县长在全县经济工作会议上的讲话

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刚才，宫书记对我县2007年经济社会发展工作进行了全面回顾和总结，对当前经济形势进行了深入细致的分析，对2008年经济社会发展工作进行了总体部署。宫书记的讲话总揽全局，既体现了党的十七大及中央、省、地的经济工作会议精神，又紧密结合我县实际对2008年工作提出了具体要求，针对性、指导性、操作性强，希望大家认真学习和贯彻落实到今后的工作中。2007年是纳雍发展史上极不平凡的一年,是我县经济社会持续快速健康发展、综合实力较快提升的一年，是我县基础设施建设进一步加强、生态环境建设进一步改善、社会事业全面进步、城乡居民生活水平明显提高的一年，同时，也是我们经历安全生产严峻形势考验的一年。2008年是我县发展中的关键一年，是贯彻落实“十七大”精神的第一年，做好2008年工作具有十分重大的意义。下面，就如何抓好全县2008年经济社会发展工作，我讲几点意见。

一、2008年全县经济社会发展主要目标和需要把握的几个原则

(一)2008年全县经济社会发展的目标

2008年的主要发展目标是：全县生产总值达到48.3亿元，增长13%左右;全社会固定资产投资实现17.6亿元，增长20%。财政总收入达到6.45亿元，增长10%左右，其中地方财政收入增长10%。城镇居民人均可支配收入达到8690元，增长10%左右，农民人均纯收入达到2415元，增长8%。单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。全县粮食总产量累计达31万吨，增长3.7%，收购烤烟9.482万担，肉类总产量达5.43万吨，增长8%。净减少了4900人农村贫困人口和4900人低收入贫困人口，农村劳动力转移培训0.8万人，实现劳务输出1.2万人。全县森林覆盖率提高1个百分点，治理水土流失面积20平方公里。人口出生率控制在15.98‰以内，自然增长率控制在8‰以内，符合政策生育率达95%以上。亿元GDP死亡率控制在1.4以内，煤炭百万吨死亡率控制在5.5以内。继续保持国民经济发展的平稳态势，努力提高发展的质量和水平，让广大人民共享社会经济发展的成果。

(二)2008年全县经济社会发展需把握的原则

1、始终坚持把改善民生作为奋斗目标。党的十七大提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。改善人民生产生活条件是我们经济社会发展的最终目的，是社会主义社会的根本要求，是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是社会经济和谐、持续发展的客观需要。纳雍贫困面大，贫困程度深，发展不平衡，少数群众仍然没有摆脱温饱，因此，完善民生具有重要的意义。我们不能走强了经济、穷了农民，富了财政、穷了人民的路子。我们发展经济的目的不是富裕少数人，而是为了改善群众的生活条件，增进人民的幸福，促进共同富裕。全县广大干部必须牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，始终把改善民生作为一切工作的目的。在社会发展具有一定基础，人民生活多元化发展的今天，民生的问题并不仅限于单纯的经济增长或物的增多，我们要在保障人民群众基本生活条件的情况下，努力改善他们的生存环境，提高他们的幸福程度，增进他们的安全感，这需要我们在发展的过程中更加强调全面发展，更加强调以人为本，更加把提高城乡居民的净福利放在第一重要的位置。在发展的过程中，要放弃以“物”为中心的目标定位和“增长优先”的发展战略，避免只着眼于“硬件投资”而忽视“软件开发”;避免只着眼于兴办资本密集型产业，争上大项目而忽视发展能使民众普遍就业的项目和特产、农产品加工项目;避免只着眼于资源大开发、优先开发甚至掠夺性开发而忽略资源保护、采后复垦和生态保护。我们要把主要精力集中到为人民群众创造舒适、优美的生活环境上来，集中到促进社会公平正义、加快和谐社会建设上来，更多地关心和改善城乡低收入群众的生活，逐渐减少贫困人口。

