农业灾后重建和春耕生产电视电话会议讲话

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一、充分认识抓好农业灾后重建和春耕生产的重要性、紧迫性

这次冰雪灾害在我省气象史上十分罕见：

一是持续时间之长、影响范围之广罕见。1月13日至2月5日全省持续阴雨（雪）天气，大部分地区雨雪日数为历史同期最多，并出现持续冰冻或严重冰冻，积雪面积达7.3万平方公里，占全省陆域面积的70%以上。

二是降雪强度、积雪深度罕见。4次降雪过程由于间隔时间短、气温低、积雪深，特别是2月1日出现的暴雪过程，24小时积雪深度增加超过20厘米，降雪量达50年一遇。杭州、慈溪等13县（市）积雪深度破当地历史记录。杭州2月2日积雪深度达到31厘米，超过29厘米的历史记录。

三是冻雨现象历史罕见。冻雨在浙江并不多见，80年代中期以后极少出现，如杭州1984年后没有观测到冻雨，这次也出现了。

党中央、国务院十分关心我省抗御冰雪灾害工作。中央政治局常委贺国强致电省主要领导，对救灾工作提出了明确要求；国务院副总理回良玉专门打电话给我，询问灾害情况，并专门听取了吕祖善省长率领的赴京灾情汇报组的汇报；国务委员陈至立率中央慰问团来我省察看灾情，慰问干部群众。中央领导都充分肯定了我省的抗灾救灾工作。国家发改委、财政部、农业部、国家林业局、铁道部等部委也十分关心支持我省抗灾救灾工作。

省委、省政府认真贯彻中央的部署，高度重视、及早部署农业抗灾救灾工作。省委书记赵洪祝、省长吕祖善等省领导多次作出重要批示，提出了“保安全、保供给、保畅通、保稳定”的“四个确保”和党政群团一起抓、军地民众一条心、防抗救灾一盘棋、款物技术一齐投的“四个一”要求。吕祖善省长在春节前赴长兴检查抗灾救灾和春节后赴遂昌县调研工作时，专门察看农林业受灾情况。早在第一次强冷空气来临前，省政府就对防范工作作出部署。1月26日晚上，省政府及时召开全省防范雨雪冻灾工作电视电话会议进行部署。随后，省委、省政府又多次召开会议研究抗灾救灾工作。

各地、各有关部门按照中央和省委、省政府的要求，紧紧依靠广大农业干部和农民群众，迅速采取有力措施进行生产自救。农业、林业等部门及时制定技术措施和重建方案，并通过组织专家实地指导、利用“农民信箱”等载体发送技术信息等途径，指导农民科学救灾。气象部门主动服务，认真做好气象预测分析。财政部门积极筹措救灾资金。交通等部门认真落实“绿色通道”政策，铁道部门及时安排运力，保障农产品运输。粮食部门及时抓好粮油市场供应。电力、经贸、供销等部门全力保障电力及救灾物资供给。全省农村合作金融系统紧急发放25亿元贷款支援农业抗灾救灾。政策性农业保险共保体实施快速理赔，在定损完毕后当场付清赔款，受到了农户好评。其他有关部门也做了大量的工作，这里我就不一一点了。特别值得一提的是，这次冰雪灾害恰逢春节，不少干部主动放弃休息，和农民群众一起投身抗灾一线，涌现出了许多感人事迹，为我省夺取农业抗灾救灾的阶段性胜利作出了重要贡献。在此，我代表省政府表示衷心的感谢！

但是，这次冰雪灾害影响程度是罕见的、是全方位的，农林业的损失程度、灾后重建的难度不比其他领域轻。正如回副总理说的，这次灾害影响最大的是农村、受灾最重的是农民、恢复最难的是农业。从我省来说，冰雪灾害主要体现在四个“直接”：

一是直接杀伤农林作物和畜禽、鱼类。蔬菜、油菜、畜禽、经济作物、竹林等受灾特别严重。据各地上报，农作物受灾804.4万亩，成灾502.6万亩，绝收32.4万亩；死亡牲畜7.9万头、家禽250万羽、蜜蜂28.4万群；竹子受灾惨重，雪压、折断和倒伏面积751.1万亩，损失高达30亿元，安吉、衢江、龙游、遂昌等重点竹乡90%的竹林受灾；有的农作物表面上没有损害，但低温冻害将导致减产减收和抗逆能力下降，如枇杷等早春水果、柑桔树、茶叶等等，这方面的损失还难以估计。

