县长在主要园区调研的讲话

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编者按：本文主要从要把握好2010年全县工作的总体思路；全力做好当前几项重点工作；鼓足干劲，以强大的发展激情推动各项工作全面发展进行讲述。其中，主要包括：要坚持“一二三四”总体思路不放松、要坚持园区这个经济发展的主战场不放松、要坚持推进“三化一业”不放松、在听了各镇的汇报之后，发现个别镇的指标还不符合全县发展的大局，会后，各镇要迅速把各项经济指标统一到县委、县政府“进十争百”的指标上来、通过全县上上下下的共同努力，我们已经形成了风清气正、政通人和的良好局面，这是我们的共识，也是我们多年来能够在发展的道路上应对一个又一个挑战，战胜一个又一个困难，取得一个又一个成果的法宝，我们要倍加珍惜这种和谐稳定的政治局面和发展环境等，具体材料请详见：

四天来，县委、县政府领导班子成员xx县直相关部门负责同志，分四片对各镇和主要园区进行了工作调研，目的就是进一步统一思想、振奋精神、鼓舞士气、真抓实干，通过相互学习交流更好地推动全年各项工作的开展。在听取了各镇、园区关于今年经济发展主要预期目标、“三化一业”工作目标措施、招商引资项目建设“攻坚年”活动建议等汇报后，总体感觉是不错的，大家的工作目标都很明确，思路很清晰，措施也很得当，是符合县委、县政府总体部署要求的，是符合各镇、各园区自身发展实际的，应该说，大家都做了精心的准备，都进行了认真的研究，相信通过大家的共同努力，我们今年的各项工作一定会迈上一个新台阶。县直各部门就相关工作提出了很好的意见，县委、县政府的各位领导同志结合各自分管工作，站在全县的高度提出了一些具体要求，这些我都完全赞同，希望各镇、各园区在确定工作思路、锁定工作目标、完善各项措施时把这些具有指导性的意见和建议更好地吸收和借鉴，更好地融入到各自工作实践中去，争取在新的一年取得更大突破。

结合大家谈的，我主要讲以下几个方面问题。

一、要把握好2010年全县工作的总体思路

今年，全县上下要始终坚持“科学发展、创新发展、和谐发展”的原则，在全县经济社会发展中走出一条好中求快、快中求好、又好又快的发展之路。要站在新起点，创造新优势，实现新跨越。目前我们已经站在了一个新的起点，这个新起点就是大洼已经进入了快速发展的新时期。随着xx沿海经济带上升为国家发展战略，我县作为经济带上的重要节点，各项优惠政策、生产要素都在向我县集聚，公路、铁路、港口等重大基础设施都在不断完善，各镇、各园区的产业聚集优势也都在不断彰显，这些都为今后的发展提供了千载难逢的机遇。试想，如果没有兴于快速干道建设，新开、新立的招商引资工作如何去开展，如果没有盘营景观公路的拓宽和其他城市路网的架构，我们的城乡一体化如何去推进，如果没有滨海大道、辽河大桥、盘锦新港建设，我们的沿海经济又如何去壮大，如果没有我们十几个大大小小园区从无到有、从小到大，做足了空间，我们的工业强县战略又如何去实现，等等。因此，在这个基点上，我们一定要努力去发现新优势、创造新优势，并把各项优势转化为经济发展优势，不断地去巩固、丰富、完善和提高，才能为我县“进十争百”提供强力支撑。

（一）要坚持“一二三四”总体思路不放松

这个总体思路是近年来全县上下在发展的实践中集体智慧的结晶，必须长期坚持下去，咬住不放。

一是要锁定“一个目标”。即：跻身全省十强县、争进全国百强县。这个目标一直在鼓舞着我们奋发有为。今年我们一定要把这两个山头拿下，这也是省市对我们的期待，大家要通过扎实工作，确保在今年年底实现“进十争百”。二是要坚持“两个围绕”。即：围绕财政抓经济，围绕富民抓调整。我们各级干部的心里都要时刻装着百姓，千方百计把财政和群众的“两个腰包”做鼓，既要增强加快发展所需的财力保障，更要努力提高群众的生活质量。三是要突出“三大任务”。即：促进经济发展、民生改善、社会和谐稳定。这是我们各级政府工作的主线，也是我们各项工作的终极目标，必须围绕它来创造性地开展工作。四是要狠抓“四项重点工作”。即：狠抓招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑、推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转、增加财政收入与争取国家政策资金支持两项工作并举、改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓这四项重点工作。这是我们工作中的主要内容，也是我们抓好各项工作的重要操作手段。

