了一套符合实际、行之有效的发展思路。两年多来，我们坚持把中央及省市指示精神同××县的实际紧密结合，确立了"工业立县、振兴××、强县富民"的战略目标，明确了"12345"、"两带三抓"、"1+3+4"的工作思路和重点，探索出一系列行之有效的推进工作的方法和路子，并在实践中不断充实完善。实践已经证明并将继续证明，这些思路和做法，符合××县的实际，符合市场经济规律，符合上级政策要求和干部群众意愿，是完全正确的，必须一以贯之、坚定不移地坚持下去。2、得益于各级善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾。两年多来，各级各部门注意在纷繁复杂的工作中突出重点抓关键，准确把握主要矛盾和矛盾的主要方面，重点突破，促进面上工作整体推进。特别是在经济发展中，立足全县工业基础薄弱、三产发展滞后的实际，把工业立县作为强县富民的根本战略，把引进外资大力发展工业和新兴第三产业放在重要位置，特别是始终如一地狠抓招商引资一号工作，突出加快大项目建设，大力发展新兴第三产业，牢牢抓住了决定经济发展的"牛鼻子"，取得了明显成效，促进了全县三次产业结构及财政收入结构的逐步优化，"工业立县、振兴××"进程不断加快。3、得益于各级高度重视和加强基层组织建设。"基础不牢，地动山摇"；"组织的力量是无穷的"。两年多来，各级牢固树立并创造性地实践正确政绩观，结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻"以发展定班子，凭实绩用干部"的选人用人导向和县委"18字"用人方针，建立健全政绩考核体系，规范领导干部从政行为，通过健全包保制度、整顿干部作风等措施，在全县上下倡扬了求真务实、真抓实干的优良作风，塑造了各级领导干部脚踏实地干事业的良好形象，为加快经济社会全面快速发展奠定了坚实的组织基础。4、得益于各级各部门和广大干部群众齐心协力、拼上靠上、共谋发展。两年多来，县委、县政府高扬发展旗帜，用发展凝聚人心，全县各级和广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，拼搏进取，众志成城，扎扎实实地向前推进工业立县进程。县各大班子领导同志发挥表率作用，亲临招商引资一线参与项目洽谈签约，带头包保重点项目建设，带头联系困难乡镇，带头帮扶贫困后进村，带头承担急难险重任务，为全县干部群众做出了榜样；各乡镇、办事处广大党员干部不计名利得失，不畏艰难困苦，出实招、办实事、求实效，为全县发展做出了实实在在的贡献；县直各部门自觉发挥职能作用，不断增强大局意识，提高服务水平，为招商引资和项目建设提供了全方位、高质量的服务；广大党员干部群众，包括离开岗位的老干部、老同志，始终关注全县发展，积极建言献策，踊跃招商引资，默默无闻地奉献着自己的智慧和力量，全县上下政通人和、风正、心齐、气顺、劲足，形成了共谋发展的浓厚氛围和强大合力，这是我们的事业之所以不断进步的坚实基础和不竭动力。5、得益于各级各部门坚持了科学的发展观，做到了经济社会和谐发展。两年多来，我们始终坚持经济、政治、文化、社会四项建设同规划、同部署、同考核，以改革的精神对待社会事业发展，认真贯彻土地、环保、计生三项基本国策，健全完善社会保障体系，大力发展科教文卫事业，特别是引入市场运作机制加快水利、教育、医疗等社会事业发展，将和谐发展原则渗透到招商引资、项目建设等重要工作的各个环节，保证了生态环境的持续改善，促进了经济社会事业的快速协调发展。6、得益于创造了适宜发展的社会环境。两年多来，全县上下认真贯彻省市"两个下移"和"不出事，快发展"原则，正确处理发展与稳定的关系，一手抓发展、一手抓稳定，坚持一年四季搞"严打"，深入开展社会治安综合治理，不断加大道路综合整治力度，严厉打击"×××"等邪教组织和各类违法犯罪活动，扎扎实实做好信访工作，努力把各种不稳定因素化解在萌芽状态和初始阶段，开创了"平安××"建设的新局面，为全县经济社会发展创造了良好环境，实现了经济发展与社会稳定的良性互动。在此，我代表县委、县政府向两年多来为××县经济社会事业发展做出积极贡献的全县广大党员干部群众表示衷心的感谢！向理解、支持××县发展的社会各界人士致以崇高的敬意！

