县领导在劳保工作会上讲话

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同志们：

县委、县政府召开这次劳动和社会保障工作会议，主要是回顾总结年全县劳动和社会保障工作，分析当前和今后一个时期劳动保障工作面临的新形势，安排部署今年的劳动和社会保障工作。等会，县长将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、充分肯定去年劳动保障工作的主要成绩

年，我县劳动和社会保障工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，按照“加快三个覆盖”的工作思路，即加快建立覆盖城乡劳动者的平等就业制度、覆盖城乡居民的社会保障体系、覆盖城乡劳动者的和谐劳动关系，全面落实省委、省政府为民办实事项目，圆满完成了市级下达的各项劳动保障工作任务，就业、社保、维权等各项工作取得了显著成绩，在全市劳动保障工作考核中，我县被评为全市先进单位。

1、城乡就业稳步推进。年，县委、县政府始终把扩大就业作为落实省委、省政府为民办实事的重要内容，纳入政府目标管理考核体系，定期督查，定期调度，定期通报；坚持以贯彻实施《就业促进法》和全面落实积极就业政策为重点，着力从解决下岗失业人员再就业拓展到统筹城乡各类群体就业，加快推进覆盖城乡劳动者平等就业制度建设，就业再就业工作取得较好成效。全年实现城镇新增就业5201人，为市定任务的118%。其中，失业人员再就业2601人，为市定任务的100%；就业困难对象再就业850人，为市定任务的100%。就业援助成效显著，全面发放下岗职工养老保险补贴，开展免费职业介绍，实行职业介绍补贴，先后开展了“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，全年累计为3582人成功介绍职业，动态援助零就业家庭就业55人，动态援助率100%，援助农村贫困家庭转移就业1800人，为市定任务的100%。

2、社会保障体系日趋完善。年，全县企业养老保险新增参保2418人，为市定任务的100%，参保人数达20373人，为市定任务的104%，补发企业拖欠离退休人员养老金434万元；失业保险新增参保2250人，为市定任务的102%；医疗保险新增参保3752人，为市定任务的100%；生育保险新增参保3259人，为市定任务的100%；工伤保险新增参保3003人，为市定任务的100%；机关事业养老保险年末参保人数10856人，为市定任务的110%。全年累计征缴基金1.24亿元，同比增长8%。企业养老、失业、医疗、生育、工伤、机关养老保险基金征缴均超额完成市定任务，基金征缴总额、任务超额完成幅度均创历史新高。同时，城镇居民医疗保险稳步推进，参保人数23778人，为市定任务的107%，征缴基金220万元，为市定任务的100%。县属以上国有、集体困难企业的退休退养人员6358人全部纳入了城镇职工基本医疗保险，实现退休、退养人员应保尽保，全县医疗保险工作正朝着城乡人人有医保的目标迈进。

3、职业技能培训成绩斐然。围绕提高劳动者的市场就业能力、自主创业能力和职业转换能力，认真落实职业培训补贴，重点强化下岗失业人员和农村劳动力技能培训，组织实施了“湘西地区技能扶贫培训工程”、“农村劳动力转移就业培训计划”、“阳光工程培训”等各类培训活动，建立健全了技能大师和技术能手表彰制度，不断提升了技能鉴定质量和水平，初步形成了促进技能人才培训和职业培训事业发展的政策体系。全年共完成各类职业培训8059人，为市定任务的102%。其中企业职工培训2068人、农村劳动力转移技能培训5579人、创业培训150人，全部超额完成了市定任务。

4、劳动关系更加和谐稳定。全面规范企业劳动用工管理，劳动合同签订率不断提高，全县国有企业、国有控股企业、非国有企业劳动合同签订率均达100%。认真开展劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。重点开展了农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、规范企业用工行为、清理整顿职业培训机构秩序等专项检查活动，清欠劳动者工资80.2万元，补缴社会保险160万元，退回押金3.1万元，纠正和查处了一些违反法律法规、侵害劳动者权益行为。积极开展劳动争议仲裁处理工作，全年受理劳动争议仲裁案件52起，案外调解争议案件35起，裁决结案17起，结案率达100%。认真受理群众来信来访，全年处理市级和县级信访件41件，接待来访596批次，基本上做到了“件件有着落，事事有回音”，有力维护了全县的和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县劳动和社会保障工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：全县就业岗位不足、劳动力供大于求的问题和劳动者技能素质低、结构不合理的矛盾交织，劳动者就业观念、就业愿望与实际的差距客观存在，就业压力短期内难以缓解；社会保险扩面任务大，大量的个体私营、灵活就业人员和农民工没有参加社会保险；部分企业用工不规范，侵害劳动者合法权益的事件时有发生。这些问题，我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、务必坚定抓好今年劳动保障工作的信心和决心

