区长在区安全生产工作会议讲话

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同志们：

一、简要总结20*年安全生产工作

20*年，全区上下认真贯彻落实《安全生产法》及国家、省、市有关会议精神，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，围绕全区经济社会发展大局，切实加强了对安全生产工作的组织领导。安全生产基础工作得到进一步强化、安全投入有较大增加、安全生产责任得到进一步落实、安全监管力度进一步加强、安全专项整治效果明显、安全生产预防机制进一步完善、安全生产条件及总体装备水平均明显提高，安全生产领域的主要矛盾和突出问题得到很好解决，全年没有发生较大以上生产安全事故，全区安全形势基本保持了平稳态势。20*年，全区共发生各类事故2170起，同比上升24.4%，事故死亡人数77人，同比下降11.5%。其中，交通事故1241起，同比上升15.23%，死亡71人，同比下降12.35%；消防事故923起，同比上升38.4%，无死亡；生产安全事故6起，同比增加3起，死亡6人，与2006年持平，6起生产安全事故有4起发生在建筑企业。

回顾20*年的工作，体现在以下几个方面。

（一）安全生产工作得到高度重视。

一是区委、区政府高度重视安全生产工作。特别是区委、区政府的主要领导，始终把安全生产工作作为首要任务来抓。区委、区政府一再强调安全生产工作无小事，明确要求必须把安全生产工作作为头等大事抓好，不惜一切确保安全稳定，长明区长每月都调度一次全区的安全工作，听取有关情况的汇报，多次深入企业开展调研，分析形势，研究措施。二是各乡镇（街）、各部门对这项工作给予了高度重视，做到了人员到位、措施到位、检查到位。齐家镇政府为确保本镇安全生产，高薪聘请懂煤矿安全的人员负责煤矿安全生产日常监管，并配备专车。三是安监部门充分发挥职能作用，落实责任，强化监管，确保了全区安全生产形势得到明显好转。

（二）对高危行业的监管力度加大。

20*年年初，区安监局对全区所有煤矿、非煤矿山、危险化学品企业等高危行业逐户进行了安全生产条件复核，合格一户开工一户。对不具备安全生产基本条件的企业，暂不予开工，由企业制定详细的整改方案，整改合格后经再次验收方准予开工生产。这样，确保了开工企业的安全生产条件，也为全年安全工作奠定了基础。

（三）安全生产基础工作得到加强。

以规范企业安全管理为目标，狠抓了生产经营单位的基础建设工作。对实施安全生产许可证的企业，严格管理，确保安全生产管理及安全生产条件不滑坡；对其他企业，进一步健全了企业的规章、规程及岗位责任制，并狠抓了规章、规程及责任制的落实。20*年，职工“三违”现象较往年明显减少。

（四）安全隐患及不安全因素得到及时消除。

以强化预防为主，加强了对生产经营单位的监督、检查、指导力度。全年共开展各类安全检查280多次，检查覆盖了全区所有类型企业，通过检查发现各类隐患730多项，对所有隐患全部下达了整改指令，并对隐患的整改情况做到了百分之百的复查。纠正违章现象47人次。在监督检查过程中，加大执法力度，共处罚严重违章作业及违章指挥人员24人次，处罚违规企业28户次，给予停产整顿的企业12户次，保证了隐患整改的时限、整改的标准及整改的效果，及时消除了不安全因素。

（五）安全专项整治取得明显成效。

在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业中，以“增加安全投入，改善安全条件”为重点进行了安全专项整治。煤矿对采掘、运输、机电、通风四大系统进行改造；非煤矿山以淘汰落后的爆破工艺，增加机械设备，减少危险岗位作业人员为重点进行整治；危险化学品企业以更新防火、防毒、防爆器材及设施为重点进行整治。20*年，企业安全生产投入达2*0多万元，其中，煤矿投入1130万元，非煤矿山投入680万元，危险化学品投入270万元。通过加大安全投入，保证了高危行业的安全稳定，从而保证了全区安全形势的平稳过度。非煤矿山安全专项整治得到了市里的特殊好评。

（六）强化培训，企业安全管理水平明显提高。

今年重点加强对企业管理人员、特种作业人员及重点行业从业人员的培训工作，企业安全生产管理水平及重点岗位的安全操作水平得到提升。按照《生产经营单位安全培训管理规定》，20*年共举办5期培训班，对全区的矿山企业管理人员、特种作业人员，对烟花爆竹从业人员进行了全面的培训。共培训各类人员1492人，其中，安全管理人员236人，特种作业人员836人，烟花爆竹经营业户420人。此项工作得到了市局的充分肯定。

（七）狠抓救援体系建设，应对突发事件的能力显著增强。

为了能够更好的应对各类重特大突发事件和安全事故，区政府对《长春市*区重特大突发事件（安全事故）应急救援预案》及煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通事故等11个重特大安全事故抢险救援应急分预案进行了重新修改，并进行了煤矿、消防安全事故应急救援演练，提高了我区应对各类突发事件的反应能力。通过区政府的积极争取和努力，区矿山救护队增加了人员，更新了装备，已经通过省安监局三级资质认证，全区应对突发事件的反应能力有了质的提高。

