乡党委书记在全乡经济工作会讲话

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同志们：

一、准确把握现状，认清严峻形势，坚定加快发展的信心和决心

来××一个多月的时间，听到、看到的和想到的，我认为首先要解决一个问题，就是××要不要发展，能不能发展，如何发展的问题。要解决这个问题，就需要我们吃透乡情村情、了解工作现状，认清严峻形势，把握政策机遇，找准我们优势,挖掘我们的潜力。在思想上达成共识，在行动上凝心聚力,找准我们优势。

（一）准确把握现状。××乡自然条件、经济发展状况、各项工作情况、干部群众的思想状态怎么样，在座的比我清楚，但很有必要再重新理一下，再重新认识一下。

1、自然条件差。我总结了四句话，一是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是劳动力缺乏。

地处偏远。××是全县最偏远的乡镇之一，距县城55公里，处于张北，尚义，康保三县最贫困区域，交通闭塞，信息不灵。

立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏，草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量效益型畜牧业缺草。

资源稀少。地上树少、草少、石头多；地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发现探明有其它矿藏。

劳动力缺乏。全乡14000多人，外出8000多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。

2、经济发展落后。应该说在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋斗、不懈努力，××经济社会有了长足的发展，取得很大成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一产业农业在国民经济的比重占到80%以上，而工业、服务业等二、三产业的比重只占20%左右，特别是立乡项目、生产性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力弱，农业仍旧是靠天吃饭。农村行路难、看病难、饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。

3、工作上存在差距。2月份在县里参加各类会议，从我们乡受表彰的情况看，我们工作存在不小差距，主要表现在两个方面：一是重点工作明显落后。2008年我乡的项目建设排在18个乡镇的倒数第一，招商引资工作排在倒数第二。二是面上工作一般化。除刚才会上宣读的受到表彰的计划生育、民政殡改等十几项工作以外，其他工作在表彰名单上榜上无名，虽然没有受到表彰不一定就说明我们落后，但一定说明我们的工作做得不够好，不够突出，进不了先进行列。有些工作即使上了表彰名单也属于平衡性的、照顾性的，导致我乡被评为近年来很少出现乡镇实绩一般领导班子。

4、思想解放不够。经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各方面条件的限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为××自然条件差，要人没人，要水没水，要资源没资源，能干什么，能发展什么，就这样啦！缺乏工作动力，满足日常应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹，认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业，安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。

（二）认清严峻形势。2009年我们经济和社会发展面临严峻的形势。主要来自四个方向的压力。一是来自自然条件和资源状况的压力。刚才我已讲到，××地处偏远，立地条件差、资源稀少、劳动力缺乏，要在这种然条件和资源状况下加快发展，无论是招商引资上项目，还是争取国家政策性资金改善基础条件，都有一定困难，有很大的压力。二是来自县委、县政府对经济要快发展，工作要高标准，实绩要严考核的压力。今年县委、县政府提出了“抢抓新机遇、打造新优势、推出新举措、实现新突破”的工作主题，要在招商引资项目建设、特色产业优化升级、城市三年大变样、农业农村工作、推动全民创业五个方面有新突破。要求工作的质量标准之高，时间时效之快，是近年来少有的。对各乡镇各部门工作实行“年初建帐、年中查帐、年底算帐”，对年终考核排在倒数一、二名给予黄牌警告，单位干部不能提拔、不能评先，并扣发第13个月工资。2008年我们已经享受了这一“待遇”，如果连续两年黄牌警告，除继续享受上述“待遇”外，主要领导待岗。我想在座的谁也不愿意看到这样的结果。三是来自全球经济低迷的压力。由于受国际金融经济危机的影响和冲击，国际经济形势进一步恶化，全球经济低迷不振，国内经济运行困难明显增加，发展的不利因素增多。投资者信心不足，等待观望，增加了我们发展的难度。四是来自群众思穷盼富的愿望和肩负责任的压力。我们的父老乡亲祖祖辈辈生活在这块土地上，一直被贫困困扰着，至今也没能摆脱贫穷落后的面貌，思富盼富的愿望非常强烈。我们乡村干部，作为党的干部和群众信得过带头人责任重大，应该感到我们肩上的担子很沉重。

（三）坚定发展信心。面对我们的现状和严峻的形势，我们的经济和社会发展确实面临极大挑战和困难，但这不能成为我们不发展不加快发展的理由，要从劣势中寻找比较优势，把劣势转化为比较优势，把握政策机遇，重树发展的信心，坚定发展的决心。