当前，全球金融危机继续蔓延，国内外经济形势日趋复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素增多。受宏观经济形势影响，今年的劳动就业和社会保障工作面临诸多不利因素。具体表现为“三个增大”：一是就业压力增大。我县75万人口，外出务工的农民工达45万人之多。受金融危机的冲击，沿海发达地区的中小企业、劳动密集型企业和出口导向型企业纷纷停工停产，甚至关门倒闭，大量农民工被迫返乡。初步估计，今年全县将有5.2万农民工回流，这给我县就业特别是农民转移就业带来巨大压力。同时，随着金融危机影响由沿海波及到内地，经济增速放缓，导致就业岗位减少，用工需求明显出现下滑。加之我县高校毕业生、新增城镇就业人员和农村富余劳动力等就业人数仍呈刚性增长态势，劳动力市场供大于求的矛盾更加突出。二是社保扩面征缴压力增大。我县企业改制基本完成，改制企业解除劳动关系人员大部分在外务工，受金融危机影响，返回失业严重，续保缴费困难。同时金融危机使企业产品销价大幅下跌、效益下降，必将更大范围影响社会保险的参保和缴费。原来基本收支平衡的社保基金受到金融动荡的影响，必将导致社保支付能力下降，运行风险加大。三是劳资矛盾突出的可能性增大。金融危机影响到实体经济后，企业由于效益下降，拖欠工资、克扣奖金、不支付加班费、不落实工时和休假制度、不与员工签订劳动合同等侵犯劳动者合法权益的现象将会增多；由于企业停产、关闭破产，涉及职工安置的权益纠纷和矛盾将会增多，劳资矛盾将进一步加剧。维护劳动者权益、维护社会稳定的任务将更加艰巨和繁重。

困难既是挑战，也是机遇，金融危机给劳动保障工作造成了一定的影响，但也蕴含着加快发展的机遇。根据就业和社会保障制度发展的普遍规律，经济危机中往往孕育着社会保障制度变革的契机，劳动保障工作在党和政府全局工作中的地位和作用越来越重要，人民群众从劳动保障工作中得到的实惠也越来越多，全社会的劳动保障意识越来越强，特别是通过历年来的努力，我县支撑劳动保障事业发展的基础已大大增强。因此，对于今年的劳动保障工作，我们一定要有一个清醒的认识，既要正视困难，更要坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，坚定不移地做好今年劳动和社会保障各项工作。

三、全面完成今年劳动保障工作的各项任务

根据当前形势，结合我县实际，今年劳动保障工作的总体思路是：按照“调整完善政策，加大资金投入，切实保障民生，促进消费需求”的要求，继续加快建立覆盖城乡的就业体系，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加快建立覆盖城乡的和谐劳动关系，进一步健全完善服务城乡的劳动保障队伍，促进全县经济社会又好又快发展。具体目标任务是：就业和再就业方面，新增城镇就业4100人，失业人员再就业2600人，扶持创业人数185人；零就业家庭动态就业援助率100%，转移农村劳动力就业10万人；劳动力培训8000人，职业技能鉴定250人。社会保障方面，企业养老保险参保人数达21209人，征缴基金4900万元；失业保险征缴基金390万元；城镇职工医疗保险征缴基金1661万元；工伤保险征缴基金130万元；生育保险征缴基金82万元；城镇居民医疗保险缴费人数达39000人，征缴基金430万元；机关事业单位养老保险征缴基金3750万元；社会保险基金规范运作率100%，基金安全完整率100%。围绕上述目标任务，要重点抓好以下六个方面的工作：

1、要进一步强化工作责任。各级各部门要按照一手抓发展、一手抓保障的理念来谋划全局、指导工作，真正把劳动保障工作抓在手上，把老百姓的事放在心上，尽职尽责、尽心尽力地把劳动保障工作做实做好。今年，县委、县政府继续推行劳动保障工作目标管理责任制，继续实行县委常委领导联点抓社会保险扩面和基金征缴工作。各镇乡党政一把手和社会保险经办机构负责人都要和县委、县政府签订劳动保障工作责任状，并缴纳风险抵押金。各镇乡和社区劳动保障专干基本工资与目标管理考核挂钩，严格按照《县劳动保障工作目标管理考核及奖惩办法》进行落实。县委、县政府将对相关责任单位和责任人的劳动保障工作情况进行每季一督查，年底进行综合考评，依据考核结果严格按县委、县政府制订的《考核奖惩办法》落实到位，对工作效果差、考核不合格的单位取消评先评优资格。

