双过半推进会上发言要点

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同志们：

一、认真分析当前经济形势，准确把握经济发展走势

一）月份全市经济运行分析

主要呈现出四个特点：

就一句话：认清形势，对这次会议精神的贯彻落实。找准措施，确保实现“双过半”

预计上半年全市农林牧渔业实现现价总产值67.8亿元，1．一二三次产业平稳较快增长。夏粮丰收几成定局。同比增长8%种植业“粮增油减”良种面积扩大，夏粮有望连续第8年获得增产丰收，小麦亩均净效益可达185元左右。月份，全市新增高效农业面积15.86万亩、设施农业面积4.49万亩和高效渔业面积1.9万亩。农业产业化势头良好，有4家园区可望申报胜利省级园区，分别是丹阳香草现代农业产业园区、丹徒现代茶业产业园区、镇江新区现代园艺产业园区和扬中现代渔业产业园区。全市新增省级农业龙头企业3个，市级农业龙头企业28个。但前段时间的旱情给全市农业生产造成了一定影响，预计上半年农业生产因灾造成的直接经济损失近10亿元。工业产销两旺，月份实现销售收入2078.9亿元、利税总额183.2亿元，同比分别增长34.7%36.9%月份全市实现社会消费品零售总额271.56亿元，同比增长17%

全市完成固定资产投资579.18亿元，2.投资消费入口三大需求稳步增长。月份。同比增长25.5%其中42个新兴产业项目完成投资68.9亿元，超序时进度4.6个百分点；22个激进产业升级改造项目完成投资30.6亿元，超序时进度1.7个百分点；16个基础设施项目完成投资73.1亿元，超序时进度25.3个百分点。今年市区计划实施城建项目128个，其中，城建重点工程项目25个、一般项目103个。目前各项城建重点工程建设进展比较顺利，重点工程开工18项，开工率72%一般性工程开工72项，开工率69.9%完成投资约220亿元，占年度计划的39.5%市区新开工安排房32.7万平方米、2630套，占计划新开工面积的15%月份全市商业限额以上的单位，共实现零售额131.1亿元，同比增长了24.1%八佰伴”等新增规模商贸企业对全市消费额的增长、支撑作用不时显现。月份全市完成进出口总额41.2亿美元，同比增长31.2%其中：进口总额19.7亿美元，增长48.1%入口总额21.5亿美元，增长18.8%

高新技术产业速度加快、占比提升，3.产业结构、财政支出结构、城乡居民收入结构趋于合理。月份。完成产值906.2亿元，同比增长38.3%占全部规模工业比重的41.8%比上年提高近5个百分点；工业企业新品开发能力增强，新产品实现产值165.1亿元，同比增长59.4%全市34个行业大类中，90%行业利润同比增长，企业亏损面同比下降1.5个百分点，亏损企业亏损额同比下降29.3%现代服务业占比大幅度提升，软件服务外包增速较快，其中离岸服务外包执行额增长70.9%月份，全市实现财政总收入210.96亿元，同比增长33.4%一般预算收入75.74亿元，同比增长36.5%财政总支出149.38亿元，同比增长31%其中财政一般预算支出68.7亿元，同比增长28.2%从财政支出构成看，用于民生保证支出坚持较快增长，累计支出39.36亿元，增长34.8%占比57.3%月份，乡村居民人均可支配收入12369元，同比增长12.3%增幅提高2.4个百分点；农民人均现金收入6700元，同比增长18%增幅提高6个百分点。

国家出台了一系列宏观调控政策。金融政策逐步从紧，4.宏观政策、物价指数、环境压力三大影响日益加大。今年以来。存贷增量同步回落。月份，全市人民币各项存款累计增加185.56亿元，比2009年同期少增270.44亿元，比2010年同期少增86.66亿元。银行业金融机构人民币各项贷款余额为1682.42亿元，比年初增加121.74亿元，同比少增32.07亿元。对政府性融资平台的贷款门槛越来越高，审计部门专门进行全面审计，银监部门对平台的还债能力进行全面评估，商业银行将贷款权限收至总行。房地产限价、限售政策从一线乡村向二三线乡村过渡，全市商品房销售出现“量降价升”态势，月份房地产销售额仅增长0.6%土地政策更为严峻，国土部实施卫星拍照、实时监控，市今年的土地使用计划省厅刚刚下达。月份，全市居民消费价格总指数为105.2八大类消费品价格“七升一平”其中：食品类价格上涨9.3%随着国家生态市创建和省节能减排任务的明确，资源环境约束进一步强化。

