县招商引资民营经济工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府召开这次全县招商引资民营经济工作会议，既是交流经验、总结工作的一次会议，也是认清形势，把握重点，做好今年招商引资和民营经济工作的一次动员会。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和紧迫感

去年以来，我们坚持以科学发展观统揽全局，切实把招商引资、民营经济发展摆在重要位置，紧紧把握国家宏观政策调控带来的良好发展机遇，努力克服资金、用地、项目审批以及原材料、能源、运力紧张等困难，解放思想，抢抓机遇,真抓实干,开拓进取,全县招商引资、民营经济工作继续保持了强劲的发展态势。在这一点上，从省里的领导和市里的部门，包括我们市委、市政府的主要负责同志对茌平的评价，都使我们保证了良好的发展势头，蕴蓄了强大的发展潜力，而恰恰是在国家宏观调控的大的影响下，我们强抓了机遇。比如，“四百”工程一期氧化铝建设，在去年的半年，国军爱宏观调控电解铝、水泥、钢铁等行业的大的政策之下，我们得到了国家发改委、省委、省政府主要领导等同志的大力支持，指引我们宏观调控之下，稳定电解铝规模，迅速的向上向下连接，特别是解决电解铝平衡效益的氧化铝，在这一点上，我们所经历的过程，体会也很深。但是，这个过程我们始终是增强了政策意识，强抓了政策的机遇，在别人畏难发愁、举步维艰的时候，比如说5万吨一下的小型电解铝厂纷纷倒闭，一批电解铝厂出现了问题，而信发集团取得了较好的效益，这就是能够正确的应对、审视国家宏观调控政策的结果。如果我们在谈铝色变、银根紧缩大的气候对我们带来冲击和影响之下，思路不开阔，干劲锐减，就出现不了当前良好的发展态势。在准备经济发展，科学发展观现场会召开的过程中，市里的领导多次来看路线反复指出茌平成功的经验就是强抓了国家宏观调控的机遇。2004年，全县共引进项目191个，合同协议引资额237.8亿元，实际到位资金18.1亿元，连续3年位列全市年度考核第一位;民营企业完成固定资产投资27.6亿元，实现税收3.64亿元，首次位列全市年度考核第一位。

在招商引资工作上，主要有以下几个特点：

一是外出招商活动成效明显，县级领导分包重点招商项目机制初步建立。各级各单位高度重视外出招商活动，精心策划，周密安排，把招商引资与宣传推介茌平相结合、与学习考察相结合，实现了招商活动、扩大茌平对外影响和学习发展经验的全面丰收。我们的领导，包括乡镇的同志，外出招商取得的效果非常明显，组织了一批小团组、小分队、蹲点招商。前不久，任县张、高书记、徐县长等领导同志又到温州一带进行了招商活动，几天的时间，到我们茌平来一批的温州客商来谈项目。他们这次出去谈的项目、意向已经超出了原来想象的范围，“走出茌平，商机无限”。无论是领导干部还是部门、乡镇的同志，走出去，感受都很深。在这一点上，我们在赴南方8个重点城市招商活动取得重大阶段性成果的基础上，完善和健全了县级领导分包重点招商项目制度，有效地促进了项目建设的顺利进行。

二是企业招商引资主体地位得到巩固和加强，大项目招商实现新突破。从第一个大的希望集团投资15亿元项目的入驻，拉开了我们招商引资的序幕，继而掀起了以企业招商引资为载体的热潮，这些年来，骨干企业、、企业集团的发展充分证明了这一点。信发集团等骨干企业牢固树立“大招商，招大商”的思想，使一批影响大、带动能力强的大项目相继落户我县。目前，“四百工程”一期、华信碳素、天方木业、复合木地板园区等项目先后建成投产或开工建设，成为全县经济增长的重要支撑。

三是全民招商呈现新气象，招商引资工作氛围更加浓厚。2004年，我县有4个乡镇(街道办事处)列入全市明星乡镇行列，4个乡镇(街道办事处)列入全市先进乡镇行列;县直各部门共引进项目27个，引进资金7940.6万元。

