在民生工程暨财税会议领导发言

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同志们：

我们召开全县民生工程暨财税工作会议，这两项工作都很重要，事关全县经济社会发展大局。抓好民生工程和财税工作，对于我们进一步凝聚民心、汇聚财力，促进和县加速发展，具有积极的推动作用。刚才会议对年度全县民生工程及“一事一议”财政奖补试点工作先进单位进行了表彰，财政、国税、地税负责同志分别作了表态发言，诗同志对去年的民生工程和财税工作进行了总结，并对今年任务进行了部署，讲得很全面，我完全赞成。在此，我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向长期工作在税务、财政工作一线的同志表示衷心的感谢。下面，我再强调三点意见。

一、以更高的站位充分认识民生工程的重要意义

民生事关和谐，保障民生是社会发展的最终归宿。财政是经济建设的主要标志和综合体现，是改善民生的重要支撑和有力保障，二者在全局工作中具有非常重要的地位和作用。改善民生的程度如何，是衡量政府执政能力和水平的重要尺度，更是评价财政绩效的重要标准。

（一）实施民生工程是贯彻落实科学发展观的要求。以人为本是科学发展观的核心，发展的根本目的是让老百姓过上更加美好的生活，只有经济的发展，没有社会的进步、民生的改善，发展就失去意义，就不是科学的发展。近几年，中央、省、市各级都加大了对民生工程的投入，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等一批民生工程相继实施。在今年的两会上，财政部长谢旭人表示，今年中央财政的三分之二将用于民生支出。今后，随着各级财政能力的增强，财政支出将更多的倾向民生。

（二）实施民生工程是政府的重要职责。当前政府工作的重要职责中有两大块，第一是发展经济，第二是改善民生。发展经济可以极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。改善民生民计，是各级党委、政府的政治责任，是一切工作的出发点和落脚点，实施好民生工程对下是为老百姓谋福祉，对上是贯彻落实省、市的部署要求。民生问题不单是福利问题，也是发展问题；民生工程不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。去年我们实施33项民生工程，总的资金投入达到了3.2亿元，不仅有力地改善了民生、增进人民群众福祉，又拉动了投资带动了全县经济社会的发展。

（三）实施民生工程是构建和谐社会的重要举措。古语云：“天下顺治，在于民富；天下和静，在于民乐”。解决好民生问题，保障群众安居乐业，是社会和谐的重要标志。当前，我县正处于工业化、城市化、农业现代化的关键时期，同时也是社会矛盾的凸显期，维护社会稳定的任务十分艰巨。发展中出现的问题，必须要通过发展来解决。只有不断加大保障和改善民生的力度，努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，提高群众的幸福指数，才能从根本上解决矛盾和问题，维护社会的长期稳定。

（四）实施民生工程与财政工作息息相关。去年，全县完成财政收入7.3亿元，增长21.5%，财政支出13.6亿元，增长14.7%，由于受可用财力影响，我县民生工程实施在覆盖范围、保障标准等方面还存在不少困难和问题，“民生财政”还任重道远。从这一点可以看出，民生工程的实施，离不开财政“蛋糕”的做大。换个角度来说，抓好民生工程，也可以促进财政增收。民生工程抓好了，老百姓的后顾之忧就少了，他们投资兴业的胆量就大了，消费的欲望就强了，存在银行“死钱”就变活了，经济发展的活力就更强了。我们常说要激活民间资本，如果老百姓对自己的未来都没信心，他们又怎么敢把钱拿出来投资、消费？因此，各级各部门都要从经济社会发展的大局出发，充分认识到民生和财政工作不仅是经济工作，是财政部门的事，更是社会性事务和政治工作，是全县各级各部门的事，从而进一步统一思想、提高认识，增强做好民生和财政工作的紧迫感、责任感，切实抓好既定的各项工作。

民生工程只有起点，没有终点；民生工程只有更好，没有最好。上个月，省委、省政府召开全省民生工程会议，张书记和王省长亲自出席并讲话，可见省委、省政府对民生工程的重视。今年我省将继续实施33项民生工程，具体的实施办法已经出台，各镇和相关部门要认真研究，抓好落实。做好民生工程，关键要做到三“实”：

（一）感情要真实。民生工程是一项系统工程，涉及千家万户，惠及千万群众，必须以坚强有力的领导保障民生工程。要带着深厚感情，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，真正让民生工程深入人心、温暖民心。

