全区安全生产年终会议领导发言

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同志们：

这次安全生产会议是继区委经济会议后召开的又一次重要会议，主要目的是总结成绩、明确任务、鼓舞干劲、确保安全。过去的一年，在区委的坚强领导下，各部门、各单位和各乡镇处各负其责、团结协作，全区安全生产工作取得了优异成绩，各项控制指标均有所下降，并十分难得的荣获全省安全生产工作先进单位荣誉称号。在此，我代表区委、区政府向长期奋斗在安全生产工作一线的同志们，尤其是在座的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！没有各级各部门的共同努力，没有同志们的辛勤工作，我们年不可能获得这份难得的荣誉，这是我们建区以来第一次获此殊荣。刚才，邓剑同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、关于思想认识问题

思想是行动的指南。在安全生产问题上，只有思想上克服了麻痹大意，行动上才会有永不懈怠的实践。

（一）从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的重要性。总书记在十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全生产事故”，“要完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”。这些重要论述说明了安全生产工作不仅是经济领域的事情，而且是严肃的政治问题。我们必须充分认识到安全生产是促进经济社会稳定发展的重要前提和学习实践科学发展观的重要抓手，只有把安全生产摆在重中之重的位置，我们全区的各项事业才有平稳推进的基础和平台。

（二）从维护人民群众的根本利益出发，充分认识安全生产工作的艰巨性。今年我们开年以来的安全生产形势十分不妙，1至2月，全区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标较去年同期均有较大幅度上升之势，相续发生了天子快餐“1.2”火灾事故、牛山坡“1.25”森林火灾事故及天子山景区“2.15”道路交通事故。这些事故，说明我区安全生产工作基础仍然存在较多薄弱的环节，隐患问题仍然不少，我们所有的区直部门，包括区委、区政府都不能够因为去年所获得的荣誉，而在今年工作中疏忽大意。我们务必从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识，真正把安全工作生产当作各级各部门的头等大事抓紧抓好。

（三）从打造国际旅游休闲度假区的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。安全稳定和谐的旅游环境既是我们的旅游形象，也是我们的现实生产力。今年是我区建设国际旅游休闲度假区的开局之年，大批建设项目将有序铺开，如若安全事故频发，不仅会给人民群众生命财产安全造成重大损失，而且会严重影响武陵源的旅游品牌形象。为此，我们必须牢固树立“安全是旅游的生命线”的观念，时刻绷紧安全生产这根弦，千方百计抓好安全生产工作，为率先建设世界旅游精品、打造国际旅游休闲度假区创造一个安全和谐稳定的环境。

二、关于工作重点问题

要实现“安全发展”目标，必须扭住安全生产关键环节，抓住安全生产工作重点，落实安全生产具体措施。

（一）要夯实安全生产基础。一要进一步形成“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作新格局。把安全防范触角延伸到企业、村组、社区、学校，充分动员部门单位、行业企业、人民群众、工会组织及社会舆论等多方面力量，齐抓共管、群防群治。二要进一步加强安全宣传教育。坚持经常性宣传与针对性宣传相结合，采用多种形式深入宣传安全生产法律法规和政策，宣传党和政府安全生产各项决策部署，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的理念更加深入人心，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。在安全生产宣传教育方面，有关职能部门、学校和宣传部门要肩负起主要责任。三要进一步强化安全生产技术培训。各乡镇处和各部门、各单位必须定期组织从业人员进行必要的安全技术培训，主要负责人及安全管理人员、特种作业人员必须按照有关规定，接受规范的安全生产培训，未经培训并且考核合格的，一律不得上岗。前段时间，区政府就安排了专门的财力、人力、物力，加强了森林防火应急队员的特别培训，各乡镇处选拔了130人参加培训，通过培训后组织的实战演练来看，培训效果非常好，参训人员将根据工作要求深入村居一线开展再培训、次培训，从而打造出一支训练有素的森林防火应急队伍。所以说，安全生产培训是一项非常重要的工作。我们要让培训工作贯穿于安全生产工作的始终，安排一定的时间，筹集一定的经费，把培训工作当作安全生产工作必不可少的内容抓紧抓好。