在民营经济工作上，一是民营经济总量持续扩大，骨干企业增势强劲。2004年，全县民营企业实现销售收入108.5亿元、增加值29.2亿元，分别同比增长51.9%、63.2%;规模以上民营企业实现销售收入30.2亿元、增加值15.2亿元，分别同比增长28.1%、151.6%。

二是固定资产投入大幅度增加，发展后劲明显增强。2004年，全县新上、技改、扩建50万元以上项目302个，其中过千万元的58个，过亿元的4个。民营经济对全县经济增长的贡献达到80%以上。这个指标是一个地区在市场经济条件下经济是否健康、快速发展的重要衡量。在全市乡镇(办事处)排序中，民营经济税收、固定资产投入列前30强乡镇(办事处)的个数均达到6个，前10强乡镇(办事处)2个。在乡镇(办事处)所属的民营企业中,去年有33家纳税50万元以上，其中13家纳税100万元以上、7家纳税200万元以上。

三是工业区建设进展较快，集约化趋势更加明显，特色产业初具规模。工业区完成了六纵五横的主干道框架建设，供电、供热等配套设施基本完善，密度板生产及其深加工、铝材加工、棉纺、农副产品加工等民营企业群体不断发展壮大，区内企业达到126家。在这一点上，开发区、信发办事处、振兴办事处的同志做了大量的工作，对企业的管理，整个园区的规划建设，逐渐提高了标准。从现在开始，大型的项目、特色项目、群体性质的企业一定要进园区集中发展，重点管理。

四是民营经济服务体系建设取得突破性进展。去年，成功组织了密度板行业协会的选举、组建工作，目前，协会的各项工作进展比较顺利。同时，中小企业贷款担保机构也正在积极筹建。包括其他行业、农副产品加工行业、铝制品加工行业等都应该逐渐的探索行业管理、行业自律、采写网络信息等实行网络化，系统化操纵管理。象南方的铝加工企业，他们的原料在国内国外两条腿走路，重点销往国外，国外、国内的行情都掌握的非常清楚，都是上网操作，每天观察行情价格等情况的变化，做到心中有数。协会的生命力在于活动，组织起来后，对于行业当中出现的问题，要及时进行研究，实事求是的进行解决，通过这种有效的组织，使大家约定俗成的形成经营管理的理念，同时，还能有效的避免当地无序的恶性竞争。从保证质量、品牌打造、销售管理等方面摸索出一些有规律的东西来。

总的看，我县招商引资、民营经济工作发展的形势是好的，但也存在一些不容忽视的问题：

一是工作进展不平衡。特别是有些乡镇、部门、企业的重视程度远远不够。有的乡镇、企业没有引进一个像样的项目;有的部门七拼八凑，忙于拉任务、分任务。民营企业固定资产投资有4个乡镇没有完成任务，最少的仅完成任务的53%;民营经济税收有6个乡镇没有完成任务，最少的仅完成任务的45.5%。原因可能是多方面的，但是我们不得不指出，现在我们的部分乡镇、部门的工作的热情不高，较之我们换届之初的前年和去年的干劲不是那么热火朝天了，有的同志思前想后，有的对政策心存疑虑。一定要安下心来、沉下心来把各自的工作抓好。

二是政策落实、项目落实、落地情况不好。有关扶持民营经济发展的政策、规定落实还不到位，存在着两头热中间冷的“中梗阻”现象。少数部门和工作人员服务意识淡漠，办事效率低下，重管理轻服务，乱收费、乱罚款、乱摊派现象还时有发生。

三是与先进地区相比，民营经济规模、档次还有很大差距。。与江、浙及我省东部相比，我县民营经济“铺天盖地”的发展势头还没有形成，“顶天立地”的骨干企业还相对较少，尤其是高新技术产业规模太小，部分企业经营管理不善。在这一点上，我们有我们的优势，那就是骨干企业、企业集团做的比较好，但是群体推进步子迈的不大。企业群体发展是县域经济发展的必由之路，要在发展骨干企业的同时，对各种产业门类的发展、对中小企业集体、骨干企业群体的发展作为我们重要的方向来把握

