市长在安全工作暨安全生产专项整治讲话

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同志们：

一、充分肯定去年我市安全工作所取得的成绩，进一步认清当前安全生产的严峻形势，切实增强做好安全工作的责任感和使命感

去年以来，我们*市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展，牢固树立*经济就是“安全经济”的理念，牢牢把握安全生产这根“生命线”，始终把以煤矿为重点的安全工作作为*经济社会发展的生命工程，放在最突出的位置来抓，进一步加强领导，强化措施，严格监管；尤其是通过开展煤矿安全“隐患治理年”活动和民爆物品专项整治、打击非法违法采矿专项整治等专项行动，各类安全隐患得到有效排查，民爆物品管理进一步加强，私挖滥采行为得到一定遏制,全市安全生产保持了平稳的态势，为*经济社会科学发展创造了安全稳定的社会环境。概括来讲，去年的工作主要表现在:一是安全监管措施明显加强。在强化行政、技术、监督“三个安全责任体系”建设、严格落实煤矿安全生产“十项重点要求”的基础上，严格执行领导干部下井检查、矿山企业安全生产责任追究、煤矿安全生产管理好中差评比公示和煤炭生产安全费用提取四项制度，尤其是通过认真落实省政府“八项制度”，进一步建立了重大事故隐患公告、公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，建立了重点部门案件接转办制度，完善了一日一排查、一周一汇报隐患排查治理工作制度，推行了乡镇、街道、部门和煤矿企业主共同跟踪检查和跟踪落实工作机制，在全市进一步形成了主管部门和乡镇、街道及厂矿企业各负其责、各司其职的安全监管网络。二是安全生产水平进一步提升。全市62座保留矿井全部安装了视频监管系统，实现了落实分类监管措施全方位视频监控；同时保留矿井瓦斯监控系统也全部进行了升级改造，配备了一氧化碳监测仪、探水钻等专用设备和煤炭专业技术管理人员，而且还建成了15座质量标准化矿井和1座安全高效型矿井，完成了5座机械化矿井升级改造，全市煤矿安全生产设施配套水平和安全管理水平明显提升。三是认真开展各个领域安全大排查。深刻汲取9·8襄汾溃坝等重特大事故教训，全面开展了以煤矿、非煤矿山、民爆物品、私挖滥采和尾矿库、危险化学品、森林防火及道路交通等各个领域的安全隐患大排查和安全专项整治行动，及时消除安全隐患，有效维护了各个领域的安全。四是安全监管队伍进一步加强。煤管、安监、国土、公安、民营和矿业执法特别行动队等安全监管部门队伍自身建设进一步加强，同时强化队伍管理，严格责任考核，增强了安全监管队伍的战斗力，有效维护了正常的矿业秩序。此外，积极配合省和太原市做好奥运会、残奥会、煤博会等一系列重大活动的安保工作，保障了*社会的安全与稳定。所有这些成绩的取得，是全市上下特别是安全工作战线上的广大干部职工团结一致、攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全市各级各部门密切配合、齐抓共管、共同战斗的结果；在此，我代表*市委、市政府向辛勤工作在安全工作战线上的广大干部和为全市安全工作付出辛苦努力的各级各部门表示诚挚的敬意，向今天受到表彰的先进单位和个人表示祝贺！

