规划建设暨国土房管工作会的讲话

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编者按：本文主要从去年城建口各项重点工作取得良好成效；当前推进相关工作面临更多机遇与挑战；通力合作，抓紧抓好今年相关重点工作进行讲述。其中，主要包括：城乡规划扎实推进、城镇建设快速推进、城市管理得到推进、国土资源管理得到加强、房地产开发和管理力度加大、国发〔2009〕3号文件对抓好城建工作，促进地区发展提供了难得机遇、城建口各部门近两年多的不懈努力，为加快发展创造了条件、最严格的土地管理制度，是影响我区加快发展的最大政策因素、围绕“一大两中四小若干居民点”城镇体系，进一步加快推进城镇建设，为打造宜居万盛完善硬件设施、据全区市容环境卫生综合整治活动的总体部署，进一步加大工作力度，为实现“三创”目标奠定良好基础、根据国家、重庆市的总体安排部署，进一步解放思想，为国土资源管理工作探索新经验、着眼改善民生的基本思路，进一步加大廉租房及“城中村”改造力度，为尽快改善城市形象创造条件、按照区委“三提”会议基本要求，进一步加强各职能部门干部队伍建设，为实现廉洁高效从政提供组织保障等，具体材料请详见：

一、去年城建口各项重点工作取得良好成效

（一）城乡规划扎实推进。《万盛区城市总体规划》获得市政府批准实施，“一大两中四小若干居民点”的城镇体系逐步建立；“四规叠合”工作务实推进，完成了年度城乡规划管理目标责任考评；积极服务于重点工程和重点项目，有效满足了地区经济社会发展的需要。

（二）城镇建设快速推进。一是“三区并进”效果明显。提升旧城区：通过滚动实施城市建设“十个一”工程和“十大楼盘”，加快万盛老城区、万东片区、东林片区等危旧房改造，城市形象得到有效提升；万盛大道二期建成通车，扎实推进该片区房屋开发、市政基础设施和公共服务设施完善、园林绿化提档提质，万盛老城片区焕然一新。拓展新城区：六井坝片区征收土地389亩，完成投资4000万元，规划的行政中心地块正有序实施场地平整和路基挖填等。改造棚户区：截止目前，全区签订棚户区房屋拆迁协议5043户、房屋面积40万平方米；已动工南桐八○一、东林两个片区棚改安置房建设35.28万平方米，完成主体工程面积约23万平方米，片区学校、医院、小区道路、生化池、管网等配套公共设施有序推进；工程完成投资3.56亿元，筹集到位4.25亿元，其中市财政和市能投集团到位1.7亿元，向国开行、市农行融资贷款到位1.5亿元，群众缴纳结构价差8507万元，中央预算内投资2000万元。二是集镇发展步伐加快。争取资金建设村镇简易污水处理厂和垃圾处理场、农村集居点人行步道、市级农村康居示范村（点）和中心镇基础设施等；启动青年镇中部片区开发建设，有效改善集镇面貌，拓展集镇空间，增强集聚辐射能力。三是配套功能逐步完善。万盛国际大酒店启动建设；文体中心项目于去年6月启动建设，年度完成投资5900万元，工程建设各项工作有序推进；投入1100万元，城市道路“白改黑”三期工程竣工投入使用；累计投入资金760万元，万盛森林公园提档升级取得初步成效等。年度开工城镇房屋96.98万平方米，竣工47.08万平方米；城市建设投入12.3亿元，是历史上投入最大、建设最快的一年；主城区建成面积达10.28平方公里，城镇化率达70%。

（三）城市管理得到推进。坚持“分工协作、市政局负总责、相关镇街各司其责、相互配合、不留死角”的原则，城市管理长效机制逐步建立。完成了年度城市管理目标责任制考核，万盛大道通过“市容整洁一条街”验收，福耀玻璃（重庆）配件公司获得市级“园林式单位”称号。城市入口、干道、广场等重点部位粉尘、噪音污染有所整治；主次干道及公共场所清扫保洁、城区固定及临时停车场点管理、户外广告设置监管、园林绿化管理、排水设施管理、占道经营管理等得以推进；延伸路灯范围，基本消除城区“无灯区”；启动城市森林工程建设，新增城市建成区公园绿地6.8万平方米。全区城镇生活污水集中处理率达87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%。