（二）要坚持园区这个经济发展的主战场不放松

我县经济发展的主战场就是“一核一轴三带多园”的发展格局，这个大格局是完全符合我县当前发展实际、未来发展需要的载体框架。“一核”就是要坚持以辽滨水城建设为核心；“一轴”就是要以盘营公路和305国道为轴线，推进城镇化进程；“三带”就是要加快临海、临路、临市三大经济带建设；“多园”就是要加快各主要园区（基地）和各镇项目集聚区的发展。那么，我们的经济发展主战场在哪，就在辽滨，就在我们的每个园区。辽滨沿海经济区作为全县经济发展的核心区，要切实承担起推动全县乃至全市、全省对外开放的重任；承担起支撑我县“进十争百”、实现全年财税、固定资产投资、项目建设等重要工作目标的重任；承担起发展“三化一业”、尤其是城乡一体化和工业集群化“领头羊”的重任。应该说，在过去短短的几年时间里，辽滨沿海经济区从无到有，由弱变强，创造了发展的奇迹，成为我们举全县乃至全市之力托起的一颗掌上明珠，成为盘锦乃至xx开发开放的一张亮丽名片，这是我们大洼的光荣，也体现了我们大洼人的速度和激情。应该说，辽滨的兴旺发达直接关系到全县的经济发展，一定要以辽滨沿海经济区为牵动，以全县其他各园区为力量补充，拉开空间框架，不断向这个大框架中填充内容，摆放项目，让它们不断释放出巨大的能量，全面实现现代化、集约化、集群化发展。我们其他各园区的建设成果也十分来之不易，也都凝聚了我们太多心血，这些都是我们要提高综合实力“进十争百”的希望所在，也是我们实现产业结构调整优化转型的关键所在，更是我们推进“三化一业”的支撑所在。各园区能发展到什么程度，尤其是项目建设能搞到什么水平，决定了我们可持续的发展之路能走多远，决定了我们的区域竞争力能有多大。因此，我们的各个园区都要认真借鉴辽滨发展经验，结合各自所具有的基础和优势，不断地把园区做大做强，创新发展，加速发展。

