解决中国经济深层次矛盾的关键

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“加快城市发展有利于缓解中国经济增长发展中的深层次矛盾，有利于推进全面建设小康社会的历史进程。必须把发展城市经济，扩大城市就业，服务城市居民作为城市发展的重要内向城市、向非农产业转移。从市场化的大背景看，靠提高农产品价格解决农民收入问题在中国加入WTO以后，受到市场的制约；离土不离乡发展乡镇企业，失去了原有的体制灵活的优势。”这是在“2003年中国·吉林城市发展与合作论坛”上国务院发展研究中心副主任谢伏瞻研究员反复强调的。

发展城市经济与解决“三农”问题是并行不悖的。经过25年的改革开放，中国经济持续快速健康发展，城市化进程逐步加快，城市经济飞速发展。但经济发展中的一些深层次矛盾也逐步积累，逐步暴露出来。比如城市与农村发展不协调，经济与社会发展不协调，区域经济发展不协调，人与自然的关系不协调等等。缓解这些矛盾，从根本上说需要深化改革，加快发展，特别是加快城市发展。

近些年来，党中央、国务院和各级地方政府都十分重视“三农”问题，也收到了一些成效，但问题并没有缓解。从表面上看，“三农”问题核心在“农”，但实际上，关键在城市经济的发展，在非农产业的发展，在农业劳动力能否尽快从农村在买方市场的条件下，受到技术、资金的制约。但“三农”问题不解决，农民收入就难以提高，农村市场就难以拓展，整个消费、投资规模就会受到影响，与此相应，城市经济中一些产品和企业的生命周期会缩短，资源的利用率会降低，第三产业的发展也会受到制约，从而影响国民经济的持续稳定发展。只有城市经济大发展，才可能吸纳大批农村劳动力，才可能反哺“三农”，使城乡经济同步协调发展。

1999年党中央、国务院提出西部大开发战略，今年以来总理反复强调加快东北老工业基地改造，目的是解决区域经济发展不协调的问题，手段仍然是发展城市经济。在西部大开发中，以线串点的开发战略，实质是以西部的重要交通干线和大中城市的开发为重点的。西部地区的基础设施建设也主要是在大中城市间推进的。加快西部地区的城市发展，一方面增强这些城市的辐射、带动功能，一方面提高这些城市的吸纳人口与就业的容量，必将为促进西部地区的发展，缩小东、中、西部的差距发挥作用。另外，东北老工业基地的改造也同样是发展城市经济。通过提升传统产业结构，培育新的经济增长点，使传统产业焕发新的活力，使这些城市摆脱困境，增强老工业基地自我发展和持续发展的能力。

发展城市经济，吸纳农村转移人口可以从根本上降低人口出生率，提高人口的素质。因为农民进城后，生育的机会成本提高，哺养能力增强，生育管理更为严格，有利于缓解人口增长的压力，降低自然资源的消耗，和谐人与自然的关系。

加快城市发展，首先是要发展城市经济，扩大城市就业，服务城市居民。这就要求正确处理城市基础设施建设、环境建设与产业发展之间的关系。城市建设要做到规划适度超前，建设循序渐进，因地制宜，讲求实际，注重实效。不可超出财力、物力限制，盲目攀比，贪大求快，急功近利，拔苗助长。不要寅吃卯粮，卖地圈钱，搞形象工程、政绩工程。要把培育产业，为企业创业与发展创造有利条件，为市场的繁荣与发展创造有利条件作为城市发展的重要内容。同时，城市发展必须与区域经济发展有机结合。以城市发展带动区域经济发展，以区域经济发展促进城市发展，形成良性互动的发展格局，催生出更多的“长三角”、“珠三角”经济圈和城市带。

城市发展要坚持以人为本的指导思想，无论是环境建设、基础设施建设、住宅建设，还是文化、教育、体育、医疗卫生等社会发展事业的建设都需要突出人本主义，以一切有利于人的生存与发展为出发点和归宿，不可舍本求末。

加快城市发展必须深化体制改革，正确处理城市发展中政府与市场的关系。继续探索深化户籍制度、土地流转制度、劳动就业制度、社会保障制度等改革，为人口与劳动力的有序流动和充分就业创造制度环境。运用市场经济条件下城市建设中的投融资工具，发展BOT、ABS等建设融资手段，吸引民间资本和国际资本。能够由市场运作的，一定要充分调动和发挥市场的积极作用；不能由市场提供的，政府必须充分发挥作用。要加强政府规制，规范市场运作，发挥政府与市场的双重作用。