总结成绩，令人鼓舞，催人奋进。但是，也要清醒地看到，与省、市要求相比，与先进地县和兄弟县市县相比，与全县年度任务目标相比，我们的发展还有较大差距，工作中还存在许多问题和不足。一是综合经济实力差的现状仍未根本改观。两年多来，我们虽然引进新上了不少好项目、大项目，但由于建设周期长，离真正见到成效，对财政产生较大贡献还有相当的距离。从今年上半年经济总量上看，我县规模工业销售收入、利润、利税、增加值和流动资产周转率等重要指标均列全市最后一位，其中规模工业增加值仅相当于新泰的11％、肥城的17%、泰山县的67%、宁阳的69%、东平的82%，规模工业利税仅相当于新泰的9%、肥城的13%、宁阳的37%、泰山县的46%和东平的83％，地方财政收入及其增幅分别列全市第五和第六位。二是部分经济指标形象进度仍不够理想。与年初确定的全年目标相比，本县生产总值只完成42％；工业增加值只完成46.2％；规模工业增加值只完成44.7%；第三产业增加值只完成45.2%；固定资产投资、民营经济增加值、外贸进出口总值、社会消费品零售总额分别只完成47.4％、46.8%、44%和45.5%，与实现半年"双过半"的要求还有一定差距，完成年度目标的任务还相当艰巨。三是发展的不平衡性仍比较突出。从总体上看，县乡之间在工作的力度和成效方面仍有很大差距，乡镇明显落后于县级。具体到乡镇与乡镇之间、部门与部门之间，发展不平衡的问题也比较突出。从完成招商引资时间进度情况看，各乡镇、办事处中，最快的已完成62.8%，最慢的仅完成50.1%；增幅最高的达到84.5%，最低的仅增长1.9%。10个经济主管部门中，最快的已完成62.9%，最慢的仅完成51%。从实现利税情况看，粥店、山口、夏张、大汶口、马庄5个乡镇、办事处超过1000万元，山口、角峪、满庄、良庄4个乡镇增幅超过300%。其中，大汶口完成2549万元，而下港仅完成155万元；角峪增幅高达6662.5％，而化马湾仅增长26.68%。从地方财政收入完成情况看，粥店、天平、山口、满庄、大汶口、马庄6个乡镇、办事处超过300万元，天平、角峪、满庄、夏张、化马湾5个乡镇、办事处增幅超过50%，而山口、祝阳、黄前、马庄、房村5个乡镇呈同比下降趋势，尤其是房村降幅高达65.5％。四是招商引资和重点项目建设效果不够理想。招商引资方面，与去年同期相比，去年新引进项目合同引资额64.6亿元，今年只有49.1亿元；去年新签约过亿元项目10个，今年只有6个。重点项目建设方面，速度慢的问题仍比较突出，新开工项目太少，有的项目经年累月没有大的进展。特别是泰山青春创业开发县，基础设施建设缓慢，真正的大项目太少，马拉松式项目太多，尤其是机电工业园的项目建设速度太慢，多次督促，收效甚微，反映出我们有些单位、有些乡镇态度不端正、作风不扎实、工作不得力。五是经济发展环境有待于进一步改善。个别单位重引进、轻服务，对引进的项目不能跟上靠上搞好服务，影响了开工时间和建设进度；有的职能部门重服务、轻管理，在督促项目单位完善手续、规范经营上力度不够；个别部门本位主义严重，乱收费、搭车收费等现象仍然存在；项目建设供地和城县园县项目规划手续办理缓慢，个别乡镇之间、乡镇和园县之间的税费管理关系亟需进一步理顺和规范，等等，成为影响招商引资和项目建设、制约经济快速发展的重要因素。对于以上问题的存在，大家已经认识到，有的在发言中也作了分析。各级各部门要认真总结，深刻反思，分析根源，找准症结，迅速整改，以百倍的努力促进更快发展，确保工业立县、振兴××实现新突破。

二、突出重点，狠抓关键，努力实现经济社会发展的新突破

从现在起到年底还有不到半年的时间，各级各部门要坚持以省、市科学发展情况交流现场会议精神为动力，认真实践科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕"工业立县、振兴××、强县富民"目标，继续按照"12345"、"两带三抓"、"1+3+4"工作思路和重点，坚持"不出事、快发展"一个方针，突出招商引资和重点项目建设"两个重点"，加强县乡财源、农业龙头和新兴三产"三项建设"，强化以人为本、落实国策、艰苦创业、和谐发展"四种意识"，努力实现今年招商引资实际到位资金有新突破、所有在建项目达到年初预定目标、新签约开工一批大项目、财政收入结构有明显改善"四个目标"，圆满完成和超额完成全年任务目标，推动全县经济社会持续快速协调发展