2、要不折不扣落实政策。中央和省委、省政府就当前经济形势制订出台了一系列劳动保障方面的方针政策。比如在就业方面，实施更加积极的就业政策，扩大覆盖范围，将积极就业政策扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产企业和待岗和失业人员，实施重点工程、承接产业转移、职业技能特别培训、创业带动就业、就业困难人员就业援助等一系列就业服务计划和工程。在社会保险方面，制定出台了所有城镇居民参加基本养老保险办法、农民工参加基本养老保险办法、将进城务工的农民全部纳入医疗和工伤保险范围、降低社会保险缴费率、调整增加企业退休人员基本养老金和基本医疗保险提高支付比例。在维权方面，出台了完善工资集体协商机制、企业工资支付管理和积极稳妥调整当前劳动关系的指导意见和通知。各级各部门特别是劳动保障部门，对这些新的劳动保障政策要认真学习，深刻领会，并结合工作实际，不折不扣落到实处。

3、要突出抓好社保扩面和基金征缴。今年市政府下达我县1.35亿元的社保基金征缴任务。全面完成这一目标，任务十分艰巨，必须切实抓好三个方面的重点工作。一是企业养老保险新增参保人数2465人，各乡镇要确保完成县政府分配的任务。二是要认真抓好湘政办发[2009]4号文件的贯彻宣传，全面动员城镇居民和农村个体工商户参加企业养老保险，尤其要把着力点放在动员50周岁以上男女对象参保补保。三是特别要着力抓好城镇居民基本医疗保险，确保新增参保人数39000人的任务全面完成。为了激励乡镇和教育局扎实抓好这项工作，全面完成工作目标任务，县委、县政府对城镇居民基本医疗保险扩面和基金征缴实行奖励措施：一方面对续保对象和新参保缴费一年的对象按4元/人计算工作经费，新参保缴费一年半的对象按6元/人计算工作经费；另一方面，对各乡镇和教育局完成工作目标任务50%以上实行累进计算奖励办法，即完成任务50%以上按参保人数6元/人计算奖金，完成任务依次每增加10%按参保人数提高0.5元/人的标准计算奖金，直至被考核单位完成目标任务的100%，就能按参保人数8.5元/人计算奖金。城镇居民基本医疗保险扩面工作是列入省定为民办实事的主要项目，各镇乡和相关部门必须高度重视，采取得力措施，狠抓落实。县委、县政府对这项工作将逐月通报，逐月排队，逐季督查讲评。

4、要千方百计增加就业岗位。大力开发各类就业岗位，特别是把开发社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等领域就业岗位的工作抓紧抓实，最大限度地使下岗失业人员实现再就业；要充分利用工业园区的发展、民营经济的振兴等新的经济增长点努力扩大就业规模，要把发展中小企业和民营企业作为增加就业的主渠道，不断支持和壮大企业，使企业吸纳和安置更多的城乡劳动力。同时，要狠抓就业扶持工作，进一步加强对失业人员就业扶持工作的针对性，认真落实“零就业家庭”、贫困农民等就业困难对象的再就业援助政策，及时提供就业信息,优化就业服务质量，建立健全就业扶持长效机制。

5、要特别注重维护和谐劳动关系。劳动保障监察机构要重点组织开展贯彻落实《劳动合同法》的专项检查和整治非法用工、工资支付、清理整顿劳动力市场秩序等专项监察执法活动，及时掌握生产困难企业和关闭停产的劳动密集型企业劳动关系和裁员情况，完善应急预案，预防和妥善处理群体性事件。劳动部门要严格执行《劳动争议调解仲裁法》，规范自由裁量权，为劳动者和用人单位提供免费服务。同时要充分发挥乡镇党委、政府和乡镇劳动保障站的作用，努力把劳动关系纠纷解决在基层、解决在当地，促进劳动关系和谐稳定。

6、要切实形成强大的工作合力。劳动和社会保障工作是一项复杂的系统工程，工作领域涉及方方面面，工作对象涉及全体劳动者。要建立健全党委政府总揽、劳动保障部门主管、各部门密切配合、全社会广泛参与的领导体系和工作机制。劳动保障部门要切实负起统筹规划、综合协调、管理监督的责任，积极主动地为政府当好参谋和助手，不断改善服务态，完善服务设施，切实为群众提供更加高效、便捷、优质的服务；发改部门要把劳动保障工作主要目标纳入经济社会发展规划；财政部门要逐步调整财政支出结构，逐步加大对就业和社会保障资金的投入；工商、税务部门要切实落实好为下岗失业人员办理证照、减免税费等方面的优惠政策；城建部门要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场所；金融部门要切实落实好小额贷款政策，帮助有创业能力的下岗失业人员自主创业；宣传部门要搞好宣传引导，营造良好氛围；审计部门要加强对社保资金的审计，确保资金运行安全。同时，要进一步发挥工会、共青团、妇联和工商联等组织的作用，广辟就业途径，千方百计扩大就业，维护职工权益。

同志们，劳动保障工作事关民生，责任重大，使命光荣。我们一定要高度统一思想，用求真务实的精神积极应对劳动保障工作面临的新挑战，用改革创新的精神不断探索劳动保障事业科学发展的新举措，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成今年劳动保障工作各项任务，不断开创我县劳动保障事业新局面！