药品监督管理局关于食品卫生安全专项整治三年规划

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为加强食品生产、经营的质量安全管理，推进食品放心工程体系建设，保障消费者的身体健康，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《石家庄市整规办关于编制整顿和规范市场经济秩序三年规划的通知》精神，结合我县实际，制订本三年规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，坚持以人为本的原则，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，不断满足人民生活水平提高而日益增长的对食品安全、卫生的更高要求，实现从食品生产到销售的全程监控，确保让人民群众吃上放心食品，为人民群众过上小康文明生活创造条件。

二、工作重点和预期目标

整治和监管的重点品种是：与群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、水果、肉制品、奶制品、豆制品、水产品、酒类、儿童食品等。

今后三年工作的预期目标是：

蔬菜农药残留平均超标率下降到合格水平；

抓好学校食堂、餐饮业量化分级试点工作，力争2006年初量化分级管理率达40%以上；

2006年中、小学周边饮食摊点、食品经营秩序得到规范；

2005年底畜产品中使用“瘦肉精”得到根除；

2005年大中型食品商场（超市）的散装食品经营行业得到规范；

2007年大型市场、超市进货索票索证率达90%以上；

开展食品安全信用体系和行业协会建设试点工作；

2007年初建立1个无公害农产品销售市场；

2005年7月1日前基本实现新十类食品安全准入上市；

面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；

注水肉和病害肉上市受到全面遏制；

及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；

全社会对食品安全的满意度有所提高。

三、基本目标

（一）三年计划。按照"一年重点推进、两年全面铺开、三年建成体系"的工作计划，逐步推进，在三年内建成食品安全放心工程体系。

（二）五大体系。食品放心工程主要建成五大体系：一是建成食品安全检验检测监督体系，即以企业自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系，对食品生产者、市场经营者等各类主体以及生产、批发、零售各环节实行全程监控；二是建成食品安全流通网络体系，即确保食品批发、配送、零售等各流通环节的安全卫生；三是建成食品安全信息网络体系，即及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权；四是建成社会监督网络体系，即建立起行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会监督网络体系；五是建成食品安全监管体系，即政府各部门分工协作，明确和承担起各自对食品安全的监管责任。

四、基本策略与思路公务员之家版权所有

（一）四大策略。食品安全放心工程主要实施四大策略：一是生产标准化；二是流通现代化；三是市场规范化；四是经营品牌化。

（二）基本思路。以肉品、蔬菜等主要生活必需食品为突破口，围绕监控、监测、监管三条主线，以市场进入、市场交易、市场退出三大环节为立足点，分阶段推进。

五、主要措施

（一）市场进入环节

确保源头控制是整个工程的基础环节。从生产源头抓起，将监督管理关口前移，由事后查处变为事前监控，建立保障食品安全的第一道屏障。

1、抓好生产基地建设。我县有关部门应当根据本县实际，做好淀粉生产、食用农产品生产基地和食品加工企业的规划建设。2007年初要建立起一个无公害农产品生产基地。

2、落实对生产基地资格的认定，实施源头监控。农业局、畜牧局、林业局负责对农产品生产基地、禽畜饲养基地、梨园、农产品初级加工厂、屠宰场以及食品储存场所进行资格认定。

3、推行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业，必须按照国家实行食品质量安全市场准入制度的要求，具备保证食品质量安全的生产条件，按规定程序获得食品生产许可证和食品卫生许可证，所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（"qs"标志）后，方可出厂销售。确保进入超市、集贸市场等流通领域的食品全部取得食品安全生产许可证。同时加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业生产的产品都要退出市场。

4、推进品牌经营与标识管理。主要农产品生产、加工企业都要为其出厂食品注册商标，使用明确的品牌。其中，雪梨和鸭梨也要进行品牌经营，对暂时没有条件注册农产品商标的，在政府和行业组织的引导下，进行检测后再进行简易包装，并注明商品名称、种植者、产地、日期、数量等标识内容。

积极培育和扶持名优农产品的生产和销售，并大力宣传，引导消费者购买品牌食品。对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品等标识的农产品，为其开辟"绿色通道"，允许其直接进入市场挂牌销售，并支持其建立食品销售专柜。

5、推进食品包装。通过标准化管理，引导食品生产加工企业或食品批发与零售市场对即食食品实行包装生产和销售。蔬菜要推行包装运输。肉类食品进入市场前，必须按照有关规定采取密闭、冷藏、消毒、吊挂等保鲜措施，防止运输过程中发生变质和二次污染。