（二）责任要落实。刚才会上诗海县长代表县政府与各镇和县直有关单位签订了民生工程责任书，既然签了，就要负责、兑现、落实。县民生办要按照省、市的相关要求，抓紧制订今年全县民生工程的工作方案和措施，把目标任务细化分解，明确各项任务的责任单位和责任科室，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。要严格实行责任追究制，年底，县政府将对民生工程的任务完成情况进行考核，对完成任务好的，将给予表彰；工作不力的、完不成任务的，坚决问责到位。

（三）工作要扎实。各镇、牵头实施部门要切实负起责任，单位主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，经常过问，督促落实，要建立一套工作班子，确定具体的业务人员，下功夫去抓。每一项民生工程都要有板有眼、有章有法、有声有色地推进，在省市要争先进位。县直各有关单位要做好与省、市的对接，多向上争取项目、争取资金，积极争取上级部门的支持。对于工程类的民生工程，要抓紧做好规划设计等前期工作，尽快启动建设。

三、以更大的力度提升财政保障能力

有财才有政，无财政不稳。民生工程的实施实质是财政的二次分配，没有财政作后盾，民生工程无法开展。我们把民生工程会议与财税工作会议合并到一起开，就是要让大家增强财政工作的责任感和紧迫感，统筹兼顾，突出重点，千方百计增收节支，增强宏观调控能力，为保持经济快速发展发挥更直接、更有力、更有效的作用。

（一）广辟财源，千方百计抓增收。无论什么时候，组织收入永远是财政工作的重中之重，没有收入，任何工作都是纸上谈兵。去年虽然遇到了节能减排、土地执法风暴等重重困难，但全县财政收入仍实现7.3亿元，增长21.5%，超额完成了年初人代会制订的任务，应当说成绩来之不易，广大财税干部付出了艰辛的努力。纵向看和自己比，增长速度还是不错的，人均财政收入突破千元大关。但跳出和县看和县，从全市来看，去年我县收入总量排名第4，且与总量前两位的县、县相比有差距逐渐拉大的趋势；从全省来看，我县在全省76个县区中总量排名第33位，下滑了4个位次，争先进位的压力十分巨大；从收入结构来看，税收占财政收入的比例只有89%，而且房地产等一次性税收占了相当的比例，税收结构不尽合理。各镇、各部门要切实强化主动生财意识，千方百计培育财源、壮大财源。要坚持扶持和引导并重，积极培育新的财源点，促进经济又好又快发展。要加大财政对重点行业、骨干企业的扶持力度。今年县财政拿出了1500万元的工业发展专项资金，专门用于扶持骨干企业，引导企业通过增资扩模、技术改造进一步做大做强。只有企业做强了，财政的蛋糕才能做大。今年县政府出台了《关于促进镇区财政上台阶的实施意见》，目标就是要通过3年的努力，使全县镇区的财政收入都上一个台阶，总的目标是要消灭财政收入千万元以下的镇，财政收入超亿元镇达到一半以上，总量力争达到13-15亿元，新增财力向镇区倾斜，提高镇区财政实力。

（二）突出中心，集中财力保发展。集中财力办大事，是财政分配的一个重要原则，也是体现财政管理水平的一把标尺。目前，我县财力保障水平还比较低，而现在花钱的地方很多，刚性支出压力很大，在这种情况下，全县各级各部门必须进一步强化集中财力办大事的理财观念，有效聚集财力，合理分配财力，将钱花在刀刃上，重点要保证“三沿”战略和对经济社会发展具有牵动性的重点工作、重要工程、重大项目的资金需要。在支出管理上，必须要严格执行预算，强化预算的约束力，压缩招待费等非生产性支出。今年全国两会上，总理向全国人民承诺今年公务接待、公务用车等费用要实现零增长，各镇、各部门要牢固树立过紧日子的思想，做到不该花的钱坚决不花，把每一分钱都用在刀刃上。

（三）民生为本，全力支持保稳定。民生为本是财政工作的出发点和着力点，解决好民生问题始终是各级政府的核心任务，也是公共财政的职责所在。要始终坚持把维护群众利益放在第一位，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不管经济形势怎么变化，保障和改善民生的投入都不能减少。要进一步优化财政支出结构，切实按照公共财政的要求，把资金投放的重点放在优先保障和改善民生上，继续向公共服务倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、社会保障和就业等领域的投入，使公共财政的阳光更多地惠及广大人民群众，共享改革发展的成果。

同志们，深入实施民生工程，全面做好财税工作是摆在我们面前共同的任务。希望大家进一步增强紧迫感，坚定信心，知难而进，主动作为，扎实努力，不断提升工作水平，为促进全县经济社会较快发展作出新的更大的努力！