粮食局检查指导工作时的讲话

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第一，要把粮食工作放在推进社会主义新农村建设的进程来认识、来落实。新农村建设的一个核心任务是建设现代农业。现代农业当然要发展多种经营，但是，其中还有一个核心的问题就是粮食问题，粮食的生产和流通问题。现代农业解决的不只是粮食怎么生产，还要解决粮食的流通、粮食的管理、粮食的安全。所以，我们应该自觉地把粮食工作放到新农村建设的进程中来认识、来落实，加强粮食生产流通建设。

第二，要把粮食工作放在全面建设惠及全省人民的小康社会的大背景下来认识、来落实。目前，我们工作的最大背景就是建设惠及全省人民的小康社会。粮食最能体现惠及全省人民，做得好，是惠及；做得不好，是没饭吃，天下就要乱。“粮食惠民、粮食为民”，“民以食为天”，“手中有粮、心中不慌”，“粮食定、天下稳”，这些话继续管用。有人会误解，小康社会要降低恩格尔系数，粮食工作的地位也会降低。其实，恩格尔系数要下降，但粮食工作的地位不能降低。吃的比重在消费中虽然降低了，但是吃的作用、意义还是那么个地位。所以，惠及全省人民继续要重视粮食工作，而且粮食工作不再是一个传统的生产的概念，是一个流通、消费、安全的大概念。

第三，要把粮食工作放在经济全球化的大趋势中来认识、来落实。当前，粮食工作不仅是在田地里的事情了，不仅仅是一个农民、农村、农业的事情了，它已经是一个经济全球化背景下的全球性问题了。全球粮食形势、全球粮食市场完全会影响到我们的市场。最近这一轮粮价波动其中一个原因就是全球性粮油价格的波动引起的。以前对粮食问题，大家会认为这么大国家自己能够封闭起来解决，现在是不可能了。粮食问题不再是区域性的问题，而是全球化问题，市场波动的相互影响增大，各级都要增强忧患意识、安全意识。

对下一步工作，省粮食局已经有很好的思路，我再谈几点想法。

一、粮食工作要进一步着力增强粮食生产能力。要从粮食部门的工作角度来研究增强粮食生产能力。我省已经是继广东之后的第二大缺粮省份，粮食部门要研究如何推动粮食生产能力建设，研究红线怎么守住，底线如何保住的问题。一是继续抓好“订单粮食”工作，用“订单粮食”这样一种市场机制来促进粮食生产能力的增强。“订单粮食”是粮食部门的工作，按照市场的观念，这个环节恰恰就是消费流通促生产。抓“订单粮食”就是抓流通促生产，抓购销环节促生产，提高粮食生产的市场化程度。二是积极研究公共政策，促进粮食生产能力的提高。粮食政策是公共政策的一部分，最近推行了农资直补政策，直接补到田头，由财政、农业、粮食部门共同管理。这样不断推出粮食公共政策，有助于提高农民种粮积极性。

二、粮食工作要进一步着力增强粮食流通能力。这是粮食部门工作的重中之重。粮食流通能力建设一靠粮食流通体制改革，二靠粮食流通体系建设。粮食流通体制改革这几年下来有了比较好的基础，大的框架已经构建起来了。今天我听了你们的工作汇报，特别受到鼓舞的是这几年来把工作重点放到粮食流通体系建设。刚才提到的粮食流通体系建设规划，我觉得这是一个根本性、长远性建设，要按规划有序地推进。今后，在粮食流通体系建设中要注意发挥好三个作用。一是要发挥区域性粮食物流中心的作用，建、管、用一条龙要同时考虑；二是要发挥批发市场的作用。现在全省批发市场一年的成交量已经达到100亿斤，其中80％是省外粮源，市场化程度相当高。这个作用发挥好，基本上我省的粮食安全就有了保障。粮食批发市场的建设、管理和应用要加强，这与物流中心是配套的；三是要发挥省际间粮食产销合作的作用。这件事情对浙江意义重大，这是一个计划加市场的举措。它的布局、理念和洽谈是政府在出面，有政府行为、有计划性在里面，但实际运作是市场手段。它是政府宏观调控下的市场配置，这个办法是符合浙江实际的。我们要进一步深入研究如何发挥产销合作的作用，与粮食主产省进一步完善产销合作，达到“跳出浙江、养活浙江”的目的。

三、粮食工作要进一步着力增强粮食调控能力。一是进一步落实粮食工作行政领导责任制，强化行政领导对粮食生产、流通、安全负总责的意识和责任。不要以为现在天下太平就与我无关了，没有责任的概念，一到紧张的时候要来不及的，日常工作中要强化这种责任。二是落实地方粮食储备，包括粮库建设和仓储管理。值得研究的是储备规模问题。现在有1400万外来人口在浙江，粮食储备规模要适度、科学、合理。品种结构要逐步调整，储备粮的轮换问题也要研究，要提高调控的效率，保证“调得动、用得上”。三是落实应急管理机制。要及时监测市场动态，及时研判市场行情，及时出台一些调控措施。今年粮食市场的波动，对我们也是一次考验。预案要通过演练来检验，使预案更具实战效果。当前粮油价格波动过程中，粮食部门要给政府及时提供信息，做好参谋，提出政策建议。对低收入群体、大专院校、部队等特殊群体的粮食供应要特别关注。

此外，要继续加强行政执法和监督检查，加强粮食系统文化建设，按照党代会精神和即将召开的党的十七大精神不断完善工作思路，推进工作举措，把粮食工作做得更好，让党和人民放心。