（四）国土资源管理得到加强。一是耕地保护成效明显。通过采取切实有效措施，层层落实责任，抓好执法监察，加大耕地保护力度，全区耕地资源实现占补平衡；同时，落实新增建设用地指标114.4176公顷，完成重点项目土地征收1460.86亩。我区被列为全市08年度耕地保护责任落实较好、成绩突出区县的第二名，得到了市委、市政府的充分肯定和认可。二是土地整治取得实效。我区土地整治工作规范运行，在08年度全市土地整理工作会上作交流学习；通过大力实施土地整治，既确保新增耕地实现占补平衡，又有效促进财政增收。三是矿管秩序不断规范。积极帮助乡镇煤矿增划资源，切实加强对乡镇煤矿越层越界违法开采行为进行清理和查处；积极开展重点项目资源配置及勘查找矿工作，积极申报国家地质公园。四是地灾防治更加有力。地灾防治坚持“避让搬迁为主、工程治理为辅”原则，积极组织实施避让搬迁，既一劳永逸，又节约资源。大力实施“地灾防治金土工程”，08年完成36个高危地灾隐患点139户、530人避让搬迁。

（五）房地产开发和管理力度加大。一是房地产市场调控加强。“三管齐下”狠抓商品房预售管理和预售款监管，确保购房者合法权益；研究出台《关于促进房地产市场持续健康稳定发展的若干意见》，进一步完善房地产市场调控政策，科学引导住房消费与住房开发建设，促进我区房地产市场持续健康稳定发展；适时组织举办我区第二届房交会，成交商品房、二手房共1295套，建筑面积11.38万平方米，成交金额1.85亿元。二是住房保障深入推进实施。制发《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《万盛区城市低收入住房困难家庭住房保障暂行办法》，兑现廉租住房租金补贴879万元，发放首批廉租住房150套，切实保障“居者有其屋”。三是鼓励实施危旧房改造。及时制定《关于加快主城区危旧房改造的实施意见》，加快推进旧城区危旧房改造，平稳实施1748户、14.85万平方米旧房拆迁。

二、当前推进相关工作面临更多机遇与挑战

（一）国发〔2009〕3号文件对抓好城建工作，促进地区发展提供了难得机遇。文件包含十大类38项政策措施，为我们向上争取政策、项目、资金支持提供了保障，其中涉及城乡规划、建设、管理、国土、房管的政策信息还需要我们进一步认真研读、消化和运用，用于指导我们今后一段时期的城建工作，促使相关工作再上新台阶。我区在全市范围内独具三个方面的利好消息：

一是有利于创新建设模式。万盛作为典型的资源型城市和重庆市唯一的资源枯竭型城市，过去为国家和重庆经济发展作出了特殊贡献，在当前主城区与周边区县发展迅猛、差距拉大的情况下，积极争取国家、重庆市更多的政策倾斜照顾，借助市级有关部门或经济发展较快的区县，在我区探索重点行业和领域的共建共享模式，有效破解地区发展瓶颈制约因素，促进地区长远发展。

二是有利于创新土地管理模式。文件中提出“加快南桐等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。”给我们争取上级系列政策、项目、资金，获得更多支持搭建了平台，提供了可能。我区积极策划的采煤沉陷区土地整理复垦项目，通过实施该项目将获得项目资金支持，有效改变矿区地质环境。尤其当前我区有望于近期纳入国家支持的第二批资源枯竭型城市转型名单，将给我区长远发展注入新的政策血液和发展契机。

三是有利于争取住房保障政策。文件要求“加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造”。我区于去年初启动工矿棚户区改造工程，其基础设施一期项目已获得去年底新增中央投资支持范畴，基于增强重庆城乡发展能力的考虑，国家支持重庆加快基础设施和公共服务设施建设的力度将空前加大，而我区有全市最大的采煤沉陷区，获得国家支持、重庆扶持的可能性更大。

（二）城建口各部门近两年多的不懈努力，为加快发展创造了条件。重点体现在三个方面：

一是城市发展后劲增强。万盛城市规模不断拓展，中心城区建成区面积达到10.28平方公里，为有效集聚城市资源、整合要素资源创造了条件；通过大力实施惠民基础设施等民心工程，全区城市道路里程、市政管网不断完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政基础设施建成投用，城市配套功能日益完善；按照“三区并进”思路，大力实施旧貌换新颜，切实提高建设档次，优化居住环境，提升城市形象，促进城市发展。