二是直接损坏农业设施。受雪灾影响，农业大棚受损38.2万亩，倒塌畜禽棚舍88万平方米，毁坏林区道路1.06万公里，水产养殖温室大棚倒塌14.9万平方米。另外，冰雪灾害还损坏水利设施，造成67.7万人和7万头大牲畜饮水困难，直接经济损失达5.8亿元。

三是直接影响农产品销售。由于冰雪灾害，农作物采收、运输困难，许多农产品积压在生产基地上，错过了春节销售的良机。如冬笋不能及时采挖，仅安吉一个县就损失6000万元。同时也造成一些地方农产品供应偏紧，价格上涨，直接影响了粮油及“菜篮子”产品的市场供应和价格稳定。1月份全国CPI上涨7.1，为近11年来月度最高，除了节日和*年1月CPI较低等因素外，冰雪灾害导致食品涨价也是重要因素。

四是直接影响农民增收。尽管我省农民收入的80%来自非农产业，但农业依然是农户包括兼业农户的重要收入来源。近几年来，冬季农业在部分地区的比重越来越大，特别是杭嘉湖地区的设施蔬菜、西瓜、冬笋，山区的笋竹、经济林木都是农民的重要收入来源，受灾都很重，直接影响农民增收。

同时我们也要看到，农业灾后恢复生产的困难还很多：修复损坏的连栋大棚等农业设施需要大量资金，许多农户一下子难以筹集；良种繁育体系受损严重，种子种苗供应压力较大；低温冻害使动植物免疫能力下降，疫病风险加大；化肥、饲料等主要农资价格大幅上涨等等，都影响了农民恢复生产的积极性。

因此，各级政府、有关部门要对灾情有一个全面客观的把握，对灾后恢复生产的艰巨性要有一个清醒的认识，对面临的困难和不确定因素要有一个充分的考虑，及时把工作重心转到灾后恢复生产上来，尽早动员部署，尽早研究政策措施，坚决打好农业灾后重建、恢复生产第一仗。这一仗能否打好，直接关系到全年农业的丰歉和粮油安全，直接关系到农民增收和全面小康社会的建设，直接关系到物价稳定和国家宏观经济的持续健康运行。各级政府、有关部门要从全面贯彻党的十七大精神，实施“创业富民、创新强省”总战略的高度，务必把农业灾后重建和春耕生产作为当前农村工作的中心任务来抓，抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

二、全力以赴，切实抓好农业灾后重建和恢复生产工作

季节不等人，现在“雨水”已过，气温回升，正是灾后恢复生产的黄金时期。现在抓灾后恢复生产，就要和春耕生产统筹考虑，一起抓好，努力实现冬季损失春季补。当前，要突出抓好以下几个方面：

（一）抓紧动员部署，确保领导到位、精力到位。救灾如救火。各级政府要抓紧建立领导小组，加强组织领导，进一步明确相关部门的职责任务。分管领导和农口部门领导要深入一线，指导基层灾后重建，解决难题。相关部门要落实工作力量，组织干部深入现场，全面了解核实受灾情况，宣传灾后重建政策，帮助受灾农民恢复信心。现在元宵已过，要广泛动员基层干部、广大农民群众，把精力集中到灾后重建上来，迅速掀起农业灾后重建和春耕生产的热潮。

（二）抓紧编制重建方案，推进灾后重建有序、有效开展。农业灾后重建既要立足当前恢复生产，又要着眼农业长远发展，要和春季农业生产、和全年农业生产布局规划、和长效避灾机制建设等统筹考虑、安排。春节期间，省农业厅、林业厅组织制订了灾后重建方案，明确了重建重点和技术措施，请各地参考。各地要按照“规划先行、统筹安排、突出重点、自救为主、政府支持”的原则，根据受灾情况，科学编制农业灾后重建规划方案，分地区、分产业、分品种提出重建措施，做到省有省案、市有市案、县有县案，乡有乡案，每块受灾地都有针对性的重建方案和措施，明确工作重点，分清轻重缓急，有序推进灾后重建。

（三）抓紧生产自救，尽快恢复生产。各地要组织广大农民群众，抢种、补种、改种，抓好畜禽补栏、水产补苗，抓紧雪压木竹清理，开展受损林地补植补造和更新造林；尽快修复蔬菜大棚、养殖场所、灌溉排涝、森林防火以及林区作业道、水电等设施；严密防范冰雪融化可能引发的山体崩塌、滑坡及渍害等次生灾害，加强对动植物疫病的监测和防治，防止灾情进一步扩大。

