对制约农村基础教育发展瓶颈问题的思考

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自从80年7月参加工作，到现在二十多年，在这二十多年中，亲眼目睹了兴仁镇中心学校基础教育发展的状况，学校变化之大，改革发展之快是前所未有的，但是在发展中，也遇到了各种各样的困难，尤其今天在新的形势下，随着教育改革不断深化，办学体制的不断完善，供需矛盾显得尤为突出，也就是制约农村基础教育发展的瓶颈问题，是学校无法解决的问题和困难。

一、教师结构问题

兴仁镇中心学校现有教职工151人，学历职称结构：专科

以上学历71人，中师学历80人；小学高级教师94人，小学一级教师48人，小学二级教师9人。和二十年前相比，教师数量翻了一番，学历、职称结构层次也有大幅度提高，呈上升趋势。但年龄结构差异较大，现在教师平均年龄50岁，而二十年前教师平均年龄35岁，教师结构存在着断层、青黄不接的局面。在素质教育和新课程改革不断深化的今天，教师年龄结构已成为不可忽视的问题，已成为制约教育发展的瓶颈。最近“神舟六号”的发射，给国人很大鼓舞，更给我们很大的启示，有新突破就要有一支特别能创新、特别能吃苦的现代型人才，据有关新闻报道，一位专家说某科研单位专家、工程技术人员平均年龄35岁，已形成了中国航天事业研究的第三梯队……我们目前面临基础教育的课程改革，面对信息技术教育逐步进入课堂，面对生龙活虎的未来接班人，要有一批知识面广、好学、易动的学者型教师进入课堂，而我们走进教室的教师大多是一副老面孔。老教师虽然奉献精神强，教学态度认真，但由于精力有限，工作几十年，已有了厌倦情绪，惰性严重，不喜欢组织学生进行丰富多彩的活动，使课堂出现“冷”的现象，教学方法陈旧，工作成效甚微，与新课程改革的要求相差甚远，在很大程度上制约着基础教育的健康发展。

二、教师缺编问题公务员之家版权所有

我们做过课时量的比较，十年前，150多人左右学生的完小，编制教师7人，周工作量人均18到20节；而今天同样学生规模的学校，如果开齐课程，编制教师9人，人均周课时量24到26节，加之各种活动课等人均周课时量几乎达到30节。教师每天进校从跟班、上课、搞活动连轴转；下午放学除吃饭之外，不是批改作业，就是备课，常常工作到深夜。由于教师缺，年龄结构偏大，加之素质教育和课程改革，使教师处于超负荷状态，精神上承受着来自社会、家庭、教育行政部门等多方面的压力，积劳成疾，未老先衰，身体已成为亚健康。要把教师们从“艰难困苦”中解放出来，让教师的聪明才智在宽松愉悦、和谐的工件环境中得到张扬释放，惟有增加教师编制，减少教师的课时量，增加娱乐时间，让教师精神和精力自由与开放，才能让教师精力充沛，服务于教学，乐于教学，乐于奉献。其次，由于缺编，各校都有2—3名雇佣教师，从知识结构、教学能力、敬业精神等方面和专任教师差距较大，这样的教师队伍是不利于培养学生全面发展的，不适应新课程改革。公务员之家版权所有

三、办学经费十分困难的问题

学校经费是办好学校的有力支撑，是提高学校办学水准的

有力保障，是开展学校各项活动的基本条件。我们通过调查也作了一个比较，二十年前学校向学生不收一分钱。财政部门拨的教育公用经费，能够维持学校的正常开支和正常运转；而现在实行“两免一补”政策后，同样和学生不收一分钱，补贴部分全部到位。以兴仁镇中心学校为例，每学期补贴10万元左右，海原县属贫困地区，地方财政也只是能保住教师工资，学校再无其它经费来源。支出项目有：雇用教师28名，每人每月300元，计4.2万元。学校水、电、取暖、远程教育维修等计4万元，办公用品1.5万元，教师培训差旅费2万元,活动器材购置、桌凳维修2万元，教育教学质量奖2万元，共计需15.7万元,每学期赤字经费达5万元，各学校搞安全、少队、各种知识竞赛活动、教师福利经费几乎没有，学校只能负债办学，拮据花销。因此，经费的短缺，严重制约着基础教育的发展。

以上这些瓶颈问题，是农村学校现实存在的问题，也是学校自身无法解决的问题，需要上级各部门调整政策，加大经费投入力度，补充教师，否则基础教育将得不到持续健康发展，严重影响“普九”工作。