（三）要坚持推进“三化一业”不放松

“三化一业”是县域经济发展的重中之重，也是富民强县的根本路径。省里提出“三化”，我县又加了“一业”，这是符合大洼发展实际的，是大有文章可做的，“三化一业”将直接关系到我们“进十争百”目标的实现。因此，大家一定要把思想和行动统一到“三化一业”这个工作抓手上来，把着力点和切入点都打在这，科学规划，合理布局，扎实推进，用“三化一业”的大崛起拉动全县经济社会的大发展。一是工业集群化。要实现工业集群化，搞好园区规划、办好特色园区是关键。各镇、各园区要集中力量来办大园区、办优质园区、办特色园区。规划是基因，特色是生命，必须要认真制定园区规划，眼光要超前，档次要高，特别是要把产业定位好，由于我们的园区（除了辽滨）都很小，最大的也不过几个平方公里，就盯住1个、最多不超过2个特色主导产业来发展，不断加大投入，完善配套服务功能，提高项目吸引力和承载力，绝不能乱摆项目，搞成“小而全”、“小而乱”，要搞“小而精”、“小而专”，要形成有代表性的拳头型特色产业集群，拉长产业链条。如果失去产业关联度，就不会形成规模，形成集群。要抓好招商引资和项目建设。县里将于近期召开全县招商引资和项目建设“攻坚年”动员大会，确定目标任务，出台政策措施，全面掀起招商引资和项目建设新高潮，这也是“进十争百”的关键所在。众多发展实践证明，招商引资和项目建设是密不可分的，既存在因果关系，也是相互验证的。今年全县的招商引资目标是招商引资合同额要突破600亿元，新引进投资1000万元以上项目要突破220个，投资5000万元—1亿元项目要突破70个，投资亿元以上项目要突破50个，实施项目要突破500个，实际投资额要突破300亿元，新增规模以上企业要突破100家，同时，每个镇都要有2-3个投资5000万元和亿元以上的大项目开工建设。目标非常明确，大家要认认真真的围绕主导产业，有针对性、有选择、有特点地进行招商，然后通过项目建设来检验我们的招商成果，今年我们还要搞项目拉练，重点看实实在在取得的结果。看看我们到底引进来多少项目，入驻多少项目，项目到底咋样。在招商引资中，要牢固树立全县“一盘棋”思想，全县上下要全力关心、关注、支持园区发展建设，保证要素供给，要利用好建设用地“增减挂钩”的方法，对存量土地进行整合开发，盘活存量、争取增量，使有限的土地指标向特色园区集中，提高土地使用效益，确保项目建设用地需求。要勇于打破镇域、园区之间的界线，不论是哪个镇或园区引来的项目都要严格按照园区特色和产业关联度来摆放到适合发展的园区，县里来掰章，用税收分成办法来分配。我再明确一下，我们没有条件的镇就不要再搞园区了，不搞园区不代表你就不用招商了，招商的指标任务还要有，而且也不能少，你可以往辽滨引，往别的镇的别的园区引，引来了项目在统计上还算你的，这个到时候县里来研究，不要在这方面计较。食品工业园要加快产业发展与城市发展的对接，要转型，需要强调的是，今后不再进食品企业了，也不要去谈了，但是要保持原来的客商关系，有意向的可以往西安绿色食品园、二界沟加工基地引，总之四排总以南的地要全拿出来，重点引进星级酒店、商厦、现代物流等城市综合体项目，全力打造集商贸、休闲为一体的北方商贸之都和温泉之都。再上一些手工作坊式的食品企业，土地就是浪费。而引进城市综合体项目，哪个进，哪个上，我都要知道，不能随便上。西安镇、二界沟镇要把握食品工业园项目转型的契机，积极承接农产品深加工项目，形成以绿色食品加工为主的特色产业集群。平安等镇要抓紧搞好辽滨沿海经济区项目“飞地”，这样才有发展空间。东风帅乡工业园就是要突出生物工程产业定位，把木糖醇项目抓紧做起来，围绕这个主导方向来招商上项目，这个园区必须要发展成市级工业园，我们有这个条件。按照省里提出“打造产值超百亿的集群”的思路，相信通过全县上下的共同努力，我们打造产值超50亿元的产业集群是完全可以实现的。二是农业产业化。要用工业的理念来谋划农业，大力实施“四子”工程。我们的重心是发展“一县一业”肉鸭养殖加工业，把这个产业做起来，特别是要全力支持盘锦六和现代农业产业园项目建设，这是鸭业发展的龙头。从发展实践来看，养鸭业是一项能够带动广大群众致富增收的优势主导产业，也是群众最容易接受的一项致富项目。在这方面清水镇做得很突出，以孙雨书记和恩俭镇长为首的清水镇党政班子按照县委、县政府的要求部署，结合本镇实际情况，积极采取招商引资、扶持存量企业、鼓励民间投资等有力措施，在成功引进xx六和集团的同时，也得到了xx煌上煌、新加坡周氏集团等大型食品生产加工企业的关注。清水镇要充分依托六和集团肉鸭养殖的链条式发展，继续加强项目对接，扩大养殖规模、转变经营方式，推动肉鸭养殖向生产规模化、布局区域化、经营集约化、服务系列化方向发展，为我县打造东北最大鸭业发展基地做出贡献。