回顾过去的一年，我们的工作做了很多，取得了一些成绩，但问题也不少，安全形势依然十分严峻。

一是各类事故没有得到有效控制。事故死亡人数虽然有所下降，但事故起数上升比例较大，说明局面还没有得到有效控制，工作开展的深度和广度还不够，主动权还没有完全掌握。

二是企业的“三违”现象仍然存在。这为从根本上控制事故的发生埋下了隐患。去年发生的几起生产安全事故，均是工人违章造成的，教训十分沉痛。

三是安全生产工作开展不平衡。20*年，煤矿事故得到了很好控制，杜绝了死亡事故，创20年来最好水平，但建筑安全事故频发，占全区生产安全事故总量的67%，说明工作开展的很不平衡。

四是一些经营者安全意识不强，法律意识淡薄。重生产、重效益而轻安全现象仍然存在，去年发生在建筑工地的2起高处坠落事故，就是因为安全意识不强，致使安全投入不足，安全防护不到位而导致事故发生。个别企业发生事故后竟然打算私了，法律意识何等淡薄。

五是消防安全监管任务重。我区服务业发展比较迅速，大型商场、饭店、文化娱乐等人员聚集场所发展较快，数量逐年增多，给消防安全带来严峻考验，消防安全监管任重道远。

六是道路交通安全形势严峻。20*年，道路交通事故数量上升24.4%，这个比例实在让人震惊。虽然事故死亡人数有所下降，但我认为事故数量如果遏制不住，事故死亡人数即便下降那也是偶然的、暂时的，道路交通安全形势十分严峻。

二、20*年工作安排

20*年，是全面实施“十一五”规划和加速小康社会建设步伐的关键一年，是落实党的“十七大”精神的关键一年，也是实现全区总体安全形势根本好转的关键一年，全区上下要全力抓好安全生产工作。

20*年全区安全生产工作总体要求是：以党的“十七大”精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，以“安全、稳定、发展”为指导原则，全面落实我区“十一五”规划确定的安全生产目标和任务。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步加大监督检查和执法力度，继续深入开展安全专项整治，实现全区安全形势明显好转。

20*年全区安全生产工作主要目标是：预防和减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重大以上事故。努力实现全区各类事故总量、事故死亡人数和事故经济损失三项指标均有所下降，并力争有较大辐度下降，确保不突破市政府下达我区的各项控制指标。煤矿事故死亡人数不超过6人；非煤企业事故死亡人数不超过2人；特种作业人员持证上岗率达到100%；隐患整改合格率达到98%以上；新、改、扩建项目“三同时”审查验收率达到100%；杜绝一切非法生产现象。

要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面工作：

(一)突出抓好基础工作。要实现安全生产形势全面好转，必须抓好基础、抓住基层。只有夯实“双基”工作，建立一个长效机制，才能为安全生产提供强有力保障。

一是强化落实安全生产责任制。各乡镇（街）及部门的主要负责人是本地区、本部门安全生产工作第一责任人，法人代表是企业安全生产第一责任人，企业是安全生产的责任主体。今年，要进一步完善行政首长和企业法人代表两个安全生产责任制的落实。各乡镇（街）及部门的主要负责人对本地区、本部门安全生产工作要亲自抓、全面抓、负总责，区政府将进一步完善安全生产指标考核体系，加强对各级政府及部门领导特别是主要领导安全生产工作业绩的考核，实行安全生产问责制。要进一步强化企业的主体责任。企业的主要负责人要从强化企业安全生产基础工作，健全安全生产责任体系、完善预防机制、提高安全管理水平、狠抓责任落实、增加安全投入、提高安全装备水平上切实体现企业的主体责任，从而建立安全生产长效机制。安全监管部门要采取行政手段、经济手段、法律手段督导或强制企业落实主体责任。

二是加大宣传教育力度。要下大力气树立“安全发展”的科学理念和全员参与的社会氛围，充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体的作用，搞好宣传教育。要充分利用“安全生产月”、“119消防安全宣传日”、“全国中小学安全教育日”等大型宣教活动，以及开展安全知识竞赛等形式，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和方针政策，在全社会营造“关爱生命、安全是福”的浓厚舆论氛围。

三是严格落实培训制度。要严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员“三级培训教育”制度，切实提高企业的安全管理水平和广大职工的安全操作技能及自防自救能力，提高从业人员安全意识，从而减少“三违”现象的发生。今年，培训重点是广大农民工，培训人数力争突破4000人。

四是督促企业加大投入。今年，要在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营、建筑施工、交通运输等高危行业，建立安全技术经费提取及缴纳安全生产风险抵押金制度。有关部门要加大宣传力度，引导和监督企业，积极筹措资金，落实安全保障措施，提高安全保障水平。

五是开展安全质量标准化活动。围绕完善安全规章制度，落实安全操作规程，改善安全生产条件，杜绝“三违”现象开展安全质量标准化活动。有关部门要加强对这一活动的监督和指导，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。