二是土地管理积累经验。在国家宏观调控从紧的前提下，通过强化责任落实，既有效保护了耕地资源，又保障了发展用地需要；通过规范运行管理，土地整理实现了改善农业综合生产条件，提高农业产出，增加农民收入，贡献地方财税的多喜局面；通过深入宣传发动，积极兑现政策，“地灾防治金土工程”赢得了广大受地灾威胁群众的一致好评，实现了经济效益和社会效益的有机结合。

三是住房保障起步良好。我区住房保障工作在起步晚、经验欠缺的情况下，积极争取国家、重庆的资金支持，通过大力实施廉租住房租金补贴、实物配租两种方式，有效弥补了辖区城市最低收入住房困难家庭住房问题。去年已基本实现“双困”家庭住房保障“应保尽保”，为今年全面推进实施城市低收入住房困难家庭住房保障工作、明年实现住房保障制度“全覆盖”打下了坚实基础。

（三）最严格的土地管理制度，是影响我区加快发展的最大政策因素。在信贷、环保闸门适度放开的当前，国家要求各地进一步加强耕地保护，在中央新增4万亿元投资项目的情况下，各地用地矛盾将更加突出。虽然国家鼓励开拓创新国土管理体制，但今年要求提出试点的地区必须做到“局部实验、封闭运行、结果可控”。尤其是去年6月正式实施的土地违法违规行政问责，更使相关用地行为受到有力约束。这给我区城市提档升级、拓展空间和运作土地资源、筹集发展资金带来了更大的压力。

三、通力合作，抓紧抓好今年相关重点工作

（一）围绕“一大两中四小若干居民点”城镇体系，进一步加快推进城镇建设，为打造宜居万盛完善硬件设施。

一是继续加大“三区并进”推进力度，做大做优主城区。加快推进万盛大道二期片区市政基础设施和公共服务设施建设，尽快完善过境公路形成完整的城市运行体系；加快城市西区开发建设步伐，年内完成片区骨架路网，有效拓展城市空间和发展环境；有序推进棚户区房屋拆迁，在确保质量安全的前提下，进一步加快棚改安置房建设进度，同步完善小区各项基础设施，让棚户居民早日住进新家。

二是优化老工矿区市政设施规划，争取支持改善环境。贯彻国发〔2009〕3号文件精神，通过优化规划、策划项目、争取支持，将东林清溪桥—腰子口—鱼田堡片区约7平方公里打捆为“老工矿区市政基础设施完善项目”，按照城市总规和控规，重新规划布局道路、管网、供排水、路灯、行道树及园林绿化等，有效解决区矿分割严重、历史欠帐较大的问题，打造主城区崭新城市环境。

三是帮助指导有关镇进一步促进集镇建设。围绕“两中”扶持集镇建设，努力将其打造成为区域性中心城镇、边贸集镇；围绕“四小”各自发展定位，扶持石林、黑山旅游景区开发，同步完善垃圾收运体系、镇级污水处理厂等基础设施。首先要给予规划指导。各镇要从实际出发，量力而行，不能贪大求全；要突出特色，避免千镇一面。其次要推出激励措施。只要方案可行、资金有保障、群众热情高，区委、区政府就给予大力支持。再次要引导群众转移。结合新农村建设和全区重点工作，加快农村居民聚居点建设，引导群众集中居住，促进群众梯次转移。

四是切实加大政府对房地产业的调控力度。有关部门要善于研究经济运行规律，把握房地产市场发展趋势，为房地产业持续健康发展提供优质、高效的服务，引导其通过转变发展思路、优化发展模式、创新发展产品，不断适应新的市场、新的挑战；要切实加强对房地产企业的监管和对房地产市场的管理，善于运用土地、财税政策资源调控房地产市场，促使房地产业健康发展。

（二）根据全区市容环境卫生综合整治活动的总体部署，进一步加大工作力度，为实现“三创”目标奠定良好基础。

一是明确创建目标。按照“三提”会议精神，进一步提振精神，自加压力，确保本届政府实现创市级“卫生、园林、文明”城区。切实加快城区硬件、软件建设，今年达到市级卫生城区标准，明年申报验收；明年达到市级山水园林城区标准，后年初申报验收；后年达到文明城区标准，本届政府完成“三创”工作。

二是充实队伍力量。在开展市容环境综合整治活动的基础上，进一步整合城市管理部门、执法部门、爱国卫生组织、文明宣传主管部门等人力、物力、财力资源，根据工作需要抽调有关部门和单位人员作为政府在未来几年里的常设机构，专门从事“三创”工作的组织、协调与调度等。