1、强力抓好招商引资一号工作，促进全县经济可持续发展。要明确主攻方向，继续实施"一把手工程"，国外面向欧洲、主攻日韩，国内瞄准长三角、珠三角及港澳等发达地县，积极开展小分队招商、上门招商、定向招商、专业招商，主动承接发达国家和地县的产业扩散、资本转移，努力引进更多更大更强的战略投资者。一是要进一步创新招商引资方法。要不断解放思想、与时俱进，大胆探索新方法，确保全县招商引资继续保持快速增长的强劲势头。特别是要把领导招商、小分队招商、定向招商作为首选方式，广泛搜集信息，加强前期对接，领导带队登门洽谈，盯上靠上，积极争取，力争洽谈一个、签约一个、落地一个，进一步提高招商引资成功率。二是要进一步提高项目策划水平。根据资本流动特点、客商需求和我县优势，围绕培植机电、生物技术和制药、纺织服装、新型建材、化工等五大支柱产业，着眼实现结构升级和壮大现有企业，有针对性地精心策划包装推介一批有特色、有潜力的大项目、好项目，提高招商引资的吸引力和成功率。尤其是要立足我县资源、县位、存量资产和人力资源等优势，及早策划包装推介一批资源配套项目，借助战略投资者力量，搞好矿产、旅游、农副产品等资源开发，加快发展工业和新兴第三产业，努力形成资源纵深开发产业链条，最大限度地实现资源优势向商品优势和市场优势的转化。三是要进一步提高招商引资项目质量。借鉴东平县引进建设九鑫集团等成功经验，把"大、高、外、名、特"项目作为招商引资的主攻方向，集中力量引进大企业、大财团和战略投资者，重点引进工业和外资项目，石膏工业园对3000万元以下、开发县对2000万元以下的项目坚决不予引进，凡是投资密度低于160万元/亩或有污染、科技含量低、对财政贡献小且不能安置大量劳动力的项目坚决一个不引、一个不上，力争今年使工业项目占全部招商项目的比例达到70%以上，确保今年合同利用外资在全市争第一、实际利用外资保第一，培植更多更强的县域经济支撑点和增长点。四是要大力推行专业招商。加强专业招商队伍建设，健全专门机构，明确专门人员，抽调、选拔、引进和培养专业人才，不断提升整体素质，提高业务水平，优化队伍结构，为扩大招商引资提供强大的人才智力支持。五是要高度重视现有企业招商。逐步实现招商引资由党政主导向企业主导的战略性转变，鼓励、引导和帮助现有企业，充分发挥自身优势，积极开展招商引资，大力引进战略投资者，搞好合资合作和嫁接改造，以产权换资金，以增量激活存量，借助外资的力量加大投入、做大做强。同时，继续深入挖掘企业闲置资产潜力，引进外资兼并重组盘活县直国有集体企业，确保年内全面完成企业改制任务。六是要精心组织好几次招商引资活动。特别是要认真搞好赴青烟威及珠三角、长三角的专业招商活动，积极备战泰山国际登山节，推动招商引资工作取得更大成果，确保美旗物流等5个大项目下半年成功签约落户。

2、聚力猛促重点项目建设，迅速膨胀规模企业群体。加快重点项目建设是实施工业立县战略的重要环节，必须继续坚持一手抓招商引资、一手抓大项目建设的原则，努力保持策划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的良好局面。下半年，要确保香港城、汽车城、假日酒店、建材加工中心、金港工业园、泰山大水泥、晶华玻璃等至少6个重点项目开工建设，确保光彩大市场、新矿石膏制品和山口锻压6000吨水压机等35个重点项目竣工投产。一是要严格落实项目包保责任制。包保领导和责任单位要充分发挥职能优势，切实负起包保责任，亲临一线，亲自指导，认真研究和解决建设中的突出问题，最大限度地加快重点项目建设进度。对下半年必须开工或投产的项目，县直有关部门要一个一个调度，一天一次督查，确保完成形象进度。二是要加强项目建设进度管理。对所有新签约的项目，都要明确开工建设和竣工投产时限，无故逾期不能兑现的，坚决收回项目征用的土地。三是要认真实施重点项目动态管理制度。严格按照进入重点项目管理范围的标准，对符合标准的项目随时纳入，对不能按时开工或完不成形象进度的项目及时退出，对提前或拖后建成投产的项目，采取调整或取消优惠政策的措施办法，进一步激发项目建设单位的内在动力，调动各级各部门狠抓项目建设的积极性。四是要集中突破制约项目建设的关键。协调帮助项目建设单位加快手续办理，不断加大土地开发整理、建设用地收储和闲置土地管理力度，积极推动银企联谊合作，加快信用担保体系建设，有效解决土地、资金供应不足等突出问题。目前，泰山青春创业开发县和大汶口石膏工业园都已得到省里许可建设的正式批复，今后要进一步加大基础设施建设和综合整治力度，搞好对项目建设的督导服务，不断加快项目建设进度。大汶口石膏工业园要加大对在建项目的服务力度，确保尽快投产达产；要继续加大资源招商力度，策划好项目，大招商、招大商，引进更多战略投资者参与开发建设。泰山青春创业开发县，要抓住联合国决定推广青春创业行动经验，中央和省市领导先后作出重要批示这一千载难逢的历史机遇，加快发展，提升形象，进一步推进青春创业行动。各级各部门也要充分认识青春创业行动的巨大经济、政治和社会意义，在县青春创业行动指导委员会的统一指导下，自觉、积极、主动、全身心地投入到青春创业行动中去，共同把青春创业行动推向深入。