2、始终坚持把建设生态文明作为根本途径。目前，人类社会正从传统的工业文明向生态文明转型，党的十七大也明确要求把建设生态文明作为实现全面小康社会奋斗目标的新要求。作为一个生态脆弱、工业发展滞后的国家级贫困县，全县森林覆盖率(含灌)仅为28%，水土流失面积占全县总面积的64.65%，地力衰退，基岩裸露，土地石化、沙化面积为75875公顷，严重的地区甚至失去了生存环境。从总体上看，生态破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。我们的生态发展处于一个工业发展欠账较大，生态保护又有新要求的关键时期，如何在发展以工业为主导的经济和保护人类宝贵的生态文明的两难之间进行抉择，就成为摆在我们广大干部职工面前的新问题。我们要在发展工业的同时优先考虑工业经济对生态建设的影响，要逐渐形成节约能源资源和保护生态环境的经济发展模式。坚持好字优先，能快则快的原则，坚持保住青山绿水也是政绩的发展理念，正确处理好既要青山绿水也要金山银山的关系，杜绝以牺牲环境为代价换取发展的行为。大力发展绿色产业、绿色企业、绿色产品、绿色城镇、绿色社区等等。严格执行环保政策，切实建设资源节约型、环境友好型社会，将资源性产业对生态环境的破坏降低到最小，尽量避免人的活动对生态环境造成的破坏;严格保护土地资源，按照“污染者付费”、“受益者补偿”原则，加强矿山开采破坏区的综合防治和生态修复;严格项目准入，努力推动形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，把握好建设生态文明的先机，以生态文明促进全县经济社会又好又快发展。

3、始终坚持把改革开放作为基本动力。新时期最鲜明的特点是改革开放。一个地区改革开放的启动迟早，改革开放的深入程度，改革开放的广度和力度直接决定着这个地方发展的质量和速度。过去我们通过解放思想，大胆走出去争取，使两座大型火电厂最终落户我县，开创了纳雍煤电经济发展的新局面;今天，我县煤电经济的主导地位已初步巩固，但是单一的工业经济模式非常脆弱，也不利于生态文明建设需要，时代又对我们这一代人提出了新的要求。在这种情况下，改革开放仍然是我们最基本的发展动力。我们要在认真分析县情的基础上，认真学习和借鉴其他地区发展的先进经验，查清我们发展的优势，摸清发展的方向，通过全体干部特别是领导干部的解放思想、改革创新、开拓进取，敢于克难攻坚，勇于承担责任，大胆破除制约发展的体制、机制障碍，在巩固我县煤电经济地位的同时，争取尽快突破经济发展形式单一的格局，探索出一条经济发展好、环境污染少、群众受益多的以工业经济为主导、农产品加工为主力、生态旅游为补充的经济发展模式，提高经济发展的质量，促进经济多元发展，增强经济的抗灾能力，逐步形成三大产业相互补充、共同发展的良好格局。要实现这个目标，需要坚持好两个原则和处理好一个关系。一是要坚持好市场为主体、政府为先导的原则，以创新为突破口，用好后发优势，务求在经济结构调整、技术制度创新、人力资源开发、资本市场拓展、开放型经济发展等方面取得突破，通过政府引导、市场运作实现我县经济的再次跨越式发展，实现后来居上;二是坚持好对外开放的原则，大力改善投资环境，着力提高服务质量，努力创造优惠条件，通过“引进来”和“走出去”，使我县的优势资源得到有效利用和开发，茶叶、中药材、优质马铃薯等特色产品得到推广;三是要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，正确处理好改革发展稳定的关系，始终把握好改革开放的方向，使改革开放的成果为广大人民群众共享，使改革得到人民群众的拥护和支持。

4、始终坚持把统筹兼顾作为根本方法。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要正确处理好经济发展与环境保护、城市与乡村、经济与社会、人与自然、个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，既要全面发展，又要重点突出，通过先易后难、由点到面、依次推进、扬长避短达到重点突破、带动全局的目的。当前我县经济社会发展正处于一个关键时期，要做的事情很多，各方面条件也比较差。这样的情况下，我们必须按照统筹兼顾的原则，把重点突破与全面推进有机结合起来，集中有限的物力、财力，一步一个脚印去解决那些事关全局性、根本性、长远性的重大问题，坚决杜绝遍地开花和一哄而上，同时也不能顾此失彼，挖东墙补西墙，真正做到“一手抓适应、一手抓提高”。既要切实解决好最紧迫、最现实的问题，也要立足于长远发展，谋划和推进那些事关全局的战略性工作。要正确处理好跨越式发展和渐进式发展的关系，在推动经济又好又快发展的同时，不断夯实经济发展的基础。在具体工作中，要特别统筹好工业与农业、城镇与农村、发展与稳定、资源开发与环境保护、安全与生产等关系，实现协调和可持续发展。