首先要找准我们的比较优势，挖掘我们的潜力。一是土地资源优势。我乡总面积30多万亩，其中耕地5.8万亩，草地4.42万亩。人口外出，大量的耕地为我们推行土地流转，实现规模化种植创造了条件，我们可以大力发展旱作农业，实现马铃薯、有机莜麦、亚麻等规模种植。大量的草场为我们发展奶牛、肉牛、肉羊、肉驴提供场地和比较充足的饲草来源。大量土地和良好空气质量为我们发展猪、鸡、兔等家禽动物养殖提供场地和空间。二是比较充裕的农畜产品资源。我们有大量的马铃薯、莜麦、亚麻等优质农产品，经过几年努力，猪、羊都有一定规模，这些都为发展农产品的加工提供了比较充足的原料。三是人力资源优势。我们乡外出人口7000多人，这些人在外通过多年的打拼，积累了资金和闯市场的经验，这是我们的宝贵财富。我们要充分利用这一资源，一方面鼓励吸引他们回乡创业，把资金、技术和先进理念带回来。另一方面通过他们了解信息，介绍关系，招商引资，借力发展。四是有一定矿产和风能资源优势。目前已发现闫家坡、铁道的铁矿，××的硅藻土矿，乌登山有取之不尽用之不竭的风能资源，这些资源都极具开发潜力，需要我们进一步勘测、论证，做好项目包装等前期工作，发展矿产、风能新产业。为××发展带来新的活力和希望。

其次要把握政策机遇。十七届三中全会中央作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出了统筹城乡发展，坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针，大幅增加国家对农村基础设施建设和社会事业的投入。特别是要加大对中西部地区农村投入。今年，我国为应对国际金融危机，出台了进一步扩大内需，促进经济发展的十项措施，其中涉及农村农业四项，包括农村基础设施建设、扶贫开发、生态环境建设、提高惠农资金标准等，两年内投资1万亿。今年初步新确定5000亿元。这些政策给我们处于中西部地区需要扶贫开发、加快基础设施和农村公益事业建设地区带来千载难逢的机遇。

二、突出重点工作，抓住关键环节，推动经济和社会全面发展

通过上述的分析，我们可以看出，尽管我们面临着极大的挑战和困难，但我们也有发展的比较优势，也面临难得的发展机遇。因此我们要找准工作突破口，做出工作的闪光点，突出重点工作，抓住关键环节，推动经济和社会的全面发展，今年要着力抓好四项重点工作，力争有大的突破和创新。

（一）做好资源利用文章，在项目建设有新突破

招商引资项目建设是经济工作的重中之重，也是我们最薄弱的环节。因此，2009年，我们要超常规思维去谋项目，超常规的举措抓项目，以脱皮掉肉的精神跑项目，必须在项目建设上有大的突破。主要把握好以下几点：

1、提高谋划项目的水平。围绕我们的土地资源优势，比较充裕的农畜产品，人力资源优势谋划规模养殖场以及农畜加工项目。围绕上级政策，谋划基础设施和农村公益事业建设项目。目前我们已经谋划了××村硅藻土项目包装和招商、明喜营肉羊养殖、什巴台肉驴养殖加工、满德堂生猪养殖、少道尼肉鸡养殖加工、闫家坡奶牛养殖等6个重点项目。还谋划了农村道路、中低产田改造、旱作农业等10几个农村基础设施建设项目，各村各部门要按照这一思路进一步挖掘优势,深入研究谋划一批大项目、好项目。

2、拓宽项目建设渠道。要进一步拓宽招商引资和项目建设的渠道。一是乡村干部要充分利用血缘、姻缘、地缘、学缘、业缘关系深入接触广泛联系，招商引资。二是各村要对外出务工人员摸底，通过各种方式进行联系，鼓励回乡创业，并通过他们介绍投资者来投资置业。三是推动全民创业。在家有能力的村民，要教育引导鼓励他们带头创业。关于项目落地建设，可以落户到××，也可以落户到张北镇及其它乡镇。这样，招商引资项目建设内容扩大了，资源利用范围更宽了。

3、优化项目建设环境。要树立“人人都是招商环境，人人都是项目建设环境”的理念。要建立项目建设跟踪服务制度，对每个项目要实行专人负责，对项目建设中出现的问题全力帮助协调解决，为投资者提供一切方便。重招商更重亲商、安商、富商。对存心刁难，阻碍招商引资和项目建设的人，不管是谁，是什么部门，包括驻乡单位，我们都要严肃追究责任。

4、强化项目建设的责任。招商引资项目建设人人有责，乡领导负责联村包片至少完成一个50万元的招商引资项目，每一名乡村干部都要积极主动参与招商引资项目工作，每一个人至少联系一个项目，提供一条有价值的信息等等，形成人人关注招商、人人争跑项目的良好氛围。