四是民营经济服务体系还不健全。我县民营经济社会化服务体系发展还处于刚刚起步阶段，还有待于进一步健全和完善。

五是民营企业的自身素质有待提高。有相当一部分民营企业技术装备落后，职工文化水平低，技术人员缺乏，家族式管理比较普遍，生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题还比较突出。六是经济运行中存在一些矛盾和问题。多数民营企业融资能力较低，融资渠道不多，流动资金紧张的状况尚未得到缓解，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

我们茌平近些年来招商引资、民营经济的发展表现在若干方面，总结起来我主要有4点体会：

一是谁有了能源，如电力，谁就可以再造资源，如铝电结合、氧化铝建设，谁就拥有了发展工业的主动权。其他几个县相继上马热电厂，山东省今明两年把电力业的发展作为重头戏来抓，我们外出招商引资，茌平不缺电，不断电，不限电，电价优惠，具有得天独厚的优势，我们这些年来的成功之举，就是和电力行业理顺了关系，形成了共同体。

二是谁拥有了优势产业，谁就能发展壮大优势群体，谁就容易构建招商引资的平台。茌平这几年招商引资做的比较好，原因就是我们培植了优势产业，那就是铝的链条式运作，同时还有味精、制药、农副产品加工等系列优势产业和群体，“没有梧桐数，难引凤凰来”。

三是谁掌握了环境，谁就能改善和创造环境，谁的经济就得以健康持续的发展。为什么用掌握这个词，我们原来习惯于用创造、改善环境，我认为，环境是我们党委、政府掌握的，哪里的发展环境好，哪里的党委政府服务到位，哪里的党委政府工作措施力度就大，只有掌握了环境的主动权，才能进一步的去改变、去创造环境，也只有环境好了，经济才能健康持续的得到发展。

四是谁拥有了一批企业家，谁就拥有了干事创业的带头人。经济的发展，招商引资、民营经济，这是一个政府支持、企业实力、企业家队伍的强力组合。几个方面的因素都非常重要，政府不提供政策，环境的支持，企业就困难重重，步履维艰;企业没有一定的实力，就难以接纳高新技术，难以聚集人才，难以快速发展;没有企业家队伍，没人干事创业，再好的思路没人组织实施，也可能是一事无成。我们具备了一定的条件和优势，在我们的工作过程当中，也感知了招商引资、民营经济巨大的潜力，特别是国家政策对民营经济的发展提供了巨大的支持，前不久，国务院制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这为我们乘势而上，再求新突破、再上新水平构筑了新的更高的发展平台。

我们今年的目标仍然是民营经济、招商引资在全市要确保第一位次。这就要求我们要齐心协力，同时还要拓展招商引资的领域，下大力气，积极动员全县上下进一步振奋精神，抢抓机遇，不甘平庸，积极进取，促进我县招商引资民营经济向更新更高的目标跨步前进。关键是我们的领导干部，我们的乡镇党委书记、乡镇长、各部门的一把手，要振奋精神，再掀招商引资的新高潮。

二、突出重点，强化措施，推动全县招商引资、民营经济工作实现新跨越

要把招商引资、民营经济工作统一到“艰苦创业五六年、力争跨入百强县”的奋斗目标上来，继续把招商引资、民营经济发展作为经济工作的总抓手，突出“四个围绕招商”(围绕壮大企业实力、围绕特色优势产业、围绕增强招商实效、围绕浓厚招商氛围)搞好招商引资，突破“四大瓶颈制约”(突破人才瓶颈、突破融资瓶颈、突破用地瓶颈、突破活力瓶颈)，拓展优势，乘势而上，努力开创我县招商引资、民营经济工作的新局面。2005年，全县招商引资实际到位资金确保完成16亿元，力争20亿元;民营经济完成固定资产投资37亿元，实现民营经济税收4.35亿元。今天的会议上，已经对部门、乡镇、企业分配了任务，回去以后，希望大家认真进行研究，抓紧分解计划落实。