二、着力推进基础设施建设

(一)着力推进交通基础设施建设。抓住厦蓉、杭瑞两条高速公路通过我县的历史机遇，继续做好跟踪和协调服务工作，特别要做好征地拆迁工作，为高速公路建设搞好服务。同时，努力做好以下工作：一是完成2007年启动55公里的通乡油路建设任务，积极向上级申请，力争2008年开工建设通乡油路30公里以上。二是在完成2007年474.5公里通村公路计划的基础上，实施好新争取到的200多公里通村公路的计划任务。积极向上级部门争取更多的资金进行通村公路建设，力争今年建设完工通村公路达600公里以上，让更多的群众受益。三是按照地区农村公路管养体制改革精神和《纳雍县农村公路管养体制改革方案》，完成我县农村公路管养体制改革工作，积极探索在新体制下的农村公路养护管理办法，保证全县农村公路的畅通。四是启动阳长客货运停车场的建设，力争建设3个乡镇客运站，同时加大建成客站的管理，逐步形成有序的农村运输市场。五是继续抓好纳水公路改造协调服务工作，力争8月份基本完工。六是加强矿山公路的维护和保养，搞好畅通工程，保障电煤供应，超前规划连接新设置矿权煤矿的矿山公路，积极探索政府贷款先修路，煤矿建成后贴息的矿山公路建设方法。七是启动下木空海事所的建设，做好下木空至九洞天的航道整治。

(二)着力推进水利基础设施建设。要围绕农村群众基本实施安全饮水和人均0.5亩能排能灌基本农田的目标，抓好以下四大工程建设。一是切实抓好农村安全饮水工程建设，按照“高标准设计、高质量建设、高效益推进、高效能管理，群众满意”的要求，实施好2008年规划设计的11个工程项目，解决1.51万农村人口饮水安全工程。同时，加快大坪箐水库供水工程建设步伐，争取完成主坝、附坝建设任务;抓好吊水岩水库—鬃岭左家营片区人饮工程、过狮河水库—县城供水工程建设。二是切实抓好烟水配套工程建设，认真组织实施2007年度总投资2308万元的烟水配套工程，做好对已竣工的烟水配套工程的验收、后续管理工作。搞好2007年度规划的4个片区新增烟水灌溉面积3万亩的烟水配套工程的规划设计工作。抓好红旗水库17公里的渠系配套工程建设。三是切实抓好灌区工程建设，积极争取水利部支持，不断推进我县灌区节水灌溉工程建设。四是切实抓好基本农田建设工程，积极改造中低产田土，加大小流域治理和土地开发整理力度。

(三)着力推进生态环境建设。加强生态环境建设，继续抓好退耕还林，荒山造林，实施天保工程和封山育林，力争森林覆盖率提高1个百分点。加强环境保护，加强煤矿废水治理力度，要求新建煤矿项目严格按“三同时”要求落实污染治理，做好环境影响评价工作，确保三岔河流域治理任务的完成。力争建设县城垃圾卫生填埋场和污水处理系统，严格执行建设项目《环境影响评价法》，防止新的污染产生。合理开发和保护国土资源，严格执行耕地保护制度，积极发展循环经济。按照“谁污染、谁治理”要求，加大矿区地质灾害和污染源治理力度，促进矿山生态恢复治理，改善矿区人居环境，推进和谐矿区建设。加强沼气能源、石漠化治理等建设力度，实施好沼气能源建设和石漠化治理工程项

目。

(四)着力推进其他基础设施建设。加大互联网、通讯网、广播电视网等信息资源整合力度，积极配合完成省地县三级网络整合。加强电子政务培训，加快各级各部门电子政务统一网络平台建设。深入推进广播电视和通讯网络的村村通工程，进一步推进企业、农业、教育、文化、医疗卫生等重点领域信息化建设，同时加强信息安全建设，继续抓好电力基础设施建设。

三、努力加强“三农”工作

(一)抓好粮食增产工作。高度重视粮食生产，继续抓好科技兴农，促进农业增效、农民增收。大力提高杂交玉米良种的普及率，推广杂交玉米良种100万斤、种植30万亩以上，实现全县增收玉米4.5万吨，力求全县粮食总产量要达31万吨，增长3.7%。