（二）要突出安全隐患整治。防范安全事故的最有效办法，就是主动排查、综合治理各类安全隐患，把工作做在事故发生之前，千万不要等到付出了生命代价、财产代价、有了血的教训之后再去改进工作、亡羊补牢。对于“2.15”事故，我的原则就是不惜一切代价，要求相关企业痛下决心，把安全隐患整治到位。区安委会、安监部门要严格按照要求，督促落实好各项整治措施。各乡镇处、各部门、各单位要按照“谁主管、谁检查、谁负责”和属地管理的原则，明确各自职责，强化监管责任，要把安全生产隐患整治作为安全生产工作的重要内容，深入持久地开展工作。交通、交警部门要切实加强公路安全隐患排查，重点抓好危险路段、事故多发地段的隐患治理，增设安全设施；要加大巡查力度，严厉打击农用车、摩托车非法营运和超速、超载、超限运输及酒后驾驶行为。在这个方面，有的单位、有的负责人已经付出了惨痛的代价，希望在座的同志都好自为之。前两天，我在中湖乡、天子山镇一带下乡调研，景区因为这两天下雨，沿途有很多地段又发生了滑坡，有的碎岩石都堆积到景区道路的中间，区交通、公路、交警等部门一定要加强巡查。对于隐患排查工作，我在政府月工作例会上作了安排，将3月作为全区的“安全生产防范月”，要求区政府分管领导牵头，区安委办、安监部门在全区范围内对安全隐患进行拉网式排查。今年，区政府研究决定对天子山镇、中湖乡一带非法营运车辆进行综合整治，要开通中湖至龙凤庵景区环保车。消防部门要加强对宾馆、饭店、商场、市场、车站、网吧、娱乐城特别是“三合一”场所、公众聚集场所的安全隐患排查整治，确保疏散通道和安全出口畅通、消防设备和照明设施良好。区安监、公安、工商等部门要建立危化品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产精细化监管制度，强化生产、储存、运输、经营、使用等各个环节的安全监管。尤其是工商部门，没有取得安监、消防等部门前置许可的经营场所，一律不得颁发经营许可证。建设部门要严格新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审批制度，督促施工企业加强施工现场安全管理，落实防坠落、防倒塌等各项安全措施，防止施工安全事故发生。年，区政府投资的施工项目全年没有发生任何安全生产事故，但是社会投资项目还有事故发生，有请区监察、建设等部门要加强对社会投资项目的监管。区森林公安部门要积极组织搞好森林防火宣传教育，各乡镇处要注意发挥林管站和护林员的作用，全力落实好清明节、春耕生产等重点防护期监管责任，消除森林火灾隐患。最近几天，我也在各乡镇进行调研和督查，要求乡镇加强森林火灾隐患排查监管工作，尤其是对春耕烧田埂、烧桔杆做好重点防范，区森林防火主管部门务必把林管站和护林员这支队伍充分调度和安排好。涉旅相关部门要进一步加强景区景点游览设施的安全隐患排查和治理，完善安全防护设施和安保措施，同时进一步落实涉旅企业安保措施的检查工作，严防发生特种设备、交通、消防、食品等涉旅安全事故。在“2.15事故发生之前，我认为区旅游环保客运公司的安全生产工作还是做得比较好的，也确实花费了大量的人力、物力、财力去开展安全生产工作，但是还是发生了事故，说明我们的工作还有很多不到位的地方，既有客观原因，也有主观因素。武陵源作为核心景区，在安全生产上出不起事，任何一起安全生产事故，都会影响武陵源的旅游形象和品牌，全区上下都靠旅游吃饭，游客来了，既要看好、玩好，同时也要确保人身安全，一旦发生事故，很长时间可能都翻不了身。为此，请全区所有涉旅企业把安全生产也当作自己企业的生命线，安排专人专抓，在安全生产投入方面要舍得花钱，舍得花代价。其他行业领域都要针对容易诱发较大以上事故的薄弱环节和关键部位，深入开展专项整治，消除事故隐患，杜绝事故发生。