(一)准确定位，突出特色，努力开创招商引资工作新局面

1、紧紧围绕壮大企业实力，不断加大企业招商引资力度。企业既是招商引资的主体，又是招商项目的重要载体。一方面，要在政府搭建平台、积极推动的同时，让企业唱主角，特别是骨干企业和大型企业一定要在招商引资工作中发挥主力军作用。我县现有73家规模以上企业，如果这些企业的招商主体作用都能够充分发挥出来，全县的招商引资工作必将开创新的局面。为此，各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业参与招商引资，千方百计为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。另一方面，各企业要在当前国家实行宏观调控政策、融资难度较大的情况下，进一步解放思想，更新观念，把扩大招商引资、增加多元化投入作为加快膨胀发展的重要战略举措，更加自觉地走出去，引进来，寻求合作伙伴，促进企业大发展、大提高。特别是重点骨干企业，要围绕产业链条的拓展延伸，舍得拿出最好的项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，带头开展好产业招商。

2、紧紧围绕特色优势产业，积极推进行业招商、项目招商。首先，针对重点地区招商。大的发展方向，就是东南亚，特别是日本、韩国，包括沿海地区的产业，逐渐向内陆转移，要把握好机遇，到有钱的地方去招商，到富人堆里去招商，各级、各部门、各企业要利用好现有的平台、现有的渠道、现有的关系，有目的地组团招商、定向招商，提高招商的针对性、实效性。其次，开展“特色经济”招商。我们的特色就是有了几个产业群体，就是有了氧化铝-电-电解铝的链条，有了味精-加工-深加工的链条，有了制药这样一个有批文、文号、加工技术的链条，这就是发展的思路和方向。要把我们的特色做的更加明显，利用特色做好招商引资、民营经济工作。铝材加工行业，招商重点是发展高附加值的新型建筑挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、高档装饰板材;密度板深加工行业，要瞄准大、中城市和国际市场的动向，开发高档新产品;纺织行业，要在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。第三，抓好项目招商。在坚持大中小项目一齐引、内资外资一起引的同时，要始终把主攻方向放在大项目、高科技项目上。要积极寻求与世界500强和国内百强企业的对接。境外招商重点突破韩国、日本，国内招商要瞄准大项目。要全力以赴，把思想解放到把项目谈成，把资金引进来。公务员之家:

3、紧紧围绕增强招商实效，不断创新招商方式、拓展招商领域、建立健全保障机制。我们要注重研究招商规律，把握招商态势，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。要在大力推进以商招商，重视和加强网络招商的同时，重点探索蹲点招商、委托招商和专业项目招商的办法。要积极拓展农业、第三产业的招商，引进农副产品加工项目，引进连锁经营等商贸流通项目，开展基础设施招商，不断拓展招商引资领域。要把招商引资与招商引智结合起来，引进先进技术和经营理念，特别是要在引进人才上力争有所突破。要建立招商项目促进落地机制，集中招商活动的牵头部门为项目促进落实的协调调度主体，负责对所有签约项目进行调度、督促，及时协调解决促进过程中遇到的困难和问题;日常招商工作中的签约项目，由项目引荐单位及行业主管部门作为项目促进的责任单位;包乡镇的县级干部、分管部门的县级干部是所包乡镇、所分管部门招商项目促进落地的第一责任人;县计划、经贸、国土资源、环保等部门负责为项目洽谈提供政策咨询，参与重点项目洽谈，参与落地项目有关问题的解决;县招商局每季度负责对签约项目进展情况进行一次汇总通报。请大家注意，凡是来的经营比较好的，实力比较大的客商，谈项目的同时，我建议县级领导干部出面，第一次见面要有我们引荐人或涉及到的部门的负责人参加，这样便于协调关系，提高成功率。