今年县里定的6000万只养鸭目标必须突破，300个养殖小区也必须建起来，这是硬指标，各镇必须认真去落实，县委、县政府在这项工作上的态度是非常坚决的，各镇一定要不折不扣的完成。今年县财政还要继续列支1000万元作为肉鸭养殖业发展基金，支持鸭业发展。各镇加紧调地，抓紧引进种鸭，发展樱桃谷鸭、北京填鸭、麻鸭品种，要“三鸭”并进。要促进农村富余劳动力转移，这是农民增收的一个重要手段，这项工作必须抓好。劳动部门要把就业培训的重点转向农村，结合我们园区和产业发展需要，特别是企业用工需求，对那些身体条件好、有就业愿望的农村劳动人员进行职业技能培训，并向城镇和园区引导，切实拓宽就业领域，增加农民收入。三是城乡一体化。城乡一体化是个大概念，就我县而言就是城镇化，这也是盘锦资源型城市转型的战略所在。应该说，经济发展的各项峰值越来越清晰，越来越充分，便捷的交通、沿海开发开放都为城镇化发展提供了强有利的保障条件。我们要按照市委、市政府要求，突出重点、以点带面、全面推进。各镇要充分利用好建设用地“增减挂钩”政策调整规划，在考虑农民切身利益的前提下，整合、复垦远离中心镇区的边远村屯，置换出土地，扩大发展空间。同时，要充分借鉴新民县发展城镇化的成功经验，因地制宜，走特色发展之路。对在市政府“一线一带”t字型范围内的大洼、田家等镇，要充分发挥示范带头作用，率先实现城镇化。大洼镇要在符合市、县城市规划的基础上，抓住县城扩容改造的契机，把中心镇打造成为规划面积20平方公里、拥有30万人口的中等生态宜居城市，要在充分考虑存量土地和区位优势的基础上，做大商业地产，向酒店、商厦、大型餐饮等城市综合体方向发展；要强化路网建设，实施好珠江街拓宽改造、县城内路网与外环连接等重点工程；要加快推进城市森林广场、平面休闲广场、连接疙瘩楼水库和东湖的人工运河等项目建设，加快推进城市综合改造进程；要确保总面积3万平方米的集老干部活动中心、少儿活动中心、大型图书阅览室、现代演出宫、室内球馆、容纳500人会展中心等多种功能于一体的大型文体活动中心主体工程年内完工；要继续完善和推进县城集中供热、集中供燃气、垃圾集中清运等公共服务工程。王家镇要依托县城扩容改造重新规划定位小城镇建设，并发挥305国道、盘营公路两侧黄金走廊的区位优势，重点发展城市综合体项目。荣兴镇要借助区位优势，着力打造辽滨水城的后花园。二界沟镇和田庄台镇要分别以现代渔镇和古镇复兴为核心，制定长远发展规划，确保实现可持续发展。平安、西安等镇要借助沿河风光重点研究生态旅游等沿河宜居工程。其它各镇也一定要吸取前几年的“路边经济”小房小厦影响全局长远发展的代价和教训，把小城镇建设和城镇总体规划紧密结合起来，高标准规划、高起点布局，借助自身的有利条件把城镇化发展起来，建设各具特色的小城镇。只要我们按这个思路来抓，我们的城乡面貌就会发生根本性的改变，大洼就会越来越美。四是现代服务业。去年底，国家首次把旅游产业定位为战略性支柱产业，发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择。我们要继续以旅游产业为牵动，进一步完善全县旅游业发展规划，加强旅游资源管理，加快景区景点建设，不断完善旅游要素，加大宣传促销力度，以老景点改造和新景点建设为两个重点，把各景点穿成串、连成线，做大做足旅游这篇文章，把我县建成集观光游览、休闲度假、温泉体验为一体的中国旅游目的地，并以此为“名片”吸引人气、汇聚人气、聚焦投资目光，把旅游业培育成为我县国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，推动旅游产业由满足游客基本需求向多层次需求转变，实现旅游产业转型升级。要高度珍视我们稀缺的旅游资源，要追求旅游业对财政的贡献份额。各镇要树立“大旅游观”，依据形势变化，找准旅游项目建设的切入点，积极整合、挖掘、再造旅游资源。赵圈河镇要以“打旅游牌”为发展方向，加快实施红海滩景区景点项目建设，创新经营方式，强化自主管理，将红海滩温泉度假区打造成为享誉世界的国际精品旅游区。今后，红海滩旅游度假区将在规模和规格上都要提升。西安镇要深入实施辽河绿水湾宣传策划，利用《金色农家》的宣传效应，继续完善功能，形成新的经济增长点。同时，要把田庄台历史遗迹景群、东风镇张学良将军故里、辽滨沿海经济区船舶工业观光等打造成为国内知名的精品旅游区。我们的旅游业发展，还要向xx九寨沟等国内知名景区景点那样，更加注重旅游文化建设，在这方面我们要加大投入，善于包装推介，增强吸引力。要注重旅游从业人员管理，尤其是加强导游员队伍建设，更好地服务游客，更好地宣传大洼。要继续加快推进星级酒店、商厦、现代物流、专业市场等产业全面快速发展，不断完善现代服务业整体发展体系。