（三）要加强安监队伍建设。近年来，各乡镇处都设置了安全监管机构，明确了相关负责人和专职人员，各部门、各单位也分别明确了安全生产分管领导，有的还设立了安全股。但是，目前的现状是，个别单位的分管领导经常更换，大多数安监人员身兼数职，甚至没有时间、精力抓安全监管工作，还有些安监人员业务素质不高，执法能力欠缺，这对我们抓“第一防线”的安监工作是极为不利的。在这里，我要郑重强调，各乡镇处必须落实一名行政副职分管安全生产工作，安监站要配备专职安监人员，保持安监队伍的相对稳定，各部门、各单位也要明确专人专抓安全生产工作。在素质提升方面，我们要通过不同形式，进一步拓宽执法人员的知识面，着力提高安监执法人员的执法行政能力，着力打造一支政治坚定、技术过硬、作风优良、纪律严明、廉洁规范的安全生产执法队伍。同时，我们要建立健全安全生产应急管理机制，重点加强道路运输、消防、森林防火、防汛抗旱、建筑施工、旅游安全等应急救援队伍建设，出现问题能及时有效处置。

（四）要强化目标管理考核。要进一步改进安全生产目标管理考核方式和内容，完善安全生产指标控制体系，强化安全生产责任量化考核，安全生产责任要“横向到边，纵向到底”，要进一步细化、量化。要把年终考核与平日考核结合起来，把省委、省政府三个重要文件的贯彻落实、事故控制指标的完成、安全生产监管职责的履行等中心工作作为考核的重点内容，加强日常检查督办，确保安全生产政令畅通。区政府将继续把安全生产作为领导干部政绩考核的一项重要内容，将其作为领导干部任用的一项重要指标，对安全生产责任不落实、措施不得力以至发生较大以上事故的单位，坚决给予“一票否决”和“黄牌警告”，做到防微杜渐、警钟长鸣。

三、关于责任落实问题

安全生产是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须加强领导，切实把各项责任落到实处。

（一）要加强组织领导。各乡镇处和各级各部门必须以对党和人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。各级领导干部要积极履行“一岗双责”，对分管范围的安全生产工作加强监管，加强对安全生产工作的督促、检查和整改。各单位“一把手”更要认真履行安全生产第一责任人的责任，对本辖区、本部门、本单位的安全生产工作负总责，把安全生产作为大事、要事来抓，定期分析安全生产形势，不断加大安全生产投入，切实解决安全生产工作中存在的难点和重点问题。还要特别强调的是要加强创建省级安全生产示范区县工作的领导，抓好安全生产标准化建设，组织开展好“安全生产示范学校”、“安全生产示范企业”、“安全生产示范社区”等创建活动，确保今年省级安全生产示范区县创建目标圆满实现。

（二）要强化责任追究。事故查处不严，大事化小、小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向遇难者家属交待，这也是导致同类事故重复发生的重要原因。对事故查处务必从严、从重。凡是发生了安全责任事故，尤其是较大以上事故，都要严格按照规定，坚持“四不放过”原则，查清原因，分清责任，严肃追究。对未经批准、未取得许可证或相应资质擅自从事高危行业经营活动的单位或个人，要严肃追究生产经营单位及其主要负责人的责任。对未经安全生产审查，擅自审批许可的有关部门，造成安全事故的要追究有关部门负责人和有关人员的责任。安全生产事故发生后，有关部门和单位必须按规定及时上报，对瞒报、迟报事故的，要依法予以严厉查处。

（三）要搞好部门配合。安全生产是一项复杂的系统工程，涉及到的行业、部门、单位和企业很多，要抓好这项工作，就必须密切配合，齐抓共管。特别是安监、公安、交警、交通、国土、建设、质监、工商等部门要在充分发挥职能作用的同时，注重协调联动，努力形成执法监察的整体合力，切实增强安全生产执法的针对性和有效性。安监部门要主动牵头，建立和完善联合执法机制，实行集中执法、集中整治，运用经济的、行政的和法律的手段，多管齐下，以确保安全生产工作执法到位。

同志们，安全生产工作只有起点，没有终点，责任重于泰山。我们要时刻牢记党和人民的重托，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以坚持不懈、深入细致的工作作风，狠抓“安全发展”各项工作落实，为有效遏制各类安全事故发生、确保全区社会和谐稳定做出应有的贡献！

谢谢大家。