(二)抓好农村产业发展。紧紧抓住国家农业部、国家烟草局将毕节地区作为联系点和作为现代烟草农业试点的重要机遇。一是狠抓烤烟生产。采取一系列措施加大对烤烟生产工作的投入，并坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针和“稳中引导、提高质量、调整结构、强化管理、增加效益”的工作思路，确保完成今年9.482万担烟叶的收购计划。二是狠抓马铃薯产业的发展。全县马铃薯产业发展要在种植规模、良种良法、精深加工、市场营销、科技支撑等方面取得突破，促使马铃薯种植面积达40万亩，鲜薯平均亩产1200公斤以上，积极引进落户马铃薯加工企业,推进马铃薯农民专业合作社建设。三是狠抓以茶叶为主的特色农业发展。把发展特色产业作为推进可持续发展的内容来抓，做大做强茶叶、经果林、蔬菜等特色产业。进一步扩展有机茶生产规模。改造茶园5400亩，新建茶园5400亩，争取新增有机茶认证面积7000亩，使全县有机茶认证面积达15000亩。培育壮大一批茶叶生产龙头企业。继续抓好玛瑙红樱桃、梨、核桃、板栗的种植。力争到2010年，全县营造特色经果林9.53万亩，建特色经济林产品加工企业1个。巩固扩建新房、百兴、老凹坝蔬菜基地，种植甜椒1万亩，羊角椒、尖椒等5000亩，石头番茄和樱桃番茄3000亩，连片在6个乡镇实施。新认定3万亩无公害蔬菜产地，认证无公害蔬菜产品2-4个，并创建商标名牌，争取明年产品上市全部进行包装并使用无公害标志。四是狠抓生态畜牧业发展。要扎实抓好老凹坝乡箐脚村、果几盖村种草养牛草地生态畜牧业项目建设，真正发挥典型示范作用，尽早形成规模效应，带领群众走生态致富之路。加强能繁母猪保险工作，大力扶持生猪生产，积极发展有一定规模的饲养基地和养殖大户。加强对纳雍糯谷猪的宣传和发展，促进肉类总产量和畜牧业产值不断提高。

(三)抓好新农村建设。按照新农村建设“20字”方针要求，不断完善规划，认真抓好沙包乡安乐村、维新镇红星村、厍东关乡陶营村、百兴镇乐卡村等21个省、地、县新农村建设试点村工作。进一步推进改水、改道、改院等工程，确保“三改”配套率达60%以上，努力改善农村人居环境。扎实开展新农村建设“百企帮百村”活动，继续搞好100个企业共帮扶63个村的相关工作，落实帮扶项目200个，积极帮助农村搞好基础设施建设、村容村貌整治、乡风文明建设、劳动力培训转移等。

(四)抓好扶贫开发。按照开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫、生态式扶贫等方式，积极帮助全县22个一、二、三类贫困乡镇，317个一、二、三类贫困村群众脱贫致富。继续实施改茅和无房户建房工程，努力促进农村贫困农户“住有所居”，并以此为突破口，不断加强整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移等扶贫重点工作。认真做好社会扶贫，加强与深圳宝安的联系与合作，深化对口帮扶，力争2008年净减少4900人农村贫困人口和4900人低收入贫困人口。

(五)抓好农村剩余劳动力培训转移。要畅通信息渠道，健全服务网络，不断加强与深圳宝安区的联系，充分利用宝安为我县提供的优惠条件，积极鼓励更多的剩余劳动力外出打工;紧紧抓住民革中央对我县帮扶的机遇，充分利用好民革中央提供的各种用工信息，指导劳务输出工作，帮助农村剩余劳动力寻找就业门路。同时，坚持内外结合，注重按需培训。要结合我县煤电开发和茶叶产业化进程中需要一定技能务工人员的优势，侧重于培训井下采掘、汽车修理、茶叶采摘与加工等适用技术。走整合培训资源的新路子，实施好“阳光工程”、“农村技能培训”等培训项目，多渠道、多型式培训转移农村劳动力，促进劳务经济的发展。大力开展农民工技能培训，提高农民工就业技能，加大劳务输出力度，切实做好农村富余劳动力的转移工作，引导劳务输出12000人，有组织输出1500人以上。加强劳动合同管理，逐步规范和协调劳动关系，加大劳动保障执法力度，切实维护劳动者的合法权益，构建和谐的就业环境。

(六)抓好支农惠农政策的落实。要不断巩固、完善和加强支农惠农政策，种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等资金要尽快落实到位、兑现到户。在落实好中央、省、地各项支农惠农政策的同时，县级财政要加大对农业农村工作的投入，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。要积极协调农村信用合作社进一步完善涉农补贴一折通兑现办法，方便人民群众。

(七)抓好农村三项改革。一是要加快推进集体林权制度改革。要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。加大乱砍滥伐、破坏森林资源打击力度，继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持等工程，有力推进我县的生态建设。二是要规范农村土地使用权合理流转管理。建立健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，提高土地利用率，引导发展多种形式的适度规模经营，使全县农产品向规模化、基地化、标准化方面发展。三是要建立健全农业投资融资平台。按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支农惠农资金投入方式，不断提高资金的使用效益。切实抓好农业发展项目贴息资金的管理，农业产业化发展基金管理和农业保险方面的投融资改革，拓宽农行、农发行、农村信用合作社在农村的经营业务，降低融资成本。