3、大力发展新兴第三产业，进一步优化县域经济结构。立足县位和资源优势，大力发展以市场建设为龙头、以近郊旅游为重点的新兴第三产业，稳步提升三产比重，为实现三次产业结构的实质性转变创造条件。首先，要大力发展商贸物流服务业。以新城县、园县及小城镇等载体为依托，积极引进和加快建设大型市场及综合服务设施，特别是为泰安光彩大市场、泰山钢材大市场、北方车辆扩规、银座商城二期工程、国际汽车城、香港城、大河假日酒店、泮河宾馆等重点项目建设搞好督促协调服务，推动项目快速建设。积极引进和推行现代物流方式，进一步加大对重点骨干企业的扶持培育力度，全面提升商贸流通服务业的规模化、组织化、规范化水平。大力发展金融、保险、咨询、担保、监理、公证、经纪、评估、工程设计等中介性社会化服务机构，积极发展医疗康复、社县服务、典当拍卖、物业管理、广告信息等新兴行业，推动全县服务业全面快速发展。其次，要深入开发近郊旅游业。进一步加大旅游规划的编制完善实施和旅游项目策划包装、推介招商、引进建设力度，突出加快泰山东缘山外山休闲度假县、大汶口文化旅游资源开发、徂徕山周边综合开发、泰山西御道等重点旅游项目的开发建设进度，力争下半年特别是"十一"黄金周前夕有一批新的景县景点建成营业。同时，积极培育旅游业市场主体，壮大旅行社和导游队伍，提高相关服务设施质量和档次，增强旅游业综合配套服务功能，并把旅游商品的研发生产提上重要日程，以大汶口文化陶艺研究中心为龙头，积极引导设计开发独具地方特色和市场竞争力的旅游纪念品，进一步提升旅游业综合效益。

4、不断加强县乡财源建设，全面提升经济运行质量。在巩固现有财源的基础上，加紧实施财源建设三年规划，进一步改革完善财政管理体制，培植壮大骨干财源、新兴财源和替代财源，逐步形成结构合理、梯次分明、布局均衡的财源体系，为2007年实现县乡工资基本拉平、财政状况明显好转和县乡机构正常运转"三大目标"奠定基础。一是加大地方财源培植力度。大力实施"骨干带动工程"，加快培植骨干纳税企业群体;加快发展三产服务业，培植新兴财源;做好土地运作、资产运营和城市经营文章，多渠道增加政府收益;大力开拓建筑安装和装饰装修市场，增加地方营业税收入;高度重视乡村财源建设，努力拓宽增收渠道；积极争取上级转移支付和项目资金，不断提高保障基层组织运转的能力。特别是对今年纳税额有望突破100万元的28家企业、有望突破500万元的5家企业、有望突破1000万元的5家企业，要重点调度、重点培植，竭尽全力搞好协调服务，确保顺利实现预期目标。二是加大依法征管工作力度。牢固树立依法聚财观念，搞好社会综合治税，加强重点税源征管，强化零散税源的源头控制，严格福利企业、"三废"企业和税收减免优惠的审批，坚决打击偷、逃、骗税行为，确保增值税、所得税、营业税、资源税，砂资源、水资源税费，国有资产及土地运营等政府收益都有较大幅度增长。三是加大财政体制改革力度。根据国家财税体制改革和政策变化的要求，正确分析我县今后享受省转移支付以及许多重点项目陆续见效的新形势，进一步深化县乡财政管理体制改革，引进竞争激励机制，出台新的转移支付政策，在确保工资增长、机关运转和社会稳定的前提下，着力向财政困难且工作成效显著的乡镇、办事处倾斜，充分调动各方面的积极性。四是加大增收节支监管力度。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，严肃财经纪律，加强审计监督，完善政府采购，严格控制"人、车、会、话"，大力压缩公用经费支出，努力提高财政资金使用效益，优化财政支出结构。

5、继续加强农业龙头企业、市场建设，带动农村经济实现快速增长。紧紧围绕"三增一稳"，认真落实税费改革等支农惠农政策，深入抓好农业结构调整、农民减负、农村基层组织建设、贫困村帮扶四项重点工作，确保实现今年农业增加值、农民人均纯收入、农业龙头企业总产值和增加值分别同比增长3.1%、6%、45%和40％的工作目标。一是要培植壮大农业龙头企业。坚持把农业龙头加工企业作为工业项目来建设，结合招商引资、企业改制和民营经济发展，采取股份制、股份合作制等市场运作机制，以资源招客商，以基地引项目，积极引进建设和做大做强农业龙头加工企业，不断增强龙头企业辐射带动能力。二是要突出加强农村市场体系建设。充分发挥龙头市场在农副产品营销中的作用，建立健全农村公共服务体系和商品流通网络，重点培育一批辐射面广、带动力强的龙头批发市场，鼓励发展运销合作组织和流通中介组织，积极壮大农民经纪人队伍，逐步形成多渠道、多元化的农产品流通主体。三是要加快实施"村村富"工程。围绕实现"双保双促"目标，全面推行"三减五增四推动"工作机制，不断加大乡村财源建设和贫困后进村帮扶力度，加快三个"村村通"工程建设进度，逐步壮大村级经济实力，切实解决好"有人办事、有钱办事、照章理事"的问题。四是要积极促进农村富余劳动力转移。依托我县丰富的资源和优越的县位优势，大力引进建设劳动密集型企业，积极鼓励农民参与饮食服务、文化娱乐、近郊旅游等行业的管理经营，加强对农村劳动人口的信息引导、教育培训和资金扶持，增强广大农民技术水平和竞争能力，促进农村富余劳动力向二三产业转移，多渠道增加农民收入。