（二）深入、扎实、全面开展安全专项整治。今年我们要结合安全生产“隐患治理年”活动，继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。要把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、道路交通作为重点，以严厉打击“三非”、“三违”和“三超”（非法生产、非法经营、非法建设，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产）为手段，深化整治，严格管理，及时消除各类安全隐患及不安全因素。

一是突出抓好煤矿安全专项整治。煤矿是我区安全的重中之重，要强化对煤矿的整治力度。特别加强瓦斯治理和水、火灾害防治，防止事故发生。煤矿整治要以“一通三防”、反“三违”为重点，严格按《安全生产法》和《煤矿安全生产基本条件规定》进行。认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院关于坚决整顿和关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神，在巩固以往整治成果的基础上，进一步提高安全装备水平和抗灾防灾能力。严惩各种违章、违法行为，严管重罚，做到不安全不生产，努力遏制事故发生。

二是加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及建筑、消防、道路交通等重点行业领域的安全专项整治。今年主要以“改善安全条件，提高安全装备水平”和“减少违章，降低事故总量”为重点加强整治。做到安全责任落实到位，安全管理到位，安全监护到位，安全检查到位，安全投入到位，安全培训到位，安全措施落实到位，安全隐患整改到位，违章行为处罚到位、事故责任追究到位，确保非煤企业、其他重点行业领域的事故得到有效控制。有关部门要不等不靠，积极行动，确保本行业、本领域整治效果，区安委会办公室要充分发挥职能作用，积极协调有关部门认真开展安全专项整治。

（三）加强配合，形成立体监管格局。安全生产工作不是哪个部门的工作，要想抓出成效，部门间必须紧密配合、协同作战。特别是安监、公安、电力、工商、国土资源等部门要密切配合，在打击违章、违规企业，关闭、取缔非法企业及对不具备安全生产条件的企业给予停产整顿方面要协同作战，步调一致，做到有令必行，有禁必止，联合互动，形成齐抓共管的立体监管格局。

（四）抬高安全生产门槛，严格实施安全生产准入制度。今后，凡新建、改建、扩建的工程项目，都要严格审批手续，安监、工商、国土资源、公安、环保等部门要严格依照审批程序进行审批。凡有前置审批手续的，不仅要看到前置审批手续是否健全，而且要做到审批或审查部门之间要互相通光、互相告知，确保新、改、扩工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，不符合条件的坚决不能准入。

（五）全面、细致、深入开展日常监管。安全生产工作重点在于预防。要通过加大日常监管力度，增加检查次数，扩大检查覆盖面，及时发现并及时整改和消除各类隐患和不安全因素，从而达到预防的目的。要出重拳严处各类违章、违规现象，对于安全管理松懈或管理滑坡的企业，要加大处罚力度，宜罚必罚，宜停必停，或罚停并举，决不能手软。

（六）健全应急管理机制，提高应急救援能力。几年来，区政府在应急救援体系建设上做了大量工作，建立了完善的应急预案。并做了几次修改和完善，每年都要进行演练。今年，区政府要求，各乡镇（街）、各部门、各生产经营企业都要制定、完善安全生产应急救援预案，并要开展应急救援演练，增强预案的科学性和可操作性，全面提高全区应对突发事件的能力和水平。各乡镇（街）、各有关部门要把救援体系建设纳入安全生产工作的重点，要在资金投放、人员配备上给予充分保障，建立覆盖全区的应急救援体系。

同志们，春节将至，为保证全区人民能过上一个欢乐、祥和的节日，希望各乡镇（街）、各有关部门要站在讲政治的高度，在统筹安排全年工作的同时要切实抓好当前的安全生产工作。

一是全面加强春运安全工作。要提前做好交通运输工具的检验、检查，防止交通运输工具带“病”运行，严格查处超载、超员等严重违章现象。做到精心安排、精心组织、精心指挥，确保万无一失。

二是加强人员密集场所消防安全工作。要加大对商场、宾馆、餐饮娱乐行业、网吧等公众聚集场所的消防安全检查力度。区安监局要配合各有关部门深入第一线，全面检查，要及时督促整改安全隐患，整改后仍不符合安全条件的，要坚决停业。

三是加强烟花爆竹经营管理工作。严厉打击非法从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输等违法行为，严防烟花爆竹经营、储存、运输领域发生恶性事故。各乡镇（街）、各部门要按照区安委会的要求和统筹安排，集中开展打击非法烟花爆竹生产经营专项活动。对未取得烟花爆竹经营许可证的经营业主要坚决打击,决不手软。

四是加强节日期间值班值宿。严格落实值班值宿制度，保障通信联络畅通。领导干部要带头值班，对紧急情况及时作出正确处理。

同志们，20*年全区安全生产工作任务已经明确，责任已经落实，希望全区各级干部都能以更加负责的态度，更加饱满的热情，更加坚定的信心，扎扎实实地做好今年的安全生产工作，努力实现全区安全生产形势的根本好转，为建设和谐*作出应有的贡献。