5、加大项目建设的奖惩力度。我们要严格按照乡制定的招商引资和项目建设优惠办法，对引荐者进行奖励。对完不成，无所作为者，年底不能评优、评先、晋升。

（二）做好典型培育文章，在规模种养上有新突破。要牢固树立，没有典型就没有效果，没有规模就没有效益的思想。一是抓好一个奶牛小区建设。今年我们抓住奶站整改圈舍改造的政策机遇，争取圈舍补贴资金50万元，通过奶站补贴承建、奶农享用的办法，实施闫家坡村奶牛养殖小区扩模工程。建成饲养、生产、销售集聚区，养殖入小区交奶不出院，夯实奶业发展基础，迎接奶业市场复苏。二是抓好两个甜菜种植园区。甜菜是立县富民的龙头产业，是农业工作的重中之重，夯实甜菜产业基础就牵住了农业经济的牛鼻子。今年我们将利用扶贫资金在西水泉、大恒城一带，开发高标准节水农业园区500亩，建设成甜菜高产栽培示范基地。闫家坡村在深入细致地做好群众思想工作的基础上，引导农民通过土地调整、转租、转包等形式整合资源，集中连片种植甜菜500亩。通过抓好两个甜菜种植园区，确保全乡1700亩甜菜种植和交售任务的落实。各村都要从本村的实际出发抓出一批养殖大户、养殖场和规模种植区，提高农业发展的水平。

(三)做好土地流转文章，在推进农村改革上有新突破

一是抓好四个村土地流转。受外出人口增多和旱灾频繁等因素的影响，我乡土地弃耕撂荒和粗放经营的现象比较突出，造成土地资源的浪费。今年确定在西水泉、徐大保、大恒城、南号四个村通过转包、出租、互换、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权，流转土地2000亩，实现多种形式的适度规模经营，为集约化农业的发展探索路子、积累经验。各村也要结合实际在土地流转、“三荒”开发、水利改制、新型合作组织建立等方面做一些有意的探索和尝试，深化农村改革。二是抓好五个村土地复垦。针对我乡外出人口多，不少村庄土地闲置的实际。今年我们争取土地部门支持，对徐大保、前登记淖、永德堂、东友、黄石崖等五个5个自然村实施搬迁复垦。复垦土地242亩，为全县项目建设提供用地置换招标。

（四）突出维护稳定这一大局，全面落实各项防范措施

维护全乡社会稳定、安全，既是乡村两级组织一项工作任务，也是加快发展的重要保障。特别是在当前繁重的发展任务面前，必须把做好社会稳定工作，作为一件大事来抓。根据乡村目前存在的实际问题，今年重点要在以下四个方面下功夫。

1、关心群众生产生活，最大限度地减少干群矛盾。帮助村民解决好生产生活难题，做好各类困难群众的救助，落实各项惠农政策，及时兑付低保户、特困户各类民政救助和“一退双还”补贴、粮食综合直补、后备奶牛补贴、能繁母猪补贴等财政专项补贴，坚决杜绝扣的不发、帐也不算、干部拿着甚至挪用行为的发生。

2、加大调处工作力度，将矛盾纠纷切实解决在村。对发生在本村的各类矛盾纠纷，实行属地管理、属地负责责任制，村支部书记是第一责任人，要亲自过问并协调处理。对涉及村务、财务等干群方面的问题和矛盾，要认真对待。反映属实的要及时纠正，取得村民的理解和支持；村民不清楚的要讲明情况。对于群众反映的生产生活难题，能解决的要及时解决，不能解决的要做好思想工作。对于民间纠纷，要积极进行调解，防止矛盾激化。对排查出矛盾纠纷，自身能够解决的要积极努力解决，无法解决的要及时上报乡有关站所办。坚决杜绝因调处不到位、不及时、不上报而造成集体越级上访事件的发生。乡司法所要切实担负起民事调解的责任。

3、高度重视安全生产，认真落实防范措施。安全生产涉及集体和群众生命财产安全，必须作为一项经常性工作抓在手上。重点注意三个方面的问题：一是食品质量安全。要高度重视蔬菜、鲜奶等外销产品生产过程的监管，加大宣传力度，层层落实安全生产责任制，确保农药、三聚氰胺等有害物质不超标。二是企业生产安全。对落户在本乡本村的企业，企业要认真落实防范措施，所在村干部也要定期深入到厂开展排查，确保不发生火灾、污染、爆炸、塌陷等重大安全生产事故。三是学校接送学生安全。学校及学生所在村，要坚决杜绝雇佣“三无”车辆接送学生和超员乘车。防止群死群伤事故发生。对因排查不到位、发现隐患不报告、督促不治理，造成安全事故的责任人，将进行严厉查处。