4、紧紧围绕浓厚招商氛围，继续深入扎实地推进全民招商、全社会招商。招商引资是全县人民共同的事业，必须广泛动员，全民参与，凝成招商引资的强大合力。各级领导干部要充分发挥示范带头作用，要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要亲自走向招商引资第一线运作项目，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，要坚持好“三个三分之一”的工作机制。建立健全招商引资利益导向机制，动员全县广大干部群众积极参与，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力。切实加大向上争取力度，要继续发扬千方百计跑项目、争资金的好传统，列出计划，精心安排，力争将更多的国家、省、市扶持资金投入到我县经济和社会事业的发展上。

(二)明确目标，突出重点，推动民营经济实现新跨越

1、突破“四大”瓶颈制约。一是突破人才瓶颈。我们的民营企业要善于聘请学有专长的，高层次的有关人员，最好是职业经理人，人才至关重要，人才就是财富。要突出抓好民营企业家队伍建设和现有人才的培养，最大限度地发挥现有人才的作用。有关部门已经制定了培训计划，今年要把这项工作深入扎实地开展起来，希望各企业对培训工作给予高度重视，积极参加，务求取得较好的成效。要抓好赴外地引进人才的招商引智活动，努力走开借脑生财，借才生财的路子。二是突破融资瓶颈。要通过建立和完善信用担保体系、信用评价体系，提高民营企业信誉，千方百计争取金融部门信贷支持;要进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展;要千方百计启动民间资本，用好内资;要用足、用活、用好国家、省、市等一系列用来扶持中小企业、民营企业发展的创业、科技创新基金，扶持资金等。要扩展到与一些运作灵活的股份制金融机构建立业务联系。三是突破用地瓶颈。要用好现有闲置土地，盘活土地存量，在停产、破产厂地上建新项目;要保证招商引资、民营经济项目的用地，既要依法用地，保护好耕地，同时也要确保项目用地，要认清当前的形势，积极批报用地手续，同时要纠正用地不规范的行为。四是突破“活力”瓶颈。这个活力，主要是在于企业提高管理水平，增加效益的一些研究。比如说密度板生产企业的发展方向，是向密度在8.5千克/平方厘米以上的高密度板方向发展，向环保型、高质量、外向型方向发展，向适应市场需求的方向发展。从铝加工企业来说，目前，我县生产的铝合金棒、铝板、民用建筑型材都是低端产品，附加值较低，仅在10%左右，现在生产的铝锭纯度是99%，价格是16000元/吨，如果将其提纯到99.95%(精铝)，价格是27000元/吨，提纯到99.995%(高精铝)，价格是50000元/吨，高精铝再加工成高压电子铝箔，价格是160000元/吨。因此，铝加工业必须向精深加工方向发展。

2、努力打造民营经济发展新优势。一是以扩张总量为重点，努力在“铺天盖地”、全民创业上打造民营经济发展新优势。实现民营经济超常规、跨越式发展，当务之急是迅速扩张总量、膨胀规模。工作中要着力抓好“六个”一批：带头创办一批，要鼓励县、乡、村干部带头创业，并将其作为衡量是否称职的重要标准，促使广大干部成为全民创业的带头人;扶持创办一批，要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和省、市有关规定，落实服务承诺，不打折扣，不与民争利;鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批，要按照县委、县政府关于鼓励各类人员投身经济建设、干事创业精神的要求，鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，示范并带动更多的群众创业;吸引外出经商务工人员回乡创办一批，要充分发挥外出务工人员懂技术、善经营、会管理的经验和优势，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡创业;鼓励自主创业扶持创办一批，要鼓励引导下岗、失业、待业、无业人员通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富，带动批发零售、餐饮住宿、交通运输、商贸流通、现代物流等服务产业的发展;引导骨干企业带动创办一批，要积极发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸，带动新生一批民营企业和个体工商户。二是以提高企业核心竞争力为重点，努力在“顶天立地”、做大做强上打造民营经济发展新优势。改善工艺，提高产品质量。要大力实施名牌战略，积极鼓励和帮助有条件的企业制定名牌创建规划，抓好质量管理、标准化、计量等技术基础管理工作，努力争创全国、全省名牌。要抓好市场开拓，在巩固原有市场的同时，积极开拓新市场，拓展企业发展空间。三是以集约发展为重点，努力在工业区建设上打造民营经济发展新优势。搞好土地规划，提高土地集约使用率，同时，要完善园区的基础设施，引进一批大项目、科技项目、节能环保项目和国内外知名品牌。每个乡镇必须确保有一个投资1000万元以上的新开工项目落户工业区。下一步，我们调度主要是调度项目，乡镇、部门的负责同志汇报的时候，只需直接汇报项目情况。