四、全力加快工业经济发展

(一)巩固煤电基础。进一步巩固煤电工业在全县国民经济发展中的主导性地位，延长煤炭产业链，构建最具地方特色又较为合理的工业体系。加大大中型煤矿建设的协调服务工作，改善煤炭工业布局，缓解农民生产生活用煤压力;进一步推进资源整合，规范煤炭生产和经营管理秩序，提高煤炭产量，全县煤炭产量达到650万吨以上;积极搞好煤电协调发展，构建以大中型煤矿为支撑、乡镇煤矿为主力、纳雍电厂为主要用户的煤炭生产和销售格局，推动形成“大煤保大电”的实现。要紧紧抓住省政府允许我县21套整合保留煤矿生产系统证照延期至2009年元月份的机会，在确保安全生产的前提下，尽快组织煤矿生产，确保电煤供应逐步提升。按照“低消耗，低污染，高效益”的要求，发展煤化工工业，重点发展煤汽化、煤液化、煤焦化及其下游产品，推进煤层气、煤矸石、粉煤灰的综合开发利用。公务员之家:

(二)壮大矿业经济。纳雍拥有丰富的矿产资源。目前，我县煤炭资源已得到一定程度的开发利用，为全县经济社会发展作出了重要贡献，已成为我县的支柱产业。要继续加大煤炭资源的开发和合理利用，争取尽快建设完成一批30万吨以上的中型煤矿，为巩固煤电经济做好资源开发储备。在满足电厂燃煤需要的情况下，千方百计推进煤炭资源精深加工，提高煤炭的附加值。要积极引进并合理规划我县钼矿、铅锌矿、重晶石、大理石等矿产资源开发项目，逐步使资源优势转化为现实经济优势，保证矿业经济的发展后劲。同时，通过铁的手段，采取铁的措施，按照铁的纪律，继续在全县开展矿业秩序整顿工作，促进矿产资源的合法、合理、有序开发，坚决打击非法开采和私挖滥采行为。要在开发矿产资源的同时注重矿产的深加工，对矿产资源进行系统开发和资源开采加工一条龙的项目给予优惠和支持，减少初级产品直接出卖。扶持从资源勘探到开采到加工的一体化大型企业，努力从根本上解决我县矿产资源开发利用所处的“散、小、低”的状况，把矿业经济培育壮大。今年要把钼矿的深加工作为壮大矿业经济的突破口，逐步把钼矿开发、加工培育成推进县域经济发展的又一支柱产业。要加大矿产资源税费的征收和稽查力度，保证应收尽收，要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁污染谁治理、谁破坏谁修复、谁使用谁付费”的原则，将生态环境污染和破坏的损失计入生产企业成本，承担资源开采、生态环境修复责任。

(三)强化招商引资。继续加强投资环境建设。加大交通、水电、通讯、城镇规划等基础设施建设步伐，进一步改善我县的投资硬环境。打造良好的投资软环境，加强舆论环境建设，形成重视招商引资工作的浓厚氛围;加强政策法制环境建设，营造良好的法制环境;优化行政服务环境，为投资者创造透明、高效的政务环境;整顿市场经营环境，完善我县的招商引资优惠政策。加强招商引资项目库建设，创新招商引资方式，拓展引资渠道。采取以商招商、企业招商、亲缘招商、网络招商等招商方式，提高招商引资资金到位率，确保招商引资工作取得实效。

(四)发展非公经济。大力发展非公有制经济，创造良好的政治环境和社会环境，进一步消除对非公有制经济的偏见，真正把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分来抓，使多种经济成份互相关联、互相依赖、平等竞争、共同繁荣。积极引导和扶持私营、个体经济发展，在市场准入、证照批准、采购能源、征地拆迁等方面，尽量给予优惠，提高非公有制经济在县域经济中的比重。强化对非公经济的依法管理，把服务与管理结合起来，进一步完善税收管理，协调好各部门之间的职责，加强部门管理之间的配合，搞好对非公有制经济的综合管理。各部门要各负其责，各司其职，强化市场管理，取缔违法经营，禁止各种伤害经营者合法权益的行为。大力发展第三产业，积极引导非公有制经济和外来经济投资第三产业，并给予适当优惠。

(五)推进节能减排。要继续抓好煤炭、电力等重点行业和重点企业的节能减排降耗工作，提高先进工艺、先进设备的利用率，鼓励、支持和引导企业综合利用“三废”，大力发展循环经济。加快城乡能源利用改造和资源的综合利用，不断提高城镇煤气化率，降低城镇居民的煤炭消耗量。通过沼气池建设、小水电代柴、秸秆利用等项目实施，逐步调整农村能源利用结构。全面完成全县第一次污染源普查工作任务，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大环境执法力度，强力推进污染治理工程。采取综合措施，确保我县无淘汰落后生产能力的小炼铁、改良焦和“两土”。最大限度减低农业面源污染和对自然生态环境的破坏。