6、努力加快和谐社会建设，为经济社会发展创造良好环境。要切实关心群众利益，积极服务经济发展，突出搞好信访稳定、安全防范、社会治安、社会保障等重要工作，努力维护政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的平安局面。一是要认真做好信访稳定工作。要根据"责任下移、重心下移"原则，严格落实"谁主管，谁负责"、"一岗双责"要求，认真执行县乡两级领导干部公开接访制度，进一步强化信访稳定责任追究制、信访问题双向承诺制，努力做好积案处结、上访老户、突发事件处理等工作，妥善解决群众普遍关注的热点难点问题，坚决避免集体上访和越级上访事件的发生。二是要扎实开展安全防范工作。进一步加大专项整治力度，突出对矿山、企业、山林等重点领域的监管，强化对企业安全生产的监控检查，深入排查和整改安全隐患，狠抓防汛和地质灾害防治预案的制定落实，切实避免各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。三是要努力营造良好的社会治安环境。继续坚持"一年四季搞''''严打''''、露头就打"原则，扎实开展"严打"和社会治安综合整治斗争，始终对各类违法犯罪行为保持高压态势。逐步健全完善治安稳定工作长效机制，把完善一套制度、建立一支工作队伍、准备一批应急预案、建设一个快速反应系统的"四个一"工程落到实处，推动治安管理工作逐步走上制度化、规范化轨道，进一步巩固好"平安××"建设成果。四是要不断完善社会保障体系。密切关注群众的安危冷暖，认真解决离退休人员、下岗失业人员和城乡困难群众的生产生活问题，落实农民增收减负的各项政策措施，实施就业困难群体帮扶工程，拓宽社会保障资金筹集渠道，完善城镇居民最低生活保障制度和社会救助制度，稳妥推进行政事业单位医疗保险改革，积极推行新型农村合作医疗，深入开展各种扶贫济困活动，切实把关心群众的工作做细做实做好。

7、认真落实各项基本国策，努力实现经济社会和谐发展。认真实践科学发展观，统筹兼顾当前利益和长远发展，合理开发资源，保护生态环境，确保各类资源的永续利用。一是要依法管理和合理开发利用土地资源。认真落实《土地法》，严格执行经营性项目用地招拍挂出让程序，坚决杜绝非法占用耕地、擅自更改土地用途、越权审批等错误做法。任何时候，任何项目，只要土地手续不完善，就坚决不能开工建设，宁可少上几个项目，也决不能做违反法律政策的事，决不能为眼前利益而损害和谐发展的大局。二是要扎实推进生态县建设。认真落实环保政策法规，严格落实《环境目标责任书》要求，对新上项目严格把关，坚决拒批有污染的项目；对新建项目严格执行环境影响评价和"三同时"制度；对现有工业企业加大监管和执法力度，污染严重、长期治理不达标的坚决予以关停，从根本上杜绝环境污染事件的发生。三是要严格控制人口增长。围绕稳定低生育水平，认真执行"一法三规一条例"，进一步深化人口与计划生育综合改革，完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作新机制，突出加强薄弱村整治、特殊人群管理和晚婚晚育工作，完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，确保有关指标严格控制在规定范围以内。

三、转变作风，凝心聚力，切实保持和促进经济社会快速健康协调发展的大好局面

境界决定水平，作风决定成效。两年多来，县委、县政府始终坚持把各级班子和党员干部作风建设摆在重要位置，正确处理一般号召与个别指导的关系，坚持少开会、开短会，对乡镇、办事处发展多指导、多支持、少干预，为各级腾出精力抓发展、抓落实创造了良好环境。县各大班子领导成员带头深入一线，亲自抓招商引资、项目建设及困难镇、村包保，为倡扬求真务实的良好作风发挥了表率作用。各级各部门和广大机关干部紧紧围绕全县发展任务目标，树立并落实科学发展观和正确政绩观，积极参与建设诚信××、整顿工作作风、创建"三型"机关等活动，识大体、顾大局，实实在在干工作，扎扎实实抓发展，全县各项工作实现重大突破，干部作风有了进一步好转。