总队长在统计工作会议总结讲话

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同志们：

我们利用两天的时间召开了“20*年全市统计工作会议暨经济普查总结表彰和农业普查动员会议”。按照会议的安排和部署，今天下午由我代表市局和总队的班子作一个总结。

一、本次统计工作会议是在重要时期召开的一次重要的、成功的会议

（一）会议背景

1、首都经济社会发展处在重要的关键时期。我们刚刚进行了全国的经济普查。经济普查之后，全国的经济总量有一个明显的上升，比普查前核算的数字增加了2.3万亿元，达到16万亿元。我们对经济总量有了一个新的认识。*市经过经济普查，2004年经济总量达到了6*0亿元，人均达到4970美元。20*年人均达到5457美元，这对于*市来说是一个新的起点。未来5年，按照《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的发展目标，2010年*市要实现地区生产总值比2000年翻一翻。在此期间，*还要举办奥运会，要实现“新*、新奥运”的战略构想。奥运对*经济的发展有着重大的影响，我们在《奥运投入与*经济发展投入产出分析》课题中分析到，直接的奥运投资和旅游带动GDP年均增长0.8％，20*年三产的比重将达到69％（现在是67.7％）；通过奥运将净增劳动岗位182万个。同经济发展的各个阶段相适应，社会发展也发生了并还将发生相应的变化。

2、统计工作处在重要的关键时期。一是国家周期性普查制度的实施正处在一个关键时期。按照10年一个周期，已经时间过半，任务过半。按照国家调整，逢0是人口普查、逢3、逢8是经济普查、逢6是农业普查。现在我们已经完成了第五次全国人口普查、第一次全国经济普查任务。在未来五年内，我们还要完成第二次全国农业普查、第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。经过第一次经济普查，党政领导和社会各界对统计工作有了新的认识，无论是国家经济普查数据还是*经济普查数据之后，国内外的反响比我们预料的要平静得多、正面得多。一方面社会评论非常的中性、理性，非常客观，另一方面，是我们的普查数据还原了经济发展的本来面目，国内外对中国经济的发展是有切身感受的，认为中国通过经济普查修订的数据是正常的，是合情合理的。同时社会各界对我们即将开展的农业普查也充满了期望。通过经济普查、1%人口抽样调查和农业普查，我们将对经济社会发展有一个全新的、全面的认识和把握。

二是国家调查队体制改革处在关键时期。按照国家的部署，一季度要完成省一级的改革、二季度要完成地市一级改革、三季度完成县一级改革。国家调查队体制改革不论采取哪种模式，都必将对未来的统计体制产生一定的影响，现在这项工作正处于一个关键的时期。

三是街乡统计管理体制改革也正处在关键时期。去年，大兴区在街乡统计体制改革中先走了一步，石景山区、海淀区也分别在撤科建所的工作中迈出了实质性步伐。下一步各区县如何跟进，都是摆在我们全市政府统计系统面前一个非常现实的课题。

（二）会议特点和收获

一是规模较大、参会人较多。大会由市、区县、街乡镇三级政府统计人员代表、各区县及*经济技术开发区、各街乡镇主管统计工作和农业普查工作的领导，市政府各相关委办局领导，先进集体和个人代表和各大媒体新闻记者等近1000余人参加，无论是人员上还是规格上都是前所未有的。

二是内容丰富、形式多样。会议对“十五”时期全市统计工作进行了总结，描绘了“十一五”统计事业发展的蓝图，部署了20*年全系统具体工作任务，总结表彰了第一次经济普查工作，动员了第二次农业普查工作。既有集中的大会，又有分组讨论，会上播放了电视片，还有10件大事的展板，这些对于会议的主题都起到很好的烘托作用。

三是时间较短、效率较高。这次采取三会合一，如果分开的话，就不可能达到这样大的规模，合起来开，三件事都达到了预期的目的，充分体现了精简、高效的原则。

大家在讨论中普遍认为，这次会议开得好、开得及时，这是在重要时期召开的一次重要的、成功的会议，振奋了精神，鼓舞了士气，增强了信心。

一是既研究了工作又交流了经验。这次会议前，我们将各区县的典型材料在*市统计信息网上进行了交流，有的总结全面工作，有的从基础建设、统计执法、队伍建设、信息化建设等不同角度介绍了经验，既有一定的代表性，又有借鉴性，希望大家互相学习，取长补短，共同促进统计工作水平的提高。