五、大力推进城镇化建设

(一)加快城镇建设。城镇建设是加快我县经济社会发展，推动经济结构向多元化发展的一个重要途径。为此，必须切实加快城镇化进程，按照以人为本和经营城镇的理念，坚持“科学规划，严格管理，高标准建设”的原则，在全县上营造出高度重视和全力支持城镇化建设的氛围，一是县城依照“南拓北改”的建设构想，南部建设新区、北部改造旧城。新区开发上今年要全面完成首期征地范围内的道路主骨架建设;启动发展大道征地拆迁，力争下半年动工建设;启动移民安置区建设，完成移民安置拆迁工作;解决好六眼桥地块遗留问题，力争上半年进行招拍挂，下半年动工建设。旧城改造要坚持依法拆迁，力争下半年已签约的5个旧城改造项目全部拆迁结束，及早开工建设;做好协调服务，启动城南开发区建设。二是加快小城镇建设步伐，继续抓好基础较好、功能较为配套的百兴、阳长、龙场等小城镇建设，认真抓好行署明确的老凹坝、张家湾等六个小城镇建设。三是深化户籍制度改革，推动农村人口向城镇有序转移。

(二)完善城市功能。目前，县城城市功能紊乱，功能不齐，办公、商贸、娱乐等区域布局不清，基础设施建设落后，绿化、供水、供电、污水处理、垃圾处理等不健全，给人民群众的生活带来了不便，影响了城镇居民生活水平的提高。要严格按照城市功能区划，在尽快启动新城区建设和加快旧城改造的同时，合理规划和布置好城市功能区划。争取尽快启动或投入使用县青少年活动中心、新街商业步行街、东南部居住休闲小区等项目，规范和完善老城区商贸功能，不断健全城市的政治、经济、文化、娱乐、体育、休闲等功能，加强县城作为全县信息汇集、人才交流、贸易频繁的中心地带作用，带动全县经济发展，促进社会文明进步。要围绕建设绿色宜居城市，增强城市可持续发展力，加强保护和挖掘城市历史文化，建设特色明显、优势突出的县城，提高城市竞争力，增强城市活力。

(三)建设文明城市。要破除城市就是建筑集合的理念，增强城市的“软实力”，提高城市文化氛围。我们不仅需要规划合理、街道整齐、绿化得体的城市，也需要文明礼貌、诚信明理、乐于助人、氛围优雅的城市。因此，需要强化城管、交警和社区组织等的监督权力，强化宣传教育，通过一定形式的强制手段逐渐改变部分居民的不良习惯，建立文明的城市道德规范和行为习惯，树立纳雍县城新形象。“整脏治乱”是创建文明城市的一项重要内容，要切实加强城市环境卫生整治工作，大力推进城市污水处理、垃圾填埋等基础设施建设，整治好县城停车、行车和行人秩序，努力为城镇居民构建一个舒适、优美、和谐的环境，创造美好家园。

六、尽力抓好以改善民生为重点的社会建设

(一)坚持教育优先。巩固“两基”教育成果，切实优先发展教育。把巩固提高“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重，全面做好迎接国家和省检查的工作。继续落实好各项教育优惠政策，加大财政投入，加强学校管理，提高教学质量，认真查缺补漏，确保“两基”和“普实”顺利通过检查验收;要根据春节期间学生外出率高的情况，扎实做好“保学控辍”工作，确保全县小学和初中入学率分别达99.1%和98.23%以上，巩固“两基”攻坚成果;认真落实“两免一补”，合理配置教育资源，继续实施好农村义务教育阶段薄弱学校改造的后续工作，促进城乡教育和谐发展;继续深化“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，全面做好国务院安排的把提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生的工作，做好从2008年秋季起免除城市义务教育学杂费的工作，落实国家各项义务教育优惠政策;协调发展高中阶段教育，积极做好筹建县城第四中学的工作，大力发展职业教育，加强幼儿教育和特殊教育，积极发展继续教育和远程教育，鼓励、扶持和引导民办教育;健全贫困学生资助体系，合理配置教育资源，促进教育和谐、均衡发展。

(二)完善就业渠道。实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作。全面贯彻落实就业再就业政策，加强培训和指导，推动创业服务体系建设，鼓励劳动者创业，完善面向所有困难群众的就业援助制度，确保城镇新增就业人数2000人以上。做好“4050”人员和下岗失业人员再就业工作，及时帮助解决好“零就业家庭”和困难家庭就业。积极探索促进就业的工作机制，促进职业培训制度化，积极推进城镇失业困难群众再就业工作，将城镇登记失业率控制在4.6%以内。