在肯定这些成绩的同时，我们更应该看到目前面临的安全生产形势十分严峻，而且在工作中还依然存在一些不容忽视的问题。首先，从大的形势来讲，一开始，我已经讲过了，屯兰矿特大瓦斯爆炸事故的发生，使安全生产形势更加严峻。事故发生后，上自中央领导，下到太原市领导，都非常的高度重视，各大新闻媒体的记者也密切关注，这些本身就给我们目前的安全生产带来了很大的压力。与此同时，自去年9·8襄汾溃坝事故发生以来，中央对我们省的安全生产工作高度关注，连续多次中央领导作出重要批示和指示。对此，我们省和太原市对安全工作是异常的高度重视，省委、省政府为落实好中央领导的批示和指示精神，切实扭转我省安全生产的被动局面，从各个角度加强安全生产工作。省委张宝顺书记在我省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上明确指出，我们省深入学习实践科学发展观的主题和载体就是努力实现转型发展、安全发展、和谐发展，特意把“安全发展”作为一项重要内容和基本要求明确提出。省政府为切实强化安全生产工作、构建安全生产长效机制，制定出台了“八项制度”，并在全省开展为期一年的安全生产专项整治；而且在2月20日召开的全省安全生产工作会议上又提出，还要出台煤焦领域反腐败制度和行政问责制度，并且就落实好安全生产专项整治工作作了进一步的安排部署。同时，为加强对安全工作的领导监管力度、提升政府安全管理水平，省委省政府从大型国有煤矿和地方骨干煤矿当中选拔了部分专业技术人员，为11个地市和98个重点产煤县市配备了县市长助理，专门协助分管安全的领导抓好安全生产工作。太原市委、市政府也一样，在省政府出台“八项制度”期间，出台了与省政府“八项制度”相类似的“十项制度”。种种这些措施，都充分体现了省和太原市对安全生产工作的高度重视，也表明了省和太原市扭转安全生产被动局面的坚强信心和决心。所以说，就大的背景来讲，可以说目前的形势十分严峻，压力非常大，容不得我们有丝毫的麻痹大意和侥幸心理。其次，就我市内部来讲，主要是在我们的工作中还存在一些不足和问题，主要表现在，一是有些安全监管人员安全意识、责任意识还不是很强，重视程度还不是很够，或多或少存在一些麻痹思想和侥幸心理，以致于有些安全监管制度落实还不是很彻底，监管还不是很到位，特别是不能按照安全监管人员的有关工作要求，坚持定期完全深入到生产一线检查监管，存在安全检查走过场和失之于宽、失之于软的现象。二是有些煤矿企业，以及其他涉及安全的企业负责人安全意识不够强，重视生产效益要远远大于重视安全生产，以至于安全投入依然不足，安全设施设备装备水平仍然较低。三是有些企业的违规操作现象还时有发生，特别是有些煤矿企业还不能够完全按照安全生产操作规程作业，有越层越界开采和超能力超定员开采等现象和行为发生。四是涉及安全企业尤其是煤矿企业的从业人员素质还比较低，安全意识还不强，安全生产技能还不是高，不能够完全适应现代化安全生产设施设备的技术要求。五是一些企业查出隐患整改不彻底，该整改的没整改，该落实的措施没落实，存在面上整改和实际整改不相符的问题，以至于带病生产、带病作业。六是私挖滥采行为和私贩、私运、私藏、私用民爆物品现象屡打不禁，私挖滥采者铤而走险、顶风作案时有发生。此外，非煤矿安全领域的安全管理还需进一步加强。等等，这些都是危及我市安全工作的重要因素。况且今年，由于金融危机的蔓延，我市经济社会发展也面临着严峻的发展形势。在这一严峻的形势面前，更要求我们在安全生产工作上不能有丝毫的差错，一旦发生事故，势必会给我市的经济发展带来更加不利的影响。不过，我这里要给大家亮明一个观点，就是从省到太原市的领导，都坚持先安全后发展的观点。我们也一样，必须先保证安全，然后才追求发展，这是我们必须始终坚持的一个观点。

为此,面对当前的严峻形势，全市各级各部门、各厂矿企业务必要引起高度重视，站在讲政治、讲稳定、讲大局的高度，从维护全市改革发展稳定的大局出发，从保障*经济平稳较快发展的角度出发，进一步增强做好安全工作的责任感和使命感，以对党、对人民、对自己高度负责的态度，加强领导，强化责任，狠抓落实，切实做好各项安全生产工作，为*经济社会平稳较快发展创造一个安全稳定的环境。

二、深刻汲取事故教训，全面抓好安全生产专项整治和各项安全生产工作，切实为*经济社会平稳较快发展创造安全稳定的社会环境

刚才,褚宇平副市长已经详细明确了今年我市安全工作的具体任务，会上我们又印发了《关于在全市开展安全生产专项整治的通知》，而且针对当前的严峻形势出台了十项措施。这些都是当前和今年我市安全工作的重点，希望大家要按照褚副市长的安排部署和会议要求，进一步强化措施，严格监管，狠抓落实。这里，我就做好今年的各项安全工作再强调几点：