二是既肯定了成绩又不回避问题。会议对“十五”时期全市统计工作总结得全面、客观，既总结了全市统计改革与建设的实践中所取得的成功经验和突出成绩，又准确地指出了当前统计工作中存在的“三个矛盾”。特别是国家统计局副局长林贤郁、*市副市长张茅的讲话，以及牛有成副市长农业普查的动员讲话，使大家备受鼓舞。大家在讨论中也是既肯定了成绩又提出问题，而且有的问题也比较尖锐。

三是既立足当前又规划长远。大家对《*市统计“十一五”发展规划（讨论稿）》给予了充分的肯定，认为《规划》方向明确，立足点高，使广大统计人员看到了统计事业发展的广阔前景。认为崔局长所作的工作报告，高度概括了“十五”时期全市统计改革与建设所取得的成绩，对20*年提出的“一、二、三、三”的主要任务，内容具体，思路清晰，重点突出，既强调了创新，又实事求是，对今后统计工作具有较强的指导作用。讨论中，大家对新时期的统计改革与建设也提出了中肯的意见，对全市《规划》也提出了很好的修改建议和要求。会后，我们还要针对大家提出的建议和意见，专门进行调查研究，并对《规划》进行必要的补充与修改。

二、再接再厉努力做好全年的各项工作

20*年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是统计改革和现代化建设的关键一年。与20*年相比，今年总体工作任务仍然不会减少，工作难度和压力不会减弱。崔局长在今年的工作报告中已经明确提出，今年我们将一以贯之地延续“一二三”的工作格局，集中力量办好三件大事：即抓好第二次全国农业普查、推进大都市统计指标体系的实施和统计管理体制的改革、加强统计信息化二期工程建设。这三项工作都是关系到今后统计事业发展的重要基础性工作，任务都很艰巨。结合今年的重点工作，下面我再强调几点：

（一）认真制定统计“十一五”发展规划，为初步建成大都市统计体系打好基础

这两天，大家针对《*市政府统计发展规划（20*—2010年）》进行了热烈讨论。从《规划》的编制上讲，市局进行了多次讨论，可以说是集中了大家的智慧。当然，规划还存在着不足之处，比如，大家提到的在人才培养方面还应更多地体现系统性、指标体系中对于如何反映“奥运经济”阐述不够、保障措施比较单薄、目标还不够清晰，还需要对规划中每一项工作任务做进一步分解细化，明确时间要求，以便更好地抓好落实，等等。这些方面都需要进行深入的研究和必要的修改。关于《规划》，我再作以下几点说明。

首先，为什么编制这个《规划》？一句话，就是统计事业发展的需要。一方面从*市的城市特点，从市政府对我们的工作要求来看，*是首都，是首善之区，*的各项工作要走在全国的前列。*市人代会上刚刚通过了*市的“十一五”发展规划，市政府也要求各个部门从5年的角度规划各自的工作。另一方面，从统计工作的特点来看，也需要编制这样一个《规划》。因为，统计工作的发展同社会经济的发展紧密相关，要通过统计数字反映社会发展的变化、趋势、特点和问题。同时，统计工作本身的工作内容、工作方式也要随着市场经济的发展不断的调整。第三，从时间概念上看，5年是一个特殊的时间概念，既不太短又不太长，对未来能有一定程度的预知和把握，也可以竭尽全力做一些必要的事情。

第二，《规划》是什么？我的理解就是要在未来5年构建大都市统计体系。大都市统计体系有两个关键词，一个是“大都市”。大都市不同于全国，不同于省一级。全国各地的经济社会发展水平不同，*从经济发展水平上，从产业结构上，以及从人口的构成上，同其他地区都有着很大的差异，具有许多大都市的特点；第二个关键词就是“体系”。大都市统计体系包括8个子系统，不是单个独立的个体，是一系列个体的集成，应该是立体的，互相配套的。今后将统计部门向企业收数改成企业向统计部门报数，我们的一系列工作流程和管理方式也要进行相应改变。