(三)抓好社会保障。不断完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。加快社会救助工作社会化进程，加强最低生活保障工作，确保应保尽保，推进分类施保，强化动态管理，不断增强为民解困的能力。完善和落实对低收入群体的补助办法，高度重视城镇、农村低保群众和困难学生的生活问题，切实解决困难群众的生活用煤问题。加大社会保险扩面征缴工作力度，重点突破工伤保险和养老保险的扩面征缴工作，全面启动生育保险、被征地农民养老保险等工作。加大宣传力度，采取积极措施，探索解决企业参保率低、拖欠社保费和煤矿企业工伤保险费征缴难度大等问题，切实搞好服务。巩固实施新型农村合作医疗成果，完善城乡居民最低生活保障制度。逐步推行廉租房，坚持廉租住房公益性，要对县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保，着力解决城市中低收入家庭住房困难问题。大力发展商品住房，采取措施遏制房价虚涨，努力满足人民群众的住房需要。进一步重视解决失地农民等特殊困难群众的生计问题，切实维护他们的合法权益。

(四)改善医疗卫生。加快公共卫生和医疗服务体系建设，不断提高重大疾病预防和应对突发公共卫生事件的能力。紧紧围绕为广大农民群众提供安全、有效、方便、价廉的卫生服务体系，加快卫生事业改革发展，强化基层卫生设施建设。进一步加快农村三级医疗卫生服务体系建设，不断改善乡镇卫生院医疗环境，认真做好新建3个村级卫生室试点工作。不断完善村级卫生服务、乡镇卫生院医疗体系，不断充实基层医疗卫生工作队伍，切实解决村民看病难、用药难问题。加强疾病预防控制体系建设，着力抓好艾滋病、结核病等传染病和地氟病等地方病的预防控制工作。严格监控乡村用药供应体系，保证药品安全和控制药品价格，保障乡村农民群众安全用药。高度重视新型农村合作医疗工作，今年新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由每人40元提高到80元，力争“参合率”达90%以上。各乡镇和相关部门要进一步完善管理制度，提高服务质量和水平，积极筹资，努力提高参合率，认真发放合作医疗证，切实解决农民群众“看病难、住院贵”问题，从整体上提高农民群众的健康水平和生活质量。

(五)推进人口计生。今年我县的计生工作以在巩固“省优”的基础上努力实现创“国优”为目标。各乡镇党委、政府，有关部门要高度重视，要严格按照创“国优”要求的33条细则严格对照检查，认真开展工作。2008年度我县人口出生率控制在15.98‰以内,常住人口符合生育率达到95%以上,流动人口符合政策生育率达到60%以上。完成避孕节育手术12100例(其中：结扎5800例、一孩上环6300例)，综合避孕节育及时率达85%以上。以统筹解决人口问题为核心，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。努力提高符合政策生育率，有效治理性别比偏高，进一步加强流动人口管理，认真做好村(居)民自治,下决心突破二女户结扎，加强优质服务。严格控制政策外生育，进一步落实包村帮户责任制，充分发挥包村干部、村干作用。要彻底消化手术库存，并与手术“打假”紧密结合，切实做到控制人口数量，提高人口素质，实现创“国优”目标。

(六)搞好安全生产。群力煤矿“11.8”煤与瓦斯突出事故的教训告诉我们，我县安全生产工作关系到全县经济社会发展的大局，我们必须清醒地认识到安全生产工作的重要意义，采取有力措施确保安全发展。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照层级管理规定和“一岗双责”要求，严格落实安全生产责任制，搞好安全生产检查，严防各类安全事故的发生。要不折不扣落实中央、省、地有关安全生产的要求，落实企业安全生产的主体责任和政府监管责任，严格安全生产事故责任追究，加大安全生产投入，加强宣传教育和培训。切实加强重点行业、重点领域、重点企业的安全生产监管，建立隐患排查治理的长效机制和经常化、制度化的安全生产检查制度。要坚持把煤矿安全生产作为安全工作的重中之重，进一步落实煤矿企业主体责任，按照县人民政府《关于加强煤矿安全生产工作的意见》(纳府发〔2007〕52号)，强化安全投入，落实现场管理规定，加强隐患排查治理，加强监管监察工作，严格监管责任，千方百计遏制煤矿较大以上事故发生;要通过加强管理、加大投入、强化培训、健全制度等措施，全面深入推进煤矿精细化管理，逐渐提高我县小煤矿基础管理水平，推进科技兴安和管理强安;要杜绝超能力、超定员、超强度组织生产，对超层越界行为进行坚决打击，防止合法煤矿非法生产行为发生;要通过采取有力措施，加强瓦斯治理、水害防治、顶板管理等工作，做好煤矿防尘、防火、防地质灾害等工作，防止群死群伤事故发生;要继续巩固并推进整合关闭工作，通过资源整合不断提高煤矿安全生产和抵御灾害的能力，从根本上改善我县煤矿安全生产的环境;要加快煤矿应急救援体系建设，做好应急物资储备，完善应急机构和应急预案的编制管理，做好矿山救护队建设的各项工作;要充分利用好省政府允许保留一套生产系统继续生产的机会，加强监管，通过班子成员包矿、挑选专业能力强的特派员驻矿、相关领导带队巡查等方式，确保这21套系统的安全生产。强化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、水上运输、电力等安全检查工作，做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作。要进一步理顺安全监管机制，创新用人制度，千方百计引进安全生产技术人才。要树立抓安全就是抓经济，管安全就是管经济，安全就是最大的经济效益的观念，通过安全生产确保全县经济持续、健康发展。