一是全面抓好安全生产专项整治工作。刚才，我已经讲过了，开展安全生产专项整治是省和太原市立足于扭转安全生产被动局面提出的一项重大举措。这项工作可以说是王君省长到山西工作后首要抓的安全工作中的第一项重要措施；而且在上周召开的全省安全生产工作会上，省里又对此进行了进一步的安排部署，刚才闫亮娥副市长传达省安全工作会议精神时已经提到了。在会上，王君省长在讲话中明确指出，“要切实抓好生产领域安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全在内的各行业、各领域的隐患排查治理和安全专项整治。对无证或证照不全的企业，坚决予以关闭和取缔；对证照齐全，但存在安全隐患，安全没有保证的企业，一律停产整顿，什么时间整顿合格，什么时间恢复生产，并实行谁验收、谁签字、谁负责；对证照齐全，具备安全生产条件的企业，要加强日常监管”。由此可见，省里的主要领导对开展安全生产专项整治是高度的重视。为此，全市各级各部门、各厂矿企业一定要对开展此次专项整治有一个清醒的认识，切实把此项工作作为本部门、本单位、本厂矿企业全年安全生产工作的一项拳头性工作来抓，进一步制定和完善详细的实施方案和工作细则，迅速全面铺开此项工作。具体来讲，根据省和太原市的统一部署，整个安全生产专项整治时间为一年，分为总体部署和宣传发动（1个月）、生产经营单位自查自整和市直部门排查摸底（3个月）、省市县三级联动分类整治（6个月）、“回头看”再检查及总结（2个月）四个阶段；主要是对全市各行业、各领域、各级、各类生产经营单位，特别是对煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工、道路交通等高危行业及其容易引发的各类安全生产事故的重点行业和领域进行整治；整个行动由市政府统一组织，市煤炭、安监、国土、公安、民营等部门根据职责范围和分工牵头落实，各乡镇、街道配合，分别对本行业、本领域、本辖区的安全生产工作进行全方位的集中整治。至于再具体的内容和要求，下发的《通知》当中分别从整治范围和分工，以及整治内容、方式和步骤都提出了明确的要求，各部门、各单位、各厂矿企业一定要对照《通知》要求进行全方位的检查和整治。当前，主要是要立即开展自查自整，尤其是各厂矿企业要对照国家的有关法律法规、方针政策和专项整治的具体要求对生产经营过程中涉及安全的各个环节进行全面的自查，并对自查中查出的问题根据要求尽快完善和整改。随后，各职能部门、各乡镇、街道要对所有的厂矿企业进行无一遗漏的排查，必要时要聘请专家和专业技术人员再从专业技术的角度进行深入细致的检查；而且在排查过程中，各部门工作人员要以对人民、对自己高度负责的态度，按照规定要求，严格程序，严格执法，进行全方位的排查与检查，切不可随意应付、走过场或降低标准，确保专项整治的各项内容和要求落到实处，取得实效。另外，我这里要特别强调的是，在摸底排查过程中，要严格按照省和太原市的要求，对未经依法批准或无任何证照而擅自组织生产经营的厂矿企业要坚决列入关闭取缔范围，依法关闭取缔；对证照齐全，但不符合安全生产条件的厂矿企业，要立即责令停产整顿；对证照齐全、符合安全生产条件的要加强监管。各厂矿企业要主动做好自查自整工作，同时要配合主管部门和乡镇、街道做好摸底排查工作。这里需要说明的是，这次专项整治实行属地管理的办法，各驻地企业也要主动配合做好专项整治的各项工作。另外，在我市组织摸底排查后，省、太原市和我们*市还要再次进行联动检查。总之，要通过开展安全生产专项整治，切实使各个领域的安全隐患得到排查治理，促进各项安全生产工作健康发展。

二是继续抓好煤矿企业的安全监管工作。今年，煤矿企业的安全工作主要是在扎实搞好安全生产专项整治工作的基础上，一方面，继续加大安全投入，进一步提高煤矿安全设施水平；另一方面，继续对复产的、整顿的、资源整合的等各种情况的煤矿分门别类地加以日常监管，切实杜绝安全事故发生。目前，煤炭、安监、各乡镇、街道要切实采取超常规措施，加强对煤矿企业的安全监管，杜绝煤矿私自组织生产。各煤矿企业也要从大局出发，与市委、市政府保持高度一致，自觉遵守当前的各项工作要求，严格落实各项工作措施，严禁私自组织生产，一经发现，严肃处理。

