区长在农业生产会讲话

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同志们：

这次全区农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省、市农村工作会议和全市镇域经济社会发展现场会议精神，按照区委、区政府“一二三六”的决策部署，总结年农村工作，研究部署做好今年农村工作的任务措施，努力保持农民持续增收和农村和谐稳定，加快农村城市化进程，全面增强中心城区核心竞争力，为战胜困难挑战、实现又好又快发展作出新贡献。

一、正确把握形势，明确农村城市化发展思路

过去的一年，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于做好“三农”工作的一系列方针政策，按照区委、区政府的部署要求，不断强化农业基础，改善农村民生，推进农业农村工作科学发展，城乡经济社会发展取得了较大进步，农村城市化程度明显提高。全区经济保持了又好又快发展，年全区地方财政收入9.4亿元，比1994年建区之初提高30多倍；农民人均纯收入持续增加，年达到7648元，高出全市农民平均收入576元，较去年增长10%；路、水、电、气、医、学等各方面发展均领先于我市其他县市区。在全市提前三年率先实现村村通油路；生态环境明显改善，白浪河生态林场一期工程完成，全区森林覆盖率达到30%；农村劳动力转移就业步伐加快，目前全区6.8万农村人口、3.1万农村劳动力中，仅有0.6万人从事一产种植，农民收入的85%以上来自二、三产业；29个城中村实施旧村改造，村民居住楼房率达60%以上；全区农民新农合参保率达97.4%；农村社会保持和谐稳定，各项社会事业全面发展，新农村建设扎实推进，基层组织、民主政治、精神文明建设和社会管理工作全面加强。全区上下围绕重点工作创新突破，形成了独具我区特色的一批新的亮点。一是农村城市化程度明显提高。城中村改造、近郊村融入城市和远郊村迁村并点工程，实现了居住区、产业区、生产生活服务区相对集中布局，盘活了土地存量，推动了城乡规划布局一体化。白浪河综合整治、骨干道路建设等重点工程，对旧小区和背街小巷进行全面改造，提升了城市品味和功能。二是产业升级实现了新突破。省金宝集团有限公司等一批省市级农业产业化重点龙头企业，带动了农业产业链条的升级。中央商务区、钢城经济发展区等重点片区的规划建设，房地产业、市场物流业等重点业态的发展，促进了城乡产业集聚和一体发展。三是农村集体资产经营管理体制改革工作得到了市领导的充分肯定，为全市农村集体资产经营管理体制改革开了先河。大虞街道东庄村、钢城经济发展区蔡家楼村的改革试点工作凸显成效，较好地理顺农村集体资产产权关系、实现农村集体资产的保值增值。四是农村社区网格化管理得到了国家民政部和省、市充分肯定。北苑街道则尔庄社区积极探索实施了“村居一体化”社区管理新模式，实施了“1+3”的社区民主政治建设新机制，建设了社区服务中心，配套建设了学校、医院等设施，实现了村居职能转变、优势互补，推动公共服务城乡一体化进程。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下团结协作、共同努力的结果，特别是广大基层干部作出了突出贡献。借此机会，我代表区委、区政府向大家表示衷心感谢和崇高的敬意！

当前，国际金融危机还在扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，给农业农村发展带来严峻挑战。中央农村工作会议指出，年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，并提出了“六个堪忧”。省委、省政府和市委、市政府也就金融危机对农业农村的影响进行了冷静分析和科学判断，我区的农业、农村工作，同样也面临着挑战。主要表现在三个方面：一是农产品加工企业运行困难。国内外需求严重不足，农产品加工企业市场普遍萎缩，效益下滑。特别是外贸出口严重受阻，出口量大幅回落，部分企业生产经营处于停滞状态。二是农民增收难度加大。企业用工需求下降，农民务工机会相对减少，影响了农民的增收。三是保持农村稳定的压力变大。企业劳资、债务纠纷增多，部分农民工生活无着落，情绪不稳定，涉及土地征用、房屋拆迁等方面的信访问题增多，少数封建迷信、宗族派性以及邪教组织、黑恶势力等问题比较突出，个别地方基层组织依然软弱涣散。对当前面临的严峻形势，各街道、村必须清醒认识，充分估计，积极应对。目前国际金融危机对实体经济的影响尚未见底，农村经济社会发展还会遇到多大的困难和问题很难预料。但有一点是可以肯定的，克服金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，维护社会大局稳定，农业和农村是最重要的基础，农村的改革发展，任务重大而紧迫。

二、突出重点，强化举措，加快推进农村城市化进程

根据上级部署，结合区实际，今年全区农业农村工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央、省、市农村工作会议、区委经济工作会议和区委“一二三六”的决策部署，认真践行“两实”作风，更加注重城乡统筹发展，更加注重保障和改善民生，更加注重改革创新，更加注重挖掘潜力，加快推进农村城市化进程，努力促进农民持续增收、农村和谐稳定，为实现全区经济社会又好又快发展做出新贡献。主要目标是，农民人均纯收入增长8%以上，新增转移农村劳动力2000人以上。