(七)推进和谐社会。坚持以民为本，改善民生的工作思路，最大程度地解决群众合理诉求，正确处理好群众来信来访工作，切实维护群众的合法权益。强化社会治安综合治理措施，努力形成社会参与、上下联动、协调配合、措施有力的社会治安综合治理的良好格局，依法打击各类损害人民群众合法权益的违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。继续深入开展禁毒工作。结合全县地质灾害严重的实际，不断完善突发事件应急管理体制，加强自然灾害、地质灾害预测预报预警和防灾救灾减灾工作。一旦出现突发事件，立即启动应急救援预案，确保人民群众损失降至最低点。认真做好粮油供应和稳定市场价格工作，防止物价上涨过快给低收入群众生活带来过大影响，切实加强对事关民生的重点物品的价格监管，努力保持价格总体水平基本稳定。积极开展丰富多彩的文化活动，不断加强文化基础设施建设。充分发掘地方民族民间文化，利用广播、电视等设施加大宣传力度，为“平安和谐新纳雍”建设创造一个健康、稳定、和谐的环境。

七、合力加强政府自身建设

加强政府自身建设，是全面完成今年我县经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

第一，加快转变政府职能，正确履行政府职责。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要进一步健全和完善政务公开制度，充实公开内容，完善公开形式，切实提高政府工作的透明度。继续做好政务、院务、校务、村务公开和办事公开工作。加强政务服务中心建设，规范行政审批行为，进一步规范县长信箱答复，畅通信访渠道。要坚持“市场出效率、政府保公平”的原则，切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务。

第二，全面推进依法行政，严格规范行政行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究。各级各部门要深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好政府依法行政工作。加强对行政规范性文件的备案审查，规范政府行政行为。进一步明确行政执法权限，依法梳理各执法部门的“权力清单”，界定执法职责，明确执法主体，规范执法程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大决策事项的调查研究、公示听证和专家咨询制度，保证重大决策的科学性。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表的意见、批评和建议及政协委员的提案，主动听取社会各界的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

第三，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。大力弘扬总书记所倡导的“八个方面的良好风气”，时刻牢记“两个务必”。要以勤政造福于民，让人民满意，以廉政取信于民，让党和人民放心。全县干

部职工要切实加强学习，不断提高自身综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。要深入开展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对政府工作人员的廉政教育。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度，干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度等，从源头上治理腐败。切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善政府和政府各部门政务公开的同时，在学校、医院等与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度。

第四，进一步加强作风建设，提高政府执行力和公信力。继续深入开展机关作风建设和干部能力建设。加强对干部队伍的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，着力建设一支高素质的干部队伍，使广干部特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象发生。大力弘扬求真务实精神，坚持办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，进一步精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，把主要精力放在抓发展、抓落实上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。努力提高各级领导班子及领导干部领导发展的能力、敢于创新的能力、维护稳定的能力、狠抓落实的能力、依法行政的能力、组织协调的能力、团结共事的能力和拒腐防变的能力，努力造就一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍，为纳雍经济社会发展提供坚强有力的组织保障。

同志们，我县改革发展正处在一个关键时期，做好2008年的工作任务艰巨、意义重大。历史激励着我们，时代召唤着我们，人民期待着我们。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神的指引下，全面贯彻和落实科学发展观，认真按照中央、省、地经济工作会议的安排部署，鼓足干劲，励精图治，顽强拼搏，扎实工作，为实现纳雍经济社会的历史性跨越而努力奋斗!