特别是准备迎接省、市科学发展情况交流现场会议期间，面对任务重、难度大、时间紧的严峻局面，各级各有关部门特别是两个园县及有关乡镇、办事处，领导同志盯上靠上抓督导调度，干部职工竭尽全力加班加点，圆满地完成了各项任务，以顽强的作风、扎实的工作和优异的成绩，展示了××县的良好形象，赢得了省、市领导的充分肯定。但是，面对全省全市兄弟县市县竞相发展的激烈竞争局面，全面总结分析全县干部作风建设的现状，不能不清醒地看到，当前还存在许多不容忽视的问题，有的已经严重影响到全县经济社会事业的快速健康发展。这些问题都是在县委办公室、县政府办公室、县委研究室、县政府研究室会同县纪监、组织、宣传、政法、机关工委、信访、劳动、人事、计生、经济主管部门及两个园县等单位深入县直机关、乡镇、村、企业调查研究，广泛听取社会各界、方方面面意见的基础上得出的，是持之有据的，突出表现在以下七个方面。一是工作作风飘浮。对立足各自实际加快发展，各级各部门和广大干部在认识上都比较统一，但有的单位、有的干部工作方法简单，落实措施不力，有的对县委、县政府的部署要求，甚至是三番五次强调的事情，重视程度和落实力度不够，工作成效大打折扣。体现在具体工作上，新城县面貌常年没有明显改观，建设档次和水平较低的问题一直比较突出；泰山青春创业开发县在招商引资方面效率低下，5-6年的时间没有引进大的项目和外资项目；个别乡镇在项目建设上，包括在开发县机电工业园建设标准厂房上，面对县委、县政府的三令五申，仍不能加快建设进度，甚至连续几个月都没有明显进展。体现在个别同志身上，有的干部不是一切从实际出发，而是习惯于电话调度、遥控指挥，很少深入基层了解实际情况，思路保守僵化，方法生搬硬套，讲求不多干事、不多揽事、干事别多事，不研究加快发展的措施办法，真正成了不出事、不惹事的"维持会长"，工作无魄力、无进展、无实效；有的领导干部小有成绩就沾沾自喜，视为向组织伸手讨价还价的资本，不思进取，一旦要求达不到，就又怨天尤人、牢骚满腹，感到怀才不遇，觉得组织和他过不去，亏待了自己；有的领导干部从错误的政绩观出发，不务实、专务虚，热衷于搞"形象工程"、做表面文章，调查研究走马观花，重大决策乱拍板，推动工作敷衍应付，甚至为了追求政绩而弄虚作假，说假话、报虚情，充分暴露了人品和官德上的严重缺陷。二是事业心、责任感不强。个别乡镇和部门因取得点滴成绩而松懈麻痹，甚至对县委、县政府部署的重要工作，不催不落实，不逼办不好，究其根本原因，既不是任务艰巨，也不是能力不行，而是缺乏应有的事业心、责任感。在实际工作中，有的党员干部工作平平庸庸，没有充分发挥岗位模范带头作用。有的干部衙门作风十足，漠视岗位职责和群众利益，对急难险重或对自己没有"好处"的工作，奉行一躲、二推、三拖，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事，对待正常工作有利益就争，有困难就躲，有责任就推，有问题就拖。有的领导干部对基层干部监督管理不严，安排工作不从事业出发，一味顾惜情面，形成老同志开展工作容易、年轻同志开展工作难的局面。有的对出现问题的干部不及时处理，对平推平拥的干部，特别是已经干了十几年、几十年，再过几年就退休的干部，发现了问题也是睁只眼闭只眼，导致问题越积越多，债务越加越重，全家人不得不转移精力去"救火"，严重影响了工作的正常开展。有的干部不从大局着眼，不从事业出发，斤斤计较个人利益得失，不能认真落实民主集中制原则，班子内部、领导成员之间、干部之间搞不团结，有的甚至搞小团体，拉帮结派，败坏了风气，影响了工作，阻碍了发展。还有个别同志用心不专，以"业余组织部长"自居，不是全身心地投入工作，而是捕风捉影地揣摩人事变动，考虑个人升迁，散布小道消息，省、市及其县市县还没有部署班子微调问题，某些同志已经"操够了心"，私下里安排得很具体、很细致了，谁进谁退都说得有鼻子有眼，甚至在打下一步投靠谁的算盘了。显然，这种丧失人格、败坏形象的人，无论在政治上、工作上、人品上，都是不合格的，任何时候都坚决不能提拔重用，情节严重的要依法依纪给予严肃处理。三是工作标准低、境界低。从这次项目现场检查来看，有些单位和同志甚至个别领导同志思想观念陈旧，现代化意识差，眼界不宽，境界不高，工作标准低，发展欲望不强，形而上学、教条主义思想严重，至今还存在小富即安、小成即满的小农经济意识，致使招商引资、项目建设、企业管理和日常工作中"瓜菜代"、低标准的问题依然没有大的改观，特别是企业现场管理现代化水平普遍不高，全县除英中新校外，还没有一个现代化管理水平较高的项目。四是学习气氛不浓。学习是一个人的终生课题，不学习就跟不上日新月异的时代步伐，不学习就难以适应新形势的需要。