（四）抓紧组织开展万名农技人员下乡帮扶活动，全力以赴帮助农民恢复生产。当前，受灾农民迫切需要指导和帮助为此，省政府决定于2月26日至3月31日组织开展以“恢复生产、科技服务”为主题的万名农技人员下乡帮扶活动，为期一个月，主要内容是帮助制订技术方案、开展技术指导；提供救灾服务，帮助农民修复生产设施、解决恢复生产所需物资；宣传落实救灾政策，总结宣传救灾典型和经验；动员春耕生产等等。这次活动内容是全方位的，包括灾后农民恢复生产有困难的各个方面，主要是技术。活动将采取以线为主、分层结合、全面推进的方式进行。省级侧重面上指导，按主导产业组成若干专家组到重灾区开展技术攻关和生产指导；市县级主要采用蹲点、包片等方式深入基层，进行“一对一”的技术帮扶。

各地、各有关部门要高度重视，把这项活动作为转变作风的实际行动来抓，作为强化为农服务、建设服务型政府的具体举措来抓，根据省里的部署要求和当地实际，分区分片落实责任，实行干部和技术人员包干到田、到户、到场、到园、到山，立即动员组织农技人员深入到灾区田间地头，面对面、手把手地指导帮助农民群众开展生产自救。灾区各级政府要精心组织部署，为活动开展创造必要的条件。政府领导要带头深入灾区一线，带头指导帮助农民恢复生产；各级农林渔业部门要抓紧细化方案，筛选出一批农民群众易掌握的先进实用技术，组织系统内技术水平较高、实践经验较丰富的技术人员，深入一线进行有针对性的指导；乡镇要充分发挥责任农技员、科技特派员、农村工作指导员的作用，及时把技术送到农民手上，解决“技术推广”最后一公里问题。非重灾区要发挥“一方有难、八方支援”的精神，组织农技人员支援灾区建设，同时注意不要增加灾区负担。广大农业干部和农技人员要把这项工作作为的光荣历史使命，发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良作风，深入田间地头，帮助农民恢复生产。新闻宣传部门要全程跟踪宣传这次活动，对活动中涌现出来的先进典型要加大宣传力度，同时要向中央有关媒体报送，争取全国、全社会支持我省农业灾后恢复生产。

（五）抓紧研究扶持政策，确保灾后重建工作顺利进行。国务院即将出台灾后重建扶持政策，省有关部门已将首批救灾资金下达各地。省政府也将安排一定资金，重点支持遭受雪灾并造成相当程度损失的规模种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等生产经营主体，扶持重点是灾后重建急需的种子种苗、农业设施及生产资料等方面，并向受灾损失较重、及时主动组织救灾的县（市、区）和欠发达地区倾斜。省分配补助资金指标到各受灾县（市、区），由各县（市、区）根据实际损失情况，发放到受灾农业生产经营主体。希望各地不要等中央和省里的政策，根据当地实际，抓紧筹措救灾资金，尽快下达。在制定和落实扶持政策时，一是要坚持政府引导、农民主体的原则。政府补助立足点是支持恢复生产，而不是直接用于补助因灾损失，主要在农民急需而有困难的环节上帮一把，帮助其度过难关，恢复生产。二是要坚持保重点的原则。把规模大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业生产主体和国有农林场、种圃种畜禽场作为重点支持对象，把粮油、农业主导产业作为重点支持产业，这次要把竹产业作为重点支持产业，种子种苗、农业设施及生产资料作为重点支持环节。当然，普通农户也要扶持，只是扶持的力度要看财力情况了。三是要坚持公开、公正的原则。扶持资金的安排要公开透明，要进行公示，确保资金用于灾后生产，省里将进行抽查审计。要探索农业救灾资金申报制，即省里将资金切块到县后，由受灾农户提出申请，经村委会审核、乡镇政府分管领导签字后，报县农口主管部门、财政部门核定后下拨。今年先搞试点，成熟后再推开。另外，要积极探索救灾与保险相结合的路子，只有用保险的办法，才能搞清灾情，科学救灾，提高农户的防灾意识。下一步，省政府将在全省范围内推开政策性农业保险，扩大保险范围，对林木保险也将进一步研究。初定于本周四将开会部署。今后，在安排救灾扶持资金时，对参加农业保险的受灾农户要优先考虑。