二、全力做好当前几项重点工作

一是要重新定位各项主要经济指标。在听了各镇的汇报之后，发现个别镇的指标还不符合全县发展的大局，会后，各镇要迅速把各项经济指标统一到县委、县政府“进十争百”的指标上来。县直相关部门要继续完善指标体系，建立更加科学合理的指标评价、考核体系。总体来说，我们的发展空间还很大，所确定的指标是经过努力完全可以实现的。各镇、各部门必须树立强烈的责任感和自信心，确保各项指标的圆满完成。二是确保实现首季“开门红”。这是一项重要的经济任务，也是一项严肃的政治任务。从财政局通报的情况可以看出，我们完成一季度财税任务的缺口还很大，各镇、各园区一定要按照全年完成13亿元的财政一般预算收入的总目标来进行调度，每个月至少要完成1.1亿元—1.2亿元，现在已进入3月中旬，我们却只完成了1.3亿元，在剩下的20天时间里，大家一定要千方百计扩大税源，争取经济发展的主动地位，这也是“进十争百”的关键。三是加快完成村屯绿化工程。截止到目前，沿路绿化林带土方工程已经完成，但校园和村屯周边还存在不足，各镇作为责任主体，要进一步加快工程实施进度，为早日完成“大造林、大绿化”工程奠定坚实基础。四是在抓好经济工作的同时全面做好社会和谐稳定工作。发展是硬道理，我们要始终在和谐稳定的环境中谋发展、抓发展、促发展。要切实抓好社会治安综合治理、信访稳定、安全生产和直接关系民生切身利益的各项工作，让广大人民群众能够共享经济社会发展成果。

三、鼓足干劲，以强大的发展激情推动各项工作全面发展

近年来，通过全县上上下下的共同努力，我们已经形成了风清气正、政通人和的良好局面，这是我们的共识，也是我们多年来能够在发展的道路上应对一个又一个挑战，战胜一个又一个困难，取得一个又一个成果的法宝，我们要倍加珍惜这种和谐稳定的政治局面和发展环境。全县各级干部一定要树立大局意识，时刻与县委、县政府保持高度一致，以高度的责任感和使命感开展工作，以大局和整体利益为重，以事业发展和人民福祉为重，切实增强工作的预见性和主动性，扎扎实实、脚踏实地的想事、干事、干成事，不整事、不出事，这是发展的需要，也是对广大干部的一种考验。大家要迅速进入工作状态，承担起各自的责任，领受好任务，确保各项工作扎实有效地推进，保质保量地完成。要严肃工作纪律，绝不能各自为政，绝不能心不在焉，要坚决遏制个别干部存在的“自由主义”现象和无组织无纪律行为。我们要在发展中考验干部，在“三化一业”中论英雄，在招商引资和项目建设中论成败。县委、县政府将全力营造鼓励创新、宽容失败的干事创业氛围，也将为我们各级干部成长提供舞台和空间。各级干部要以满腔的热情和饱满的工作状态投身到全年工作中，把心思和精力投放到履职尽责、投放到干事创业、投放到富民强县的工作实践中，心往一处想、劲往一处使，心无旁骛地抓经济、抓发展，为我县“进十争百”跨越发展做出新的更大的贡献。相信我们今年的各项工作一定会走在全省、全市的前列，“进十争百”的发展目标一定会圆满实现！