第三，怎么做？首先，我们要专门就《规划》内容举办讲座、培训班。区县局长、处长学习班也将在今年上半年举办，市局还要面向全系统广大干部职工对《规划》进行宣解；第二，各个区县各个专业，会后也要专门开会研究学习《规划》；第三，各区县各专业要提出自己的意见和建议，明确自身在规划中应处的位置；第四，提出分阶段计划，明确各阶段需要完成的任务。

（二）努力做好第二次农业普查工作，全面摸清*市“三农”的情况

正如市长来*调研时所强调的，“三农”问题是制约*社会经济发展的“瓶颈”，搞好农业普查，全面掌握*农业、农村、农民情况，对*市加快新农村建设，建立社会主义和谐社会首善之区，有着极其重要的意义。农业普查范围广、难度大、内容多、情况复杂，组织难度大。牛有成副市长在昨天的农业普查动员会议上也再次强调了*农业的价值不仅仅体现在生产价值上，更重要的是生态价值和社会价值。按照国务院的总体部署，20*年要完成农业普查五个阶段的前三个阶段的工作任务，也就是说将近70%的农业普查工作量都要在今年完成，任务十分繁重。大家要做好充分的思想准备和物质准备，高度重视、齐心协力搞好这次普查。

一是要加强领导，强化政府行为。农业普查和经济普查、1%人口抽样调查一样，不单纯是统计部门自身的行为，而是政府行为，需要各有关方面的密切配合和共同努力。全国农业普查由国务院统一部署，全市农业普查由市政府统一部署，到了区县、街道，也是一级政府行为。从国务院到市、区县、乡镇各级政府，都有义务认真组织完成好这次农业普查。调查中如果遇到困难，我们首先要强调政府行为，力求得到各级政府和有关职能部门的大力支持。

二是要加强调研，完善普查方案。要从*特点出发，制定适合*实际的农业普查方案，有计划、有步骤地稳步推进农业普查工作。要积极征求农普办各成员单位和区县政府的意见，共同把*市的方案制定好。

三是要加强组织，健全调查队伍。要借鉴经济普查和1％人口抽样调查经验，充分运用市场化运作。经济普查和1%人口抽样调查后，已经基本形成了一支调查员队伍，我们要充分利用这支调查员队伍，做好培训工作。至于聘用调查员的经费如何解决，各区县的情况不同，要利用有限的经费尽可能地向下倾斜，如果确实存在困难，我们还可以作为一个专题进行研究。

四是要加强宣传，营造良好氛围。要借鉴以往大型调查的经验，借助各种宣传渠道，结合*“三农”特点，广泛深入地开展农业普查宣传。要在建设社会主义新农村的大背景下，把握好宣传的角度，探索适合*三农特点的宣传方法，通过宣传使广大干部群众及社会各界了解、关心、支持农业普查，提高农业普查的配合程度。

五是要加强检查，强化责任意识。各区县统计局要高度重视农业普查工作，严格执行一把手责任制，一级抓一级。要通过检查，切实掌握数据质量存在的问题。农业普查现在的结果很难说，土地、产量、畜牧业等等各方面的情况都很难预料。如果农业普查出来的数据颠覆了历史数据，我们敢不敢拍板，敢不敢对普查质量做出承诺？这都取决于我们对质量的控制把关。

（三）稳步推进统计管理体制改革，提高统计工作效率和质量

管理体制改革的问题，是这次讨论中大家比较关心的问题。市委书记刘淇在《市委九届十一次全会工作报告》中明确指出：“要高度重视统计工作，切实解决好编制、机构和投入问题，提高基础工作水平。”1月5日，王歧山市长到市统计局调研，又特别强调了要在编制、机构和投入问题上给予必要的支持。昨天张茅副市长的讲话中也讲到了。按照市领导的指示精神，我们做了大量的工作，先后与市编办、财政局、人事局等部门多次沟通，并正在研究起草上报市政府《关于加强和改进统计工作的意见》，就乡镇建立“撤科建所”、组建地方调查队等方面的问题提出意见。上述两项改革的最终目的就是要增加人员编制，加强统计力量。

