幸福工程为贫苦母亲擎起一片蓝天（计生协会）

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黑龙江省虎林市计生协会

2005年3月

我市从1997年到2004年历时七年时间，实施了三期幸福工程。投入滚动资金27万元，累计周转额达81.2万元，共有97户贫困母亲连续两年以上得到协会救助，他们的生活水平得到了明显提高，其中有80%的被救助户已脱贫，48%以跨入了富裕户行列。实践证明，这一惠及贫困母亲“益民利民”的事业，取得了良好的社会效益，为我市经济和社会发展产生了积极的影响。

现就几年来幸福工程的实施情况总结如下：

一、幸福工程分期运作情况

一期工程（1997年至1999年）运作三年，投入资金4万元，救助了义和村吴龙芳、王晓玲等二十户贫困母亲。经过三年的运作，有95%的救助户摘掉了贫困帽子，家庭人均收入超过本村平均水平的10%以上，仅养猪一项人均收入就达590多元。第一期工程主要启动大户，通过大户挂靠贫困户带动小户。如利用虎林镇义和村全市闻名的养猪状元郝淑贤，以她的管理方法，经营水平和市场经验挂靠贫困户，带动小户。她利用自身的技术、资金和市场优势为贫困户提供产前、产中、产后的全程服务，形成了产、供、销一条龙，为困难户养殖解决了后顾之忧。由于她的示范带动，使第一期工程运作良好，受到原省协会会长王溯源等领导的好评。首期与运作使生产性基础建设得到根本改善，为后续的幸福工程实施奠定了基础。

二期工程（2000年至2001年）历时二年，投入资金8万元，救助了全市农村40户贫困母亲。扶持了种、养、加三个产业。户均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增长了3.67%，有四分之一的被救助户基本脱贫。本期采取了重点救助，全面开花。全市的12个乡镇都有救助对象，乡镇之间没有空白点，每个乡镇协会都有幸福工程项目，形成了全面辐射、广泛参与、突出重点、打造精品的良好局面。项目主要有种植业3项，养殖业9项，加工业5项。各产业、各项目之间都进行了效益分析，为救助户提供了可贵的经验教训。

三期工程（2003年至2004年）运行二年，投入资金1.5万元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37户贫困母亲，户均产生效益1321元，占“项目”人均净收入的34.3%，其中有19户人均收入超千元以上，最高的达7300多元。本期体现了“三个”集中，分别指导的原则。一是放款时间集中。省投放资金到位后，我市立即筹集多项资金达143万元。（其中幸福工程投入15万元，市政府配套资金15万元，市政府奖励资金9.9万元，村扶持优惠政策折资6.6万元，农民自筹63.5万元，畜牧贷款33万元），户均4000元，集中时间统一发放，解决了一些受救助户的应急之需。二是项目区域集中。为了便于指导、考察、交流、总结，这期工程集中投放到杨岗镇，重点放在六人班村。救助的贫困母亲37户，六人班村有26户，占70.2%。三是扶持产业集中。根据我市目前的产业结构现状，发展畜牧业有很大潜力，将成为新的经济增长点，为此，本期集中扶持了以奶牛为主的畜牧业，在37户中有86.5%为奶牛户，共养奶牛165头，户均4.5头，人均一头奶牛。

二、围绕幸福工程所开展的几项工作

（一）确定项目，为幸福工程的实施提供依据

我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重视，为了做好幸福工程的立项，市政府主管市长牵头，组成了由农委、畜牧、科委、土地、气象、环保、计生、司法等局委参加的项目组，对所要实施的重点项目进行考察论证。坚持以人为本、可持续发展的原则对所要确立的项目，从地理状况、气候条件，自然资源，人口及经济发展状况、环境保护、科技支撑、交通、市场预测、司法保障等诸方面进行科学评估，在征得有关专家和权威人士意见的基础上，形成幸福工程项目实施方案，呈省、市协会报批。由于我市每期的项目方案即体现了虎林市自然资源的可持续综合利用，又符合虎林市经济和社会发展的实际，即体现了自然资源优势的有效发挥，又符合人性化的发展理念。项目的确定具有科学性、系统性和可操作性，得到了省、市协会的高度评价，保证了我市救助贫困母亲幸福工程实施的连续性。