（六）加强部门协作，合力支持农业灾后重建。有关部门要进一步加强协作，制定出台具体措施支持灾后重建，对灾后重建项目要特事特办，急事急办，搞好服务。农业、林业、渔业部门要充分发挥职能部门作用，提出重建方案和技术措施并组织实施，当好党委、政府的参谋；发展改革、财政部门要积极争取中央资金；民政部门要解决好因灾困难群众的生活；国土部门要安排好灾后重建所必需的用地；金融部门要加大对农业主体恢复生产的信贷支持力度，支持企业收购雪压竹子、木材的借款；农业共保体等要优化服务，快速理赔；农业、林业、供销等部门要组织好农业生产资料，保障救灾和春耕生产急需；宣传部门要组织新闻媒体加大对灾情、灾后重建政策、技术措施宣传力度，引导社会力量关注支持灾区农业重建，帮助农民恢复信心，掌握生产技术，为农业灾后恢复生产营造良好的舆论氛围。

三、及早部署，扎扎实实抓好春耕生产

今年的春耕生产比较特殊，和灾后重建结合在一起，必须要立足一个“早”字，早动员、早部署、早落实，特别是要抓好粮食生产。虽然目前我省粮食市场供求较为平稳，但粮食供求趋紧的形势不会变，价格上行的趋势不会变。从国际市场看，粮价处于高位趋涨、库存处于低位，许多国家都对粮食出口进行了控制，美国准备将20%的玉米拿去炼乙醇，据说印度将禁止大米出口（印度水稻种植面积占全球的30%左右，为大米主要出口国）；从国内市场看，粮食产需仍处于“紧平衡”状态，原来有盈余的现在只能自给、原来自给的现在只能进口，还有一些产粮省提出了原粮不出省的要求。受这次雪灾影响，粮食主产省的许多粮食运不出来，影响粮食供给；我省是第二大缺粮省，粮食对外依存度超过50%，但是去年我省粮食生产面积和总产都有所减少，今年据省农业厅调查，粮食种植面积将比上年又减少0.2%。因此，要确保全年播种面积2150万亩、总产量160亿斤以上的任务，非常艰巨。粮食问题已成为春耕生产的重中之重。所以，这里我着重强调粮食生产，其他工作将在3月中下旬召开春耕生产现场会进行再部署。

（一）抓好粮食生产责任的落实。中央和省委、省政府对粮食生产的要求十分明确。今年起，中央和省政府将强化粮食生产责任制，加大考核力度。各地要抓紧落实粮食工作行政首长负责制，从春耕生产开始，就将生产计划层层分解到基层，落实到农户。

（二）抓好粮食扶持政策的宣传。20*年，省政府加大了对粮油生产的扶持力度，初步安排预算资金2.4亿元，比20*年增加近1倍，用于早稻普惠制补贴、提高原有补贴标准等方面，同时将实行种粮大户水稻政策性保险。各地要加大宣传力度，引导农民多种粮，种好粮。

（三）抓好新品种、新技术的推广应用。前几年，我们一直在主攻单产上下功夫，成效明显，要坚持和加强。提高单产主要依靠品种和技术，品种要向主推品种集聚，技术要推广应用群众容易接受的省工节本增产技术，如免耕直播、单季晚稻“五改”等技术。推广这些品种和技术并不难，关键是责任农技员要进村入户到田，办好示范户、示范点，让农民看得见实效，还是很容易被农民所接受和掌握的。

（四）抓好机制创新。主要是规模经营、规模服务和减少抛荒的机制。要大力发展粮食规模生产和社会化服务组织，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售和“统一防治”、农资供应等服务，促进种粮分工分业，减少土地抛荒特别是季节性抛荒。要求每个县有一半以上乡镇起码有一个粮食生产合作社。

（五）抓好农技推广责任制度的实施。浙政办发（2006）130号文件下发后，各市进行了试点，目前11个试点均取得了成功，全省已经实施农技推广责任制度的县实际上已达到25个，其中杭州、绍兴等市已全面推开。要求没有开展这项工作的县（市、区），尽快推开，确保在今年上半年基本完成；农技推广体制改革还未到位的县，可以将两者结合起来同步推进。省里将进行专项督查。

同志们，当前正是农业灾后恢复生产的关键时期，春耕生产的大忙季节也即将到来，抓好这两项工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以党的十七大精神为指导，认真贯彻“两创”总战略，振奋精神，迎难而上，扎实工作，坚决夺取农业抗灾救灾和灾后重建的全面胜利！

谢谢大家！