4、加大综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动。加强电力设施防盗、工程区防火措施的落实，密切关注×××分子及邪教人员和其他重点人口，并注意犯罪证据的收集和上报。对发生的治安案件和刑事案件，公安派出所要迅速出警，及时控制局面，快速侦破，依法追究其治安和刑事责任，切实增强人民群众的安全感。

三、围绕服务大局，抓好班子建设，为发展提供坚强组织保障

今年我们在加强乡党委自身建设的同时，要紧紧围绕为民服务、建设新农村主题，以“五力”建设为抓手，抓好村级班子建设，着力强化薄弱环节和解决突出问题。

（一）抓增强为民服务的动力

针对全乡村级组织普遍存在的岗位缺乏吸引力、工作缺少激情、从职信心不足、少数干部村务工作与自身家庭生产经营主副业倒置和客观上存在的工作付出多与工资补贴少不相适应等表现，采取多种措施，解决动力不强问题。一是正面引导抓教育。将通过各类会议、个别谈话、树立先进典型、大力表彰先进人物等形式，教育引导村干部把个人致富和引领村民共同发展统一起来。让广大干部树立起只有带领全村绝大多数村民共同发展，才能最终发展好自己的价值观。二是强化激励抓考核。根据全乡年度工作重点及难易程度，科学设定村级班子考核目标、考核办法，在大幅提高补贴标准的同时，严格兑现工作绩效与工资报酬、养老保险、政治荣誉挂钩政策，让实绩突出的村干部政治上光荣、经济上实惠。

（二）抓提高为民服务的能力

良好的服务意识是做好工作的前提，过硬的服务本领是干好事业的关键。为此，今年我们将更加重视村级干部素质能力的提升。一是围绕加快发展需要，抓好村干部的培训。农村两委换届我乡农村干部队伍大稳定小调整，保持了队伍的稳定性和工作的连续性，但从形势和工作的需要出发，还很有必要抓紧干部的学习培训。要有针对性的开展政策形势、村务管理、科技知识、宗旨教育等专题培训。提高广大干部的宗旨意识、政策水平、科技水平、业务能力和服务本领。二是重视先进典型的观摩，支持干部走出去参观学习。为了促进农业结构调整，年内将在合适的时间组织一次种养典型观摩活动。通过现场观摩学习帮助村干部解放思想、转变观念。激发广大干部的发展意识。提高干部引领发展服务发展的能力。

（三）抓壮大为民服务的实力

为了从根本上解决村级集体经济实力薄弱，为村公益事业建设不断积累可用财力，我们将把村集体组织的增收和增加农民收入放在同等重要的位置来抓。尽快研究制定关于村级“三资”规范管理和实行创收奖励的具体办法和意见，并列为村班子实绩考核的重点，突出抓好增收项目落实、村级债权清收、集体资金管理三个方面的工作。一是在落实增收项目上做文章。严格村集体资源管理，对属于村集体的土地、沙石、草场等资源，除村民生活自用外，一律实行有偿使用。同时积极推行土地流转、“三荒”拍卖开发、水利改制等农村改革措施，增加集体收入。二是在清收村级债权上下功夫。各村都要拿出一定的时间和精力清收农户各类尾欠和各类借款贷款，除偿还部分债务外，使集体可用财力得到补充。三是在资金使用上严管理。乡里将抽调专人对各村集体零散地、砂石场发包、集体退耕还林收入进行清查，全部实行帐内管理，防止村民分尽；乡纪委会同农经站将严格审批集体收入和支出，确保有限的资金不流失、花在刀刃上。