（二）科学管理，提高幸福工程的运行质量公务员之家版权所有

1、加强宣传，把知情权交给群众。

幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一个认知的过程，此项工程也不例外。启动初期，部分乡镇的农村干部对此项工作不甚了解，认识不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻烦；经济上怕担风险；扶持救助上怕担责任。工作不主动，热情不高，信心不足。针对这些思想情绪，市政府加大工作力度，一是专门召开了由乡镇主管领导、计生办主任和协会秘书长等有关人员参加的会议，反复学习了国家、省、市计生协有关文件，进一步认识启动幸福工程的重大现实意义和深远的历史意义。二是加大宣传力度，扩大社会影响面。市政府通过广播、电视、宣传车、标语等各种媒体，采取多种宣传形式，多渠道地宣传这项工程，让百姓了解救助贫困母亲即是提高妇女社会地位，真正实现男女平等，使贫困母亲这一特殊社会群体幸福的跨入新世纪的有效手段。也是构建和谐社会，使广大农民顺利实现小康社会的需要。三是发挥各级协会组织的网络优势，利用其载体功能，积极开展宣传教育工作，通过广泛深入的宣传教育，使干部群众全面了解了幸福工程，从而增强了工作的自觉性、主动性、创造性，极大地推动了工作的开展。

2、强化管理，规范运行机制。

幸福工程就其本身而言，属于经济管理范畴。因此，这项工作能否健康运行，关键在于管理，在于运行机制是否规范合理。为此，着重做了以下几项工作。

（1）坚持“三公”的原则，增加幸福工程实施的透明度。“三公”即公开、公正、公平，防止暗箱操作，偏亲向友和营私舞弊。通过广泛调研，结合我市的实际情况，确定了被救助的对象应遵循的五条标准：一是人均收入低于当地平均水平以下的长期贫困户；二是同样条件的以计划生育“三户”优先；三是有可靠的生产项目，并有一定的扶持条件；四是乡村两级给予一定的优惠政策和资助的；五是经济上有偿还能力，并有担保人的。救助对象的确定主要采取本人申请，村（居）协会推荐，乡镇协会审核批准，市协会验收后确定。由于严格履行审批程序，使该救助的贫困母亲得到及时救助，从而达到了群众、被救助母亲和协会的“三满意”。

（2）规范操作程序，健全档案资料。一是按户建立档案，统一编号。市协会统一印制了《幸福工程项目档案》，每户一本，由乡镇协会指定专人填写记实。二是实行“代码管理”，按户编号，以号找户，核对快速，查阅方便。三是签定放款合同，一式三份（借款人、担保人、乡镇协会各执一份），明确借款人权利、义务，保证偿还时间。四是协会掌握《救助户基本情况登记表》，随时抽查《档案》记录情况，发现问题及时纠正。五是为救助户挂“幸福工程”门牌，一目了然，即便于指导，又激励被救助户增强信心，搞好经营。公务员之家版权所有

（3）做好评估，及时掌握运行情况。评估工作是检查幸福工程运行情况的主要手段。为此，市协会成立了由乡镇协会、村协会及项目负责人参加的评估小组，每年年终都要深入各户，通过座谈、分析、对比、算帐、准确核算经营成果。帮助救助户算三笔帐：一是投入产出比，看经营水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是与历年对比，看生产发展速度。除此以外，市协会运用综合指标，作了三项专题分析：即各户经营成果分析，各产业效益分析和动态对比分析。通过有效的评估，及时掌握经营户的实际情况，以便于有针对性地开展帮扶指导工作。

3、搞好服务，保证幸福工程的运行

幸福工程的实施是否有生命力，取决于服务质量的高低，服务工作能否跟上，关系到幸福工程运行的成败。只经营无效益的项目是失败的项目。为此，市协会围绕服务这一中心环节，突出抓了“三到位”：一是生产指导到位。每期工程在实施过程中，市协会都掌握经营户的生产全过程。对产前、产中、产后进行全过程监控，发现问题及时帮助协调解决。二是技术服务到位。市协会针对所扶持的生产项目，养殖美蛙、獭兔等科技含量高，品种项目新，操作技术严格和风险大的特点，及时聘请有关专家和技术人员为经营户讲课开展技术指导，以提高她们的经营水平，实现自主生产、自主经营。为了加大对救助户技术支撑，市协会邀请部分专家和技术人员投资4000多元编印了《绿色食品生产技术导读》，无偿发给贫困母亲，提高她们致富本领。三是核算记录到位。市协会统一设计了《收支记录台帐》，做到及时记载，动态掌握经营状况，防止经营的盲目性，为年终效益评估奠定基础。