三是抓好专项整治。当务之急是按照区委、区政府的统一安排部署，广泛宣传、集中整治，用2个月时间重点抓好城区交通秩序、环境卫生、各类市场经营秩序、户外广告灯饰、煤烟噪音污染、扬尘污染、生态环境、城区养犬等方面的市容环境综合整治，基本实现“城市交通井然有序、市容市貌干净整洁、空气质量明显改善、城市文明有所提高”的目标。

四是打造城市绿岛。按照区委、区政府既定的城市森林工程年度目标任务，千方百计加快方案研究、规划设计、资金筹集、工程进度，重点实施塔山路、子如广场及周边改造，在城区干道、转盘、标志性建筑等节点实施“大树进城”，提升城市园林绿化水平，加快建设森林城市，切实提升城市品位和城市形象。

（三）根据国家、重庆市的总体安排部署，进一步解放思想，为国土资源管理工作探索新经验。

一是抢抓国家政策机遇。要深入研究、细化、拓展国发〔2009〕3号文件，充分利用国家对资源型城市转型的政策措施及对南桐采煤沉陷区综合治理的政策倾斜，积极主动争取与市国土房管局共同开展“采空影响区生态恢复及农村宅基地复垦治理试点”，并将南桐镇作为采煤沉陷区土地整治综合治理整镇推进试点镇予以强力实施，争取市级更多政策、项目、资金支持，确保我区采煤沉陷区综合治理取得实效。同时，在矿产资源勘探、地灾避让搬迁等方面积极探索与市级有关部门共建模式予以推进实施。

二是对接争取市级支持。去年，我区作为全市开展建设用地复垦试点的15个区县之一，在国土整治利用方面做了许多卓有成效的工作，取得了良好效果，得到市级有关部门的肯定；同时，积极实施“地灾防治金土工程”，群众得到实惠，社会反映良好，得到市级有关部门的肯定，这些都为我们争取上级支持奠定了良好基础。当前，要加强对集体建设用地流转、农村土地交易、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，按照“保护耕地与保障发展并重”的原则，切实加强耕地保护，千方百计争取上级支持，创新用地模式，利用好上级政策措施，既确保重点项目用地需要，又为地方经济发展筹措建设资金，促进城镇建设探索有益举措。

（四）着眼改善民生的基本思路，进一步加大廉租房及“城中村”改造力度，为尽快改善城市形象创造条件。

一是继续落实住房保障制度。继续加大向上争取力度，确保上级廉租住房租金补贴足额支持到位。广辟筹资渠道，精心组织实施，抓好二、三期廉租住房建设。同时，抓紧确定四期廉租住房建设方案，尽快组织实施，确保2010年城市低收入住房困难家庭住房保障“应保尽保”。

二是大力实施“城中村”改造。深入开展万盛老街、新田片区等“城中村”的摸底工作，认真研究政策和改造模式，积极争取上级政策支持，按照“先易后难、土地运作、严格规划”的原则，统一规划，分步推进实施“城中村”改造，着力寻求重点突破。在改造模式上务必因地制宜，精心谋划，通过市场开发改造、群众自主改造及政企合作改造等多种形式予以推进。

（五）按照区委“三提”会议基本要求，进一步加强各职能部门干部队伍建设，为实现廉洁高效从政提供组织保障。

一要提高综合素质。新形势给各职能部门和单位提出了新的更高要求，迫切需要机关干部职工加强学习，始终坚持与时俱进，学习上适当超前，政策上全面把握，工作上全力跟上，切实满足岗位需要，满足服务需要，为群众更好的服务打好基本功。各职能部门要从干部成长、队伍活力、团结协作等方面，督促个人加强学习锻炼、强化组织协调联系等综合能力，提升个人素质。

二要确保廉洁高效。城建口各职能部门要认真贯彻落实党风廉政建设、依法行政的有关规定，切实履行职责，到位不越位。各部门要把廉洁教育作为教育干部的头等大事来抓，要经常性的组织干部职工通过多种形式加强警示教育、法制教育，实现既高效实施又程序合法，确保不出现一起违法乱纪行为。

三要强化监督约束。各职能部门要建立健全监督机制，适时监督个人的工作作风、工作效率、工作水平、服务态度、服务质量，开展一定形式的批评与自我批评，主动接受同事监督、群众监督、基层监督，形成发现问题—信息反馈—整改提高的良好氛围，在与服务对象的交流中优化服务、改进作风、提高效率、提升水平。