三是扎实做好打击私挖滥采工作。我在不同的会议上多次讲过，私挖滥采在某种程度上讲要比合法煤矿更可怕，而且是我市安全工作的一个重点和难点。国土、公安和各乡镇、街道要一如既往地对私挖滥采行为保持强有力的打击力度，加强巡逻检查，强化日常监管，尤其要对私挖滥采的多发区和重点区，实行昼夜监控，严盯死守，一旦发现私挖滥采和非法采矿行为，严罚。特别行动队要继续对私挖滥采保持高压态势，坚持重拳出击，露头就打，决不让私挖滥采者有机可乘。

四是扎实做好民爆物品管理工作。公安部门要进一步强化火工品管理，一方面，要对各类非法生产、贮存、运输、销售、使用火工品的行为实施严厉打击；另一方面，要严把火工品发放审批关，对有证企业要快批快供，对无证企业要坚决不供，同时也决不允许任何厂矿企业私购黑炸药等火工品。要继续开展对黑炸药的清查，重新在主要路口设卡，对过往车辆进行检查，对所有使用火工品的厂矿企业进行排查，一旦发现，严肃处理；尤其对责令关闭的矿点，要坚决依法吊销其民爆物品使用许可证和爆破作业人员安全作业证，切实通过切断非法买卖民爆物品的后路，消除滋生非法买卖、使用民爆物品的土壤，遏制私挖滥采和违法采矿行为。

五是积极做好人员培训工作。近年来，通过我们连续不断的组织开展各种形式的安全知识和技术知识培训，可以说，一定程度上我市的高危行业工作人员，尤其是特工种人员的安全意识和安全技术水平有了很大提高。但是，为了适应新的形势和工作要求，我们必须对高危行业工作人员坚持不懈地加以培训。安监、经贸、公安、民营等部门要继续做好各自职责范围的人员培训工作，特别是安监、经贸等部门和各乡镇、街道要积极组织各类特工种人员进行分类培训，切实提高管理人员和工作人员的整体素质。同时，各企业要配合职能部门，积极做好全员培训组织工作。

六是扎实做好非煤矿山企业的安全监管工作。民营部门要进一步加强对非煤矿山企业的监管，特别要加强尾矿库的监管，严厉查处违规生产行为。同时，交通、消防、危险化学品、建筑施工、城市公用事业、食品卫生、教育等各个方面的安全也要加强管理，开展安全大检查，严防各类事故发生。

另外，当前，各级各部门、各厂矿企业一定要引以为戒，深刻汲取事故教训，严格贯彻落实省和太原市的紧急会议精神和《通知》精神，严格执行我市制定出台的十项措施，迅速开展安全生产大整治和大排查，重点要抓好以下几方面：一是要切实加强对有证矿井的监管，严禁私自组织生产，严禁任何形式的停产整顿，由煤炭、安监和乡镇、街道全面负责，确保煤矿企业万无一失。二是要加强对私挖滥采的打击力度，坚持露头就打，尤其国土、公安和乡镇、街道的一把手要亲自下去检查；特别行动队要24小时巡查，对重点区要严密监控，一经发现，重处重罚。三是要加强对火工品的管理，公安部门要设卡堵截，上路检查，严厉查处非法火工品。四是民营部门要加强对非煤矿山企业的监管，对无证的、证照不全的坚决依法关闭取缔；林业部门和各乡镇、街道要加强护林防火工作。五是所有洗煤厂、储配煤厂等企业一律停产，各乡镇、街道要全面负责监管。六是煤运公司、协税办、稽查大队、治超办等部门要按照职能权限做好各项检查工作，确保当前各项经济秩序有条不紊。七是交通、客运、交警部门要加强对道路交通和车辆的检查，确保交通安全和道路畅通；市政、综合执法大队要加强环卫和中心城区市容市貌的管理，确保中心城区干净整洁。八是公安部门要在配合主管部门和乡镇、街道做好各项安全工作的同时，加强治安巡逻，切实维护社会稳定。九是工商、质监、卫生等部门要加强市场监管，确保消费市场安全。十是各个领域的安全监管要坚持24小时巡查监管，主管部门和乡镇、街道要坚持24小时值班，派人24小时严看死守，并日日汇总向“两办”报告。同时，全国“两会”、太原市“两会”和我们*市的“两会”也要陆续召开，各级各部门、各厂矿企业一定要从大局出发，切实做好各项安全生产工作，严防各类安全事故发生，为各级“两会”的召开创造一个安全稳定的社会环境。