我们有些干部不注重学习，不愿意学习，没心思学习，在学习问题上有的老同志没兴趣、新同志不积极，有的天天喝大茶、串岗闲聊，热衷于编传灰色短信，探听传播小道消息，闲谈家长里短，对别人的工作和人与人之间的是是非非评头论足。有的干部不清楚自己的业务工作，不知道干什么，从不主动研究，遇事说不清楚、讲不明白，出了问题才去学习研究，造成极大的工作被动。有的干部对动态的工作，研究不出对策来，别人问起来解释不清不透。特别是有些年轻干部，本应该在加强学习、钻研业务上投入更多精力，事实上却满足于完成一件一件的具体事项，干完就算了，工作缺乏主动性、创造性，有些问题处理不好、处理不了也不以为然，兵来将挡，水来土屯，穷于应付，一遇到新情况就束手无策。五是工作纪律涣散。迟到、早退、脱岗和上班时间下象棋、玩游戏、逛大街，甚至赶集上店等现象时有发生。有的乡镇领导干部走读问题突出，一个月在乡镇住不到两天。有的部门主要负责人接到会议通知不参加，随便安排人代替，表现出对工作的极不负责。有的单位值班备勤工作不严谨，有的通知无人接听，有的接听后不及时向有关人员汇报，有的领导干部关键时候打不通电话，找不到人，不知道在工作时间去干什么了。六是服务不到位。有的单位、有的干部本位思想和部门利益严重，重罚款、轻服务，重管理、轻教育，欲擒故纵，目的无非就是增加罚没收入，有的甚至乱罚款、乱收费、搭车收费，致使有的企业还未发展，更谈不上规范，就因重罚或乱收费而夭折。过去在项目引进上有的片面强调可以"先上车、后买票"，这种做法在一定阶段曾对发展起过积极作用，但有的单位管理粗放，只管上车不问买票，一引了之，不跟踪服务，不靠上帮办手续，带来许多后遗症，造成被动局面。在工作部署落实上，仍然存在"上边热、下边冷"的现象，领导部署安排后，逐级往下传，层层打折扣，时不时地出现"科长专政"和"中梗阻"，许多立说立行、马上能办的事情，到了个别的科长、办事员那里却是门难进、脸难看、话难听、事难办。七是公款吃喝玩乐风有所抬头。有的干部淡忘了"两个务必"，滋生了贪图享受、比阔气、讲排场的恶习，平时不研究任务落实，工作无所用心，而乐于研究吃喝，今天你请我，明天我请你，灯红酒绿，觥筹交错，中午酒足饭饱后就关闭手机，找地方玩乐或回家睡觉，严重干扰了正常工作的开展。有的干部外出招商引资，该花的钱花了却不见实效，既没有引进项目，也没有引来资金，带回来的只是某某山怎么怎么美，某某景点如何如何漂亮等等，造成很坏的负面影响。八是消极情绪严重。有的干部只会横向比较，不作纵向比较，对近年来全县的发展速度和建设成效视而不见，片面夸大我们发展中的问题和薄弱环节，对××县的前景盲目悲观，精神萎靡不振，工作劲头不足，心里充满了怨气，情绪低落，不思进取，被动应付，得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲，甚至热衷于对外散布不利于我县形象和发展的消极言论，灭自己的威风，削弱自己的意志，造成了很坏的负面影响。

上述问题，虽然发生在少数单位和个别干部身上，却严重影响了全县干部的工作热情和干事创业情绪，影响了全县的投资创业环境，挫伤了真干事、干真事、干实事干部群众的感情。各级干部要从加快经济发展的高度，充分认识加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性，充分认识世上从来就没有救世主，改变全县面貌只能靠我们自己的努力，以此进一步增强艰苦创业意识，提升综合素质，提高工作效率，养成少说多干、埋头苦干、真抓实干的优良作风，为加快经济社会发展奠定坚实的组织基础。一是要加强源头治理。要把加快发展作为长久之策，用发展的办法解决干部作风问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以新城县面貌的根本改善，以大项目建设的明显进展，以全县经济的快速发展，鼓舞和激励各级干部坚定信心，改进作风，共谋发展。要把制度建设作为治本之策，以责任制明确工作职责，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，推动干部作风建设进一步走上制度化、规范化和经常化轨道。要把精兵简政作为固本之策，稳步推进机构改革，优化人才结构，解决冗员过多、人浮于事的问题，实现干部队伍的精干高效。二是要加强教育引导。各级各单位特别是各有关部门要从各自职能出发，以提高干部执政能力为出发点，以创建"三型"机关活动为载体，采取灵活多样、丰富多彩的形式，加大对广大干部进行县情教育和形势教育的力度，使各级干部从我县发展的独特优势和健康态势中受到鼓舞，自觉克服精神萎靡、情绪低迷的消极状态，消除推诿扯皮、虚于应付的不良现象。