(四)抓凝聚为民服务的合力

村级党组织肩负着凝心聚力的重任，只有把广大农民的积极性充分调动好、发挥好，才能完成建设社会主义新农村的各项任务。特别是我乡基本实现“一肩挑”，干部职数明显减少，竞选竞争容易引发矛盾，制造摩擦。所以我们必须高度重视村级班子的团结统一，并把“两委”下属各类组织和党员议事会、村民代表会，做为凝聚民心，建设社会主义新农村的重要力量来建设。一是要抓岗位变动和卸任干部思想教育。各片各村要及时了解换届后班子内部出现的问题，和调整职务干部、卸任干部的思想动态，做好疏导和安置工作，根据其能力和特长并结合工作需要，在适当的岗位上进行妥善安排。为增进团结、促进工作奠定思想基础，营造了良好的环境。二是要抓村民自治组织依法履职。前几天刚刚选举产生的村民代表会及其下属各类组织，依法享有村级事务的管理权、参与权和监督权。重要村务要集思广益，财管理要公开透明，确保村民代表会真正成为村民认可的法定议事机构。三是要抓村民自治组织作用发挥。要通过抓民主管理制度的落实，充分调动党员和村民代表支持村级事务、带头调整结构的积极性，使他们成为帮助乡村党组织宣传教育村民、了解反映社情民意、化解矛盾纠纷、建言献策的参谋助手。使各类监督议事组织的职能在村级资源开发利用、解决历史遗留问题、完善发展思路、调整产业结构中得到较好发挥。

(五)抓规范为民服务的权力

村级权力运行是否规范有序，直接影响村级经济发展和社会稳定。从全县信访案件看，村里出现的问题多数和村务管理不规范有关。为此，今年将重点从规范决策办事程序入手，狠抓民主管理制度和民主监督机制的完善落实。一是规范村级财务管理。要组织专门力量对各村的财务进行集中清理整顿，规范财务审批制度，预警财务管理不规范的村，纠正财务支出不合理的事，处分财务行为不合法的人。二是规范民主议事活动。要严格议事程序，按照两委班子成员协商草案、提交党员村民代表修正完善、两委会决定、上报乡批准等基本程序，严格规范集体资源、资产、资金的管理使用审议程序。三是加强民主监督措施的落实。要在继续深化村务公开、党务公示活动的基础上，加强事前事中事后监督，凡较大公益事业项目一律采取议标的形式确定施工单位或个人，增强工作透明度。通过民主管理措施的落实，有效规范干部施政行为，化解干群矛盾，为加快农村发展创造稳定的社会环境。

四、围绕作风建设，狠抓纪律整顿，努力提高工作效率和水平

针对当前一些干部普遍存在的宗旨观念淡薄、思想解放不够、工作作风不实、办事效能不高、法纪观念不牢等突出问题，在干部作风建设上提五点要求：一是要树立奉献意识，做到勤政为民。作为一名干部，无论是上级党组织委派的，还是村民选举的，要时刻将自身的职责和工作挂在心上，要多办顺民意、解民忧的实事好事，积极主动地帮助群众解决生产生活上存在的实际困难。二是要树立责任意识，做到勤奋敬业。各级干部要充分认识肩负的责任，把思想统一到干事业上，把精力集中在做实事上，把功夫下到抓落实上。凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责的做好，决不能推诿扯皮；凡是上级交办的任务，必须不折不扣地完成，决不能上有政策、下有对策；凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计办好，决不能麻木不仁。当工作和个人私事发生矛盾时，必须把工作放在第一位。三是要树立标准意识，做到尽善尽美。凡事都要讲求质量标准，对待工作绝不能马马虎虎，敷衍塞责，虎头蛇尾，应付差使，更不能拿群众的血汗当儿戏，该做的事能做的事就一定要做好，能经得住检查，能经得起考验。做一件成一件，做一件树立一个榜样。四是要树立争先意识，做到真抓实干。要认真落实工作责任，超前谋划超前落实，增强工作的积极性、主动性和创造性。别人没想的我干了，别人想到的我干好了，人无我有，人有我优，反事都要争个先进。今年要严格兑现奖惩，实绩突出要给予奖励，实绩一般的要施加压力，实绩较差的要解剖整改。综合排位末位的村班子要调整党组织书记，倒数3名的村干部要调整工作角色，就是要营造不干工作不行，干不好工作也不行的氛围，让所有人都动起来，都在争先晋位。五是要树立自律意识，做到坚定廉洁。每名干部都要严格遵守党的政治纪律，在思想、行动上自觉与上级党委、政府保持高度的一致，坚决贯彻落实上级各项决策和部署。要严格遵守组织纪律，自觉服从领导，自觉维护班子和团队团结，要维护集体领导权威，在工作中不准散布不利于工作和不利于团结言论。更要严格遵守党的经济工作纪律、群众工作纪律和廉洁自律有关规定。在利益面前，把好思想关、权力关、亲属关和生活关，筑牢防线、守住底线、不越红线。以自身良好的形象赢得群众的拥护。

同志们，做好今年的工作，责任重大，任务艰巨。全乡上下一定要精诚团结，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加有力的举措，迎难而上，谋求突破，为加快××经济社会又好又快发展而努力工作，以优异的成绩向县委、县政府，向全乡人民群众交一份满意答卷。