二）下一步经济发展趋势

4月份起逐月回落，1.发展速度从高位向稳健过渡。今年一季度增速最高。呈现平稳较快运行态势。

2.发展环境从宽松向趋紧变化。非经济因素对经济发展的影响逐渐加大。

注重发展现代服务业、科技创新，3.经济发展方式、方向趋于科学化和特色化。先进地区特别注重与国际接轨。注重加强新形势下的社会管理，注重凸显个性化和特色化的发展路径。

同质化现象愈演愈烈，4.区域之间的竞争日趋激烈。区域竞争呈现白热化。迈入高利息竞争阶段。一些高新技术产品产能达到极限，呈现“竞争性升值”发展高新技术产业更需要胆识胆略、需要克服科技进步瓶颈。

征地拆迁等方面的个案问题处置不好，5.社会矛盾呈现多发多样态势。随着利益群体日益多元化和复杂化。将影响全局发展。

三）主要指标“双过半”预判

预计上半年18大项指标中12项可以完成“双过半”指标，对照今年的政府工作目标。6项指标差别较大，分别是GDP增长11.5%欠1.5个百分点；社会消费品零售总额增长17%欠2个百分点；实际利用外资增长0.9%欠9.1个百分点；服务业增加值占GDP比重的38.5%欠3个百分点；新兴产业销售收入增长54.2%欠6.4个百分点；单位GDP能耗下降率为1.5%欠2.2个百分点。上半年地方财政一般预算收入要力争达到95亿元，各部门要继续加大工作力度，力争实现过半并向更高目标迈进。

创新思路寻求新突破

二、积极应对经济发展的新变化。

突出产业创新、科技创新和管理创新，1.要以创“国家创新型试点城市”为抓手。以体制机制的重构催生经济发展的驱动力。经过全市上下不懈的努力，市科技局做了大量工作，科技部上周终于批准我市成为第二批国家创新型试点城市（这次一共4家，即镇江、呼和浩特、秦皇岛和连云港）一定要紧紧抓住这次机遇，利用各种资源，这一轮发展过程中，跟上苏南板块发展步伐。新一轮科技创新为我市提供了跨越发展的新路子，这次我美国的思科公司，这是一家网络设备供应商，近20年来，以每年兼并20家企业的势头，今年企业做到1000多亿美元，研发投入占销售收入比重13%排所有软件行业、硬件供应商中第一，而惠普研发投入仅3%谷歌约5%给我演示的会议视频系统，就是几个中国小伙子所开发。所以，机会展现在每个人的面前，关键是看我如何抓住，走出一条有自己特色的科技创新之路，鼓励大家大胆地试、大胆地闯。现在最缺的懂得高科技发展方向的人才。

引导各类资本投入和金融支持，2.要以市场的手段、行政的力量。促进各项投资项目尽快见成效，增强经济增长的推动力。推动力靠什么，就是靠新项目、靠大项目支撑。现在手大项目中，真正让人眼睛一亮的不多，很多还都是激进产业。当然，激进产业项目中也有好的比如昨天去看的京口鼎胜铝业，就是激进产业引进、消化、吸收、再创新的典型。这个企业老总原来是做销售的但是把企业技术改造、创新、消化吸收做到极致，非常不容易。昨天他向我介绍，2015年，铝薄板加工方面不只要做到中国第一，而且要做世界第一，做到销售收入450个亿。跟我讲过一个例子，一年前，看中了美国最顶级的做铝薄板的一套加工设备，如果买这套设备需要25个亿，经过一年多的谈判，花了一个亿人民币，把人家全套图纸买了回来，当时美国人说买图纸可以，但你只能生产一套设备，回来后，这个企业仅用4亿人民币，就制造了这套设备，仅仅这一项就节约了20亿人民币。这样还有谁能在这个项目上与他竞争？觉得这就是一个引进、消化、吸收、再创新的典型。但很可惜的设备制造在杭州，为什么不能放在镇江呢？一定要用市场的手段、行政的力量来招商引资，如果仍停留在上门访问、陪人喝酒来谈项目，已经跟不上现代经济发展的要求了