三、加强领导，整体联动，确保全县招商引资、民营经济任务目标的实现

以大招商促进民营经济大发展是我县的希望所在、潜力所在和后劲所在，是茌平人民的根本利益所在。各级、各部门、各企业要从加快实现“艰苦创业五六年，力争跨入百强县”的高度，充分认识开展招商引资、发展民营经济的极端重要性，切实把开展招商引资、发展民营经济作为战略和突出重点来抓，进一步强化领导，落实责任，真抓实干，推动全县招商引资民营经济更快更好地发展。

(一)强化领导力量，继续实施“一把手工程”

继续坚持招商引资、民营经济发展“一把手工程”不动摇，进一步明确各级各部门“一把手”是招商引资、发展民营经济的第一责任人，总负责、负总责，一把手要亲自抓，要真正落实“三分之一”的工作机制，拿出精兵强将充实到经济发展办公室，专门抓招商引资民营经济工作。各企业也要明确专人负责、组成专门的班子抓招商引资工作。对重大招商引资在谈、在建项目，要实行挂包责任制，急事急办，特事特办，负责到底。

(二)优化发展环境，营造发展氛围

重点抓好“四个”方面，一是抓党风，优化领导环境。全县各级领导干部要把优化环境作为招商引资民营经济发展的第一要义来抓，在保持党的先进性上确位把关，勇当环境优化的开拓者。要教育广大党员干部，把思想统一到“抓环境就是抓机遇、抓发展”上来，自觉地置身于优化环境之中。二是抓政风，优化政务环境。要提高工作效率和质量水平，加强廉政建设，避免、杜绝、严惩“吃，拿，卡，要”等现象。三是抓行风，优化服务环境。要坚决刹住无视法纪、无视政府的自由主义和不顾大局、损公肥私的个人主义歪风。继续深入扎实地开展“行风万人评”活动，加大对各类违法违纪案件的查处力度。各部门要齐心协力，积极的把工作做好。四是抓民风，优化社会环境。要通过多种有效形式，在全县上下大力弘扬明礼诚信、积极向上、守纪文明的精神风貌，进一步增强对外资的吸引力和对项目的承载力。

(三)认真落实责任制，严格兑现奖惩

要兑现落实好招商引资、民营经济工作的一系列优惠政策、激励措施和考核奖惩制度，会前已经印发给大家，请同志们认真研究并抓好学习贯彻。要继续坚持月调度、季通报、年底综合考核制度，加强督促检查，树先进、促后进、抓平衡。要严格兑现奖惩，对招商引资、民营经济发展贡献大的单位和个人大张旗鼓的予以表彰奖励;对招商引资没有进展或进展不大、民营经济长期发展不起来，考核名次落后的县直单位、乡镇(街道办事处)、企业，该通报批评的通报批评，该电视台曝光的电视台曝光。希望各级、各部门、各企业要认真结合各自的实际，尽快制订出切实可行的落实措施，自我加压，奋力争先，力争全面或超额完成各项任务目标。

同志们，今年我们面临的任务艰巨而又繁重。推动招商引资、加快民营经济发展，关键在于解放思想，活力在于创新机制，优势在于彰显特色，重点在于优化环境。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，求真务实，全力推进招商引资和民营经济发展再跨越，为建设铝城枣乡和跨入百强县的目标而努力奋斗!