广大干部要不断加强自我教育，提高思想境界、综合素质和业务水平。要牢固树立正确的权力观、政绩观，切实增强大局意识和服务意识，谨记"权力就是职责"、"无为也是腐败"，始终以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为标准来检验自己的工作成绩。要坚持实事求是原则，说真话、办实事，不搞"形象工程"，大兴调查研究之风，深入经济发展一线，倾听企业意见和要求，掌握第一手材料，在实践中发现问题，把握规律，科学决策，破解难题。要严格执行党纪国法，认真履行"一岗双责"，模范实践"六个决不允许"，即：决不允许插手土地、工程招投标，决不允许经商办企业或纵容家属子女利用自己职权从事经营性活动，决不允许向客商索要财物、报销单据或有经济往来，决不允许超标准乘车，决不允许跑官要官或封官许愿，决不允许赌博或超标准消费。要不断解放思想、与时俱进，从强县富民目标出发，深刻反思自己的思想和工作，敢于冲破束缚发展的落后思想，做好创新的文章。各级领导干部要以身作则，率先垂范，按照"班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展"的要求，事事做给干部看，处处带着班子干，充分发挥自身的标杆和旗帜作用。各级领导干部要顾大局、讲团结，大事讲原则，小事讲风格，同志之间坦诚相见、相互支持，经常性地沟通意见、增进共识，争做维护团结的模范。三是要加强管理监督。要抓住选人用人这一关键环节，坚持正确的用人导向，预防用人上的腐败，严格落实"18字"用人方针，始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，真正建立能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。要按照健全完善"三个体系"的要求，严格执行各项目标责任制，加大对落实情况的督导检查力度，对不能胜任本职工作的干部，该降的降，该免的免，该撤的撤。特别是对招商引资和重点项目建设情况，要认真落实一月一通报、一季一检查、半年一考核、年终总考评制度，加强督导调度，坚决兑现考核奖惩措施。要综合运用各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。要加强内部监督，通过行政监察和明察暗访，强化对职权行使过程的监控和制约，对领导干部重大决策失误实行责任追究，对有令不行、有禁不止的人和事，举报一起，调查一起，曝光一起，处理一起。要加强群众监督，深入开展民主评议行风活动，鼓励企业和基层群众举报投诉，对侵害企业和群众利益的给予严厉查处、通报曝光，并严肃追究相关部门和单位的责任。要加强舆论监督，特别是要在唱响主旋律、宣传正面典型的基础上，加大曝光反面案例的力度。要深入开展干部作风整顿工作。县委、县政府决定，从8月1日起，要在全县开展为期一个月的机关作风整顿活动，由县委副书记苏有森同志全面负责，县纪监、组织、人事、机关工委等部门要精心组织，迅速铺开，扎实推进，务求实效。县直和各乡镇、办事处全体机关干部都要对照上述八个方面，深刻反思自身存在的问题不足，认认真真地写出整改措施和改进方法，以这次整改活动为动力，努力在工作作风、业务能力和服务水平再上新台阶。各级各部门要深入到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见，找准主要问题，认真分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题，哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药，认真解决。通过全县各级各部门和广大党员干部的共同努力，真正树立起认真、扎实、深入、求实的作风，弘扬艰苦创业、携手奋斗的精神，拿出拼的勇气、干的恒心、赶的志气，敢想、敢闯、敢试、敢干，铺下身子，扎实工作，形成合力，共谋发展，切实解决好想干事、能干事、会干事、干成事的问题，努力营造广大干部奋发进取、干事创业、加快发展的良好氛围，促进全县经济和各项社会事业持续快速健康协调发展。

同志们，加快经济发展竞争激烈，形势严峻，任务艰巨。全县上下各级各部门要进一步统一思想、认清形势，团结拼搏、真抓实干，以奋发有为的精神、积极进取的态度、扎实有效的工作，为完成和超额完成全年任务目标，加快"工业立县、振兴××、强县富民"进程，做出新的更大的贡献。