（三）加强领导，使幸福工程健康发展

我市的幸福工程救助贫困母亲项目得到省、市幸福工程组委会的高度重视，在项目审定、现场评估、入户随访、资金拨付等方面做了大量深入细致的工作，同时，市委市政府也把这象工程列为全市利民工程之一，专门成立了实施幸福工程救助贫困母亲活动领导小组，组长由副书记担任，具体负责组织领导此项工作。为了及时掌握工作运行情况，领导小组每年都定期听取市协会实施幸福工程工作进展情况汇报，并经常到项目点具体检查指导，解决项目运行中所存在的实际问题。为了支持此项工作，市委、市政府在资金、物资、人员等方面给予大力支持，使“幸福工程”得到健康发展。

幸福工程的实施，增进了党同人民群众的联系，通过救助贫困母亲，进一步树立了党和政府在群众中的良好形象，促进了本地区经济和社会的协调发展。幸福工程的实施有效发挥了协会的社会功能，进一步扩大了协会在社会的影响力。我市实施的幸福工程，只所以取得了很大成绩，应得益于省、市协会的关心、重视，得益于市委、市政府的全力支持，也得益于各级计生干部及广大群众和社会各界的广泛支持和积极参与。

幸福工程的实施虽然取得了很大成绩，但发展还不平衡，主要表现在以下三个方面。一是经济效益差异较大。有的经营户虽然家境相似，规模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助户的基础薄弱，加之个体经营，所以抗风险能力比较差。三是思想解放不够。个别经营户由于知识水平低，市场意识不强，缺乏驾驭市场的能力，所以项目的产出效益不高。

三、下步工作打算

三期工程的实施，不仅为贫困母亲带来了可观的经济效益，同时也带来了良好的社会效益，更为我市开展这一项目提供了宝贵的经验。市协会要继续把这一“益民富民”工程办好，为此，下一步要着重做好以下几项工作。

（一）继续搞好项目的考察、论证、申报工作。要针对前三期运行中所提供的突出重点，扶持典型，以点带面，全面收获的经验，抓好重点项目的考察、立项工作。要集中社会力量，征得各部门的支持，全力抓好项目的落实工作。

（二）加强管理，不断提高幸福工程的运行质量

1、要突出抓好科技培训工作，全面提高贫困母亲的整体素质。要会同农委、科委、畜牧、水产等有关局委搞好专项技术培训，组织送科技下乡、入户活动，要针对确立的项目开展专项指导，提高经营户的经营水平，化解风险，提高效益。

2、严格规范项目的实施程序，提高运行质量。要继续坚持“三公”的原则，按条件，依据标准确定救助户。对于被确定的救助户要及时向社会公布，接受社会监督，以增加幸福工程实施的透明度。要搞好档案管理，及时准确地填写表、簿、册，签定好合同，规范经营程序。要定期搞好阶段性的效益评估工作，及时掌握经营户的经营状况，以便于有针对性的开展工作。

3、强化服务，及时为经营户解决生产和生活中的实际困难。幸福工程实施的关键在于服务，因为幸福工程所救助的贫困母亲是弱势群体，大多数是素质低、没有技术和专长、没有经营能力的，因此，服务工作不到位，项目就会流产。所以要使工程得到长足发展，必须加大服务力度，要围绕“两深入、三到位”积极开展工作。“两深入”即要经常深入项目点及时了解项目的运行情况，以便于适时调整指导计划；要经常深入到被救助户及时了解经营情况，以掌握项目运行的第一手材料，以便于有针对性地开展工作。“三到位”：即生产指导到位。要对经营户的产前、产中、产后实行全程监控，跟踪指导，保证生产健康运行；技术服务到位。要针对实施项目科技含量高、操作难度大的特点及时开展技术服务，确保技术投入到位；解决困难到位。各级协会要增强服务意识，树立大服务的观念，积极为贫困母亲排忧解难。要不断延伸服务领域，创新服务机制，拓展服务空间，努力为贫困母亲脱贫致富营造良好的发展环境。

（三）加强领导，进一步完善运行机制。

要完善幸福工程的领导机构，加强对此项工作的领导。除市里要成立领导小组和项目办公室以外，各基层单位也都要完善项目工作领导小组和工作制度，以加大各级对幸福工程的支持力度。市幸福工程领导小组将定期召开会议，研究工作情况，适时调整工作计划，及时解决实际问题，不断规范工作行为。各级领导小组都要加强对幸福工程的领导，关心支持此项工作，以保证幸福工程的健康运行。