(一)加快城中村改造，进一步加快城市社区建设步伐

充分发挥规划引领作用，统筹考虑城乡空间布局，高起点、高标准、高质量地编制城乡发展规划，打破城乡二元格局。当前，要坚持以党的十七届三中全会精神为指导，一步到位规划建成城市社区，抓好改造，盘活土地，同步搞好公共服务、商业设施开发、绿化美化，推进城乡布局一体化。一要根据全区统一规划布局，认真调查研究，强化服务指导，尤其要抓住当前能源、材料等价格下降和中央、省市出台扶持房地产业发展优惠政策的有利时机，加紧实施城中村改造工程，进一步提升城中村改造的标准，完善城市功能。二要在现有的基础上，继续按照“宅基地换楼房、生产用地换就业、集体积累换保障”的基本思路，有计划、有步骤地对郊区村庄实施整体搬迁、集中安置、连片开发、综合配套。今年，在重点搞好钢城经济发展区迁村并点工程的基础上，抓好南苑片区迁村并点的规划实施。三要积极开展生态环境建设工程。加大城区绿化力度，搞好亮化工程建设，增加绿化量、花量和亮化景观。全面抓好郊区道路、农田林网、四旁植树等绿化工程，重点抓好白浪河生态林场和沿海防护林体系建设，按照“建设一处林场、改善一片生态、带动一批产业、富裕一方百姓”的总体要求，进一步加大投入力度，将林场建设成为以“五园”(湿地公园、市文博园、广潍汽车博览园、金宝乐园、东方新世纪乐园)为依托，以“四路”(潍州路、潍胶路、机场路、宝通街)为骨架，集汽车文化、休闲旅游、餐饮娱乐为一体的大型生态文化示范区。

(二)加大现代农业投入，进一步提高农业综合生产能力

发展现代农业，关键要大幅度增加投入，强化现代农业的物质技术支撑。一要加大农产品质量安全的投入。农产品质量安全问题无论何时都是不可忽视的问题。要针对当前制约农产品质量安全的一些问题，深入推进农产品质量安全专项整治，逐步建立起农产品质量安全长效机制。要根据市场需求，参照国家和国际标准，及时调整完善农产品质量标准和生产技术规范。要加强有关法律法规宣传和标准化生产技术培训，提高农民生产技能和质量安全意识。要与市农产品质量检测中心搞好衔接，加大对我区农贸市场、超市农产品的检测力度，确保农产品质量安全。加强重大动物疫病防控，把防范禽流感作为事关全局的头等大事，着力抓好市场流通环节的防控和散养家禽的防疫工作，严防禽流感发生。切实加大执法监管力度，落实质量安全监管责任，严格执行行政问责和责任追溯制度，确保农产品质量安全万无一失。二要加大农田水利建设投入。当前，旱情不断加剧，进一步凸显农田水利建设的重要性。要抓住国家扩大农村基础设施建设投资的机遇，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。今年，要积极实施2-3个村的自来水升级改造工程，认真做好水库后期移民扶持资金发放等工作。抓好后车水库除险加固，搞好南屯打井灌溉工程和武家泵站建设，尽快实施果园节水灌溉项目的组织实施。三要加大农业科技投入。要搞好农业科技研发，不断提升农业科技创新能力，特别要在良种培育推广、先进种养技术研发、农产品精深加工和资源高效利用等方面取得新进展。

(三)深化农业产业化经营，进一步促进产业优化升级

大力实施品牌战略，坚持靠品牌赢得市场，靠品牌提高效益，鼓励农业产业、龙头企业和产品创出品牌，产生品牌效应。依托农业龙头产业，抓好农业产业链升级改造。当前，立足区耕地少、农业产值比重小的实际，把农业工作的重点转移到抓农业龙头企业建设上来，重点抓好现代农业精品工程，发挥龙头企业对相关产业的带动作用，加快农业向二三产业转移，促进城乡产业布局一体化发展。一要用好、用活中央、省、市扶持龙头企业发展的政策，抓好省、市级农业龙头企业的扶强做大工作，使我区更多的农业企业挤进国家、省、市扶持的盘子。针对目前农业龙头企业发展遇到前所未有的困难的实际，积极引导企业调整发展战略和措施，帮助企业渡过难关。二要引导龙头企业通过兼并联合、上市融资等方式运营资本，广泛吸引民间资本、工商资本等参与企业发展，增强企业抵御金融危机的能力。三要鼓励龙头企业搞好特色农产品和精深加工产品经营，因地、因时制宜创新经营模式，健全龙头企业、专业合作社与农户有机结合的组织形式和利益联结机制。四要继续帮助尚未改制的现有企业和农村经济合作组织，尽快建立起适应市场经济的新型现代企业制度。此外，还要引领龙头企业不断开拓国际市场，提高出口效益。积极组织企业参加第七届中国花卉博览会、寿光菜博会、昌邑苗博会等重大农业节会，为开拓农产品市场搭建更好平台。