三、加强领导，落实责任，确保全年安全工作的各项任务落到实处

安全生产事关全市人民群众的切身利益，事关全市改革发展稳定的大局。要切实把今年的各项安全工作落到实处，我们必须进一步加强领导，明确责任，形成推进工作的强力态势。

一是要进一步加强领导。各乡镇、街道，各部门、各单位和企业负责人一定要深刻领会这次安全工作会议精神，进一步加强对安全工作的领导，特别是一把手要当好班长，当好“领头羊”，亲自安排部署，亲自督促检点，采取强有力的措施抓好安全工作。为落实好安全生产专项整治工作，我们*市政府专门成立了领导组，由我任组长，各副市长和市长助理任副组长，市直各有关部门和乡镇、街道为成员，并且下设办公室。各乡镇、街道、各有关部门和各厂矿企业也要尽快成立相应的领导机构，指定专门的负责人，制定和完善详细的实施方案，切实把安全生产专项整治工作落到实处。

二是要严格落实责任制。各乡镇、街道和相关部门及厂矿企业的“一把手”始终是安全生产的第一责任人，要严格履行“一把手”的职责，以身作则，狠抓落实；要严格实行工作负责制，把工作任务层层分解，切实落实到具体的责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

三是要强化责任追究。在全省安全生产工作会议上，王君省长在讲话中同时明确指出，“要按照‘四不放过’的原则，严肃追究有关事故责任人的责任，严肃查处安全生产中的失职渎职行为。对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、对安全生产防范措施落实不到位、对安全隐患排查治理不彻底的地区、部门和企业，视同发生事故严肃查处有关责任人员”。这很明显地亮明了省委、省政府对安全事故责任追究的强硬态度。希望大家一定要对此保持清醒的头脑，千万不敢存有任何侥幸心理。就我们内部来讲，要坚决实行安全生产“一票否决制”和一把手“问责制”，尤其在开展安全生产专项整治行动中，对态度不积极或组织不到位、措施落实不彻底的单位、部门和厂矿企业，要严肃追究相关领导人的责任。

四是要进一步增强部门合力。安全生产工作，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，既要分工明确，又要密切合作。特别是我们目前开展的安全生产专项整治工作，涉及到方方面面的内容，各相关部门要从维护全市改革发展稳定的大局出发，各负其责，积极做好职责范围内的工作，同时又要密切配合，做好相关工作，切实以实际行动促进全市形成齐抓共管安全生产的强大工作合力。

五是要进一步加大宣传和督查力度。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加强对安全生产专项整治行动的宣传，加强对省政府出台的“八项制度”的宣传，切实营造全社会共同参与、支持安全工作的浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体的监督作用，加大舆论监督力度，对开展专项整治工作的好做法、好经验进行宣传推广，对工作不认真、整治工作走过场的予以公开曝光。同时，为确保各项工作任务落到实处，特别是安全生产专项整治工作落到实处，市委、市政府要组成专门的督查组，定期不定期的督促检查；而且督查结果要向市委、市政府主要领导汇报，并进行通报，确保全市安全生产工作取得实实在在的效果。

同志们，安全生产是事关我市经济社会发展全局的一件大事，希望全市各级各部门、各单位、各厂矿企业一定要站在维护全市改革发展稳定大局的高度，站在维护人民群众切身利益的高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，统一到今天的会议精神上来，下大力气，重拳出击，切实把各项工作措施落到实处，切实把各个领域的安全生产工作抓紧抓好，为实现*经济社会平稳较快发展创造一个安全稳定的社会环境。