1、调查队体制改革。一是要正面理解改革的意义。调查队改革是我国统计体制改革的一项重大突破，它对于整合资源、提高效率，增强国家统计局对各级调查队的管理能力有着重要意义。二是要明确改革的方向和原则。要坚持合理分工、提高效率、维护团结、促进工作的原则进行改革。国家统计局李德水局长指出，只要能够保证调查队独立上报数据，有利于工作，有利于团结，一切方法措施都可以采取。只要提高了效率，促进了团结，促进了工作，改革就达到了目的。三是要积极稳妥，分步推进。3月份，*市一级要完成挂牌，之后，2、3季度我们要充分开展调研，争取成立地方调查队，加强各区县的调查力量，目前这项工作正在积极推进。

2、街道统计管理体制改革。一是要全面推进街道统计管理体制改革。街道统计管理体制改革的内容以撤科建所为标志，改革的成败与各区县统计工作的开展和统计事业的发展密切相关。二是要认真总结经验。一些区县分别为我们探索出不同的模式，也遇到了不同的问题。各区县在推进改革的模式上，可以从自身的实际情况出发，充分进行交流，积极探索适合本地区统计工作的改革模式。

（四）积极推进信息化二期工程建设，提高统计信息化水平

今年是全市统计信息化二期工程建设的攻坚之年。统计信息化建设决不仅仅是简单地添置硬件设备，重点是要改进统计方法制度，要改进工作流程，使之更适应统计工作的需要，要以信息化带动统计工作的现代化。今年信息化建设一是要立足全市，整体考虑。要有全局、全系统意识，不搞重复建设。二是要明确需求。二期建设的重中之重是搞好“软件建设”，做好需求的调研。至于各区县在信息化建设中要如何做好配套工作，我们将另行召开相关会议进行部署。

（五）大力加强统计文化建设，营造良好的工作环境与氛围

文化是和生产力的发展相适应的，统计文化也是同统计生产力相适应的，是统计生产力发展到一定阶段的产物。今年统计文化建设要结合国家统计局“视统计信誉为生命”的主题实践活动，具体要做到“三结合”。

一是将加强统计文化建设与推进各项统计业务建设相结合，相辅相成，互相促进；二是将探讨统计文化内涵与丰富统计文化形式相结合，统计文化不仅仅是一种娱乐形式，还要反映统计工作特点和统计人的特点；三是将营造大氛围和改善小环境相结合。大氛围就是整个系统，小环境就是各局机关、各处室。

三、立即行动，认真贯彻会议精神

20*年是全市政府统计工作的“基础建设年”，对于面临的机遇和挑战，大家要有清醒的认识，要有忧患意识。工作难度很大，压力很大，同时意义也很重大。全系统上下要对今年的工作任务有清晰的把握。

1、及时汇报，争取支持。大家回去以后，一方面要及时地把会议精神向各区县党政领导汇报，积极争取得到区县政府的支持，了解区县领导对我们未来5年的统计工作的要求，把意见反馈回来；另一方面要召开各区县局务会和各处室处务会，学习和传达贯彻市政府领导同志的重要指示和全市统计工作会议精神，研究安排好今年的工作。

2、统筹兼顾，突出重点。今年的工作任务很重，也非常多，大家要认真梳理各项工作，突出重点，兼顾全面，要把全年的工作安排好，要结合全市会议的要求，结合实际，开好各区县的统计工作会。

3、相互理解，加强沟通。全市统计系统是“一家人”，今后市局、总队和区县局要加强沟通和交流，把市局、总队的改革意向、各项工作进展情况及时与各区县沟通，使全市统计工作思想统一、步调一致。同时各区县在改革和工作中存在的困难，出现的问题，也要及时和市局、总队交流，我们将尽力帮助区县解决相关问题。要尽量避免市局、总队和区县出现信息沟通不畅、信息不对称的现象。

当前统计事业正处在一个重要的发展阶段，今年的工作繁重而艰巨。大家要紧抓机遇、振奋精神、统筹兼顾、狠抓落实，以良好的精神风貌和饱满的工作热情，做好明年的各项工作。统计事业的愿景是美好的，但也与我们努力的程度息息相关，大家要团结一心，共同努力，共同创造、迎接统计事业更加美好的未来！

谢谢大家！