使土地、资金、能源等关键生产要素效能最大化，3.用资源整合、集成优化、功能叠加的方式。提升经济发展的内生力。资源是紧缺的特别是土地资源。经过千呼万唤，今年的土地计划近期终于下来了全年新增建设用地计划8590亩，其中农转用5850亩、耕地转用计划4430亩。市区2840亩、丹阳1430亩、扬中780亩、句容800亩，市区含新区、丹徒、京口、润州及市本级，比去年新增170亩。今年新区、丹徒、京口、润州分配的指标和去年基本相同。今年新上项目主要靠抢点供指标，省厅今年将点供指标设置了几个门槛：一是单个项目总投资要达10亿元人民币；二是以辖市区为单位，凡点供指标500亩以内的二八分配，即省厅拿八辖市区拿二，5001000亩的三七分配，1000亩以上的四六分配，而且亩均投资不能低于300万元。目前为止，省国土厅排队的点供项目有8个，新区5个，但现在还不能保证能拿到手，因为有些项目幼稚度不高，有些项目投资强度不够，有些项目可行性演讲编制不够合理。资金不只仅是盘子问题，还有一个成本问题。现在资金利息几乎都达到13%逾越去年2个百分点。因此，要将有限的资源用到极致，使其效能最大化。关于能源，今年我比去年提前1个月实行错峰供电，这是逼着我螺丝壳里做道场。这就要看我座的各位领导到底有多少真身手协助企业，生产要素硬约束条件下还能够加快发展。

合理调整社会财富分配方式，4.要以政策为引导、财税为工具。兼顾效率与公平，发挥各社会成员的原动力。要继续提倡向公共财政方向发展，要用好企业扶持资金政策，建立多种基金，使我对企业项目支撑能够有序、继续。制定优惠政策向哪些行业倾斜，需要政府各个部门下功夫研究，不是来了项目就打报告，根据往年政策就要求减免这个税那个费。今后，不允许类似情况呈现。因为我资源有限，民生支出大幅度刚性增长，仅工资这一项，今年全市企业就新增52亿元。包括分配方式改革，既要研究二次分配，也要研究一次分配。还有保证问题，包括农民进社保、农转非城乡并轨、两个“双覆盖”等都要认真研究，该花的钱要花，该并轨的要并轨。这里有个机遇的问题，社保并轨是大势所趋，并且统筹层次越来越高，最终将走向全国统筹。现在面临市级统筹向省级统筹的过渡期，因此，要抓住这一机遇，如果我现在不愿花这个成本，不愿意进去，一旦实现省级统筹，所有遗留问题只有自己买单。这些问题，希望大家认真研究，期望大家一定要做清醒的领导者。

为实现“双过半”发明良好的外部环境三、以提高行政效率为抓手。

该说的已经说到位了今天不在这里重复。那次会议以后，提高行政效率就两条：一是提高执行力。上次省政府全体扩大会议结束后我专门讲了几个方面问题。各家都有改进，包括并联审批问题、加快审批速度问题、部门协调问题等等。希望有问题要及时研究，及时决策，政府定下来的事情，就要做到位、不扯皮。二是提高各级领导干部的领导能力。首先是要提高一把手的领导能力，这里有两个能力尤其需要加强：一个是分析研判能力，一个是协调和指导能力。目前，人才非常紧缺。以前常说书到用时方恨少，现在人到用时找不到

四、当前应该特别关注的重点工作

月日—日就要验收了请大家不遗余力，一是文明乡村创立。大家吃了很多苦。力争达标。

认真排查一下工业企业有没有偷排、污水管网有没有接通、污水处置厂有没有正常营运、五小行业关停的力度够不够，二是生态市创建。下周省检查组就来检查了大家回去以后。一旦发现问题，立即予以整改，一项项落到实处。

工作一定要细到每一台机组。三是夏季用电措施。要求“限电不拉电”要达到这个要求。

全市平均降雨20多毫米，四是防止旱涝急转。目前为止。旱情得到缓解，但是极端天气影响是难以预测的市水利、农委、国土等部门要认真做好预案工作。

确保到期贷款及时归还，五是投融资平台。要通过多种渠道、多种方式筹措资金。新增贷款快速到位。保证项目正常运行，资金链不断裂。