示范区工作会议讲话

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同志们：

这次会议，是一次范围很大、很隆重的会议。会议对去年的工作进行了全面总结，对2009年的工作进行了全面安排部署，对未来几年甚至更长时间的发展思路进行了讨论，今天上午又对去年涌现出的优秀单位和先进个人进行了表彰，会议开得很成功。在此，我代表省政府，对*示范区全体干部职工和全区人民为*的发展、为陕西的发展所做出的贡献表示衷心的感谢！

昨天上午，张光强书记、梁宏贤常务副主任都作了非常重要的讲话。我昨天晚上看了讲话稿，讲得很全面。宏贤同志对去年的工作进行了全面的总结，对今后一个时期五大任务作了重点论述，对2009年的工作从九个方面进行了安排部署，这些我都同意。光强同志强调要“坚定不移抓项目，集中精力建园区，千方百计促招商，拓宽渠道筹资金”，这四句话抓住了*的要害，是关键中的关键。希望大家结合这次会议精神，结合各单位实际，围绕这个大目标，抓好贯彻落实。

借这个机会，我讲四点意见。

一、对示范区过去11年工作的总体评价

2007年7月，我参加了*示范区建区10周年庆祝大会，那次会议对*10年创业所取得的成绩给予了充分肯定，对*发展中面临的问题进行了深刻剖析。应该说，过去11年*走过了不平凡的历程。宏贤同志对去年的工作总结中，有几个重要的经济指标：一是生产总值达到32亿元，较上年增长15.3%；二是财政总收入达到3.66亿，增长30%，地方财政收入达到1.73亿，增长了22%。32亿元的生产总值，就全省7000多亿的生产总值来讲，微不足道，但对*来讲，从过去一个小乡镇的水平起步，达到32亿元，实现了大跨越。*有相当数量的企业处于免税期，财政总收入却占生产总值的11%，这样一个比例关系是合理的，也是比较高的。宝鸡的比例是12%多，咸阳只有百分之八点几，*能达到11%，说明产业结构比较好，要给予肯定。

*城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长得比较快。农民人均纯收入达到4993元，比全省3400多元高出一大截，走在全省前列。全社会固定资产投资16.05亿元，增长40%，高于全省32%的平均增速。这个数字很重要，今天的投资关乎明天的发展。当然，在总投资里要看两个结构，一方面要看生产性建设项目占总投资的比重，生产性建设项目比重越大，发展后劲就越强；另一方面要看非公有制经济和公有制经济的比例关系，非公经济投资比例越高，经济发展活力越强。

我在这里分析这些数据，主要想说明一点，就是对*过去11年创业形成的基础，过去一年取得的成绩，应给予充分肯定。

二、关于全国“三农”工作面临的形势和今年的主要任务

最近中央发了一号文件，这是中央连发的第六个一号文件。去年10月召开的十七届三中全会上，中央做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。在省委十一届三次全会上，省委又出台了贯彻中央《决定》的《实施意见》。省政府以今年一号文件形式出台了关于增加农民收入的规划纲要。我们要认真贯彻好中央一号文件，贯彻好省委《实施意见》，贯彻好《农民增收规划纲要》。今年的中央一号文件强调，绝不放松粮食生产，千方百计增加农民收入，加快农村基础设施建设步伐，更加重视民生。简单说，就是“稳粮、增收，强基础、重民生”。省委在研究全省今年工作时强调，要重点抓好农民增收问题，因为“三农”工作的重中之重是农民增收。这基本是2009年全国“三农”工作的主要任务。

有了明确的任务，还需要清醒认识当前的形势。当前形势比较严峻。

一是旱情严重，粮食增产难度非常大。我国连续五年粮食大丰收，这在过去历史上是没有过的。能不能连续六年丰收呢？所以中央强调，要绝不放松粮食生产，要保证粮食总产，就是这个意思。当然，压力也很大。当前旱情还在继续发展，涉及到十一、二个省。2月7日至8日的降雨，省里组织了一次增雨作业，镇安、渭南澄城等地旱情有所缓解。但全省大部分地区只是不同程度的缓解，根本问题并没有解决，旱情还在发展。如果抓紧抗旱，如果有一场透雨，不至于影响太大。但是，从气象部门的预报来看，今年下第一场透雨的时间可能向后推移，可能会导致冬春连旱。这些为今年进一步稳定粮食产量提出了挑战。

二是我国的粮食安全问题。我国是人口大国，必须确保自己的粮食安全和食用油安全。现在全国18.2亿亩土地，如果说要解决吃油问题，粮食就不够了；要保证吃粮，油就不够了。只能是保住粮食、进口油，只能用18.2亿亩土地来种粮。话说回来，我国13亿人口只有18亿亩土地；印度人口比我国少，土地却比我们多了12多亿亩，人家也是人口大国，但粮食比我们多。因此，从粮食安全的角度，我们千万不能放松农业生产，这是国家战略，是中国“三农”问题中的重中之重，国家也因此对土地卡得比较紧。除了土地之外，就是我们*要发挥科技的作用，粮食单产和总产的增加，主要是依靠科技进步，这就是我们*人的任务。

三是由美国金融危机引发的全球范围的经济危机。金融危机的冲击对“三农”工作带来了影响，首先是农产品价格降低，去年上半年全球粮价疯涨，当时国际大米价格相当于国内大米的两倍，质量好的要到三倍多；小麦大概是一点五倍到两倍，而去年下半年国际粮价很快就降下来，现在我看最近公布的小麦大概是八毛多钱，而且有行无市，因为有一部分农产品特别是小麦加工企业的加工量在下降。去年年底之前猪肉价格也在下降，这就是所谓的“谷贱伤农”。总之一句话，农产品价格下降，对“三农”工作是一个很大的冲击。其次，由于经济不景气，农民工外出务工人数在减少，工资在降低，预计全国大概是百分之十几，我省春节前返乡的农民工大概有五、六十万。外出务工人员的减少，势必会导致农民收入降低。总的来讲，这些都对“三农”工作形成了一定冲击。我讲这一点，就是讲今年全国“三农”工作面临的形势和任务，供与会的同志们参考。

三、关于今年我省经济社会发展的有关情况

春节前，我省召开了“两会”，袁纯清省长在政府工作报告中对今年全省的经济社会发展工作做了全面的部署，提出在目前这样的大背景下，我们陕西省要“化危为机”。在这场危机的过程中，不是要停下脚步，而是要抓住机遇、加快发展，所以今年全省生产总值确定的目标是增长13%左右。省上在讨论这个指标时，有一部分同志认为太高，但是省委经过认真讨论，还是认为尽管在当前形势比较严峻的情况下，保持一个较快的发展速度是陕西必须做的。我们分析，第一，陕西的外贸依存度8%，全国是60%，这次金融危机影响最大的是外向型经济，这一块对陕西冲击小。第二，陕西的产业结构比较好，像能源、煤油气、有色金属等都是基础原材料，价格上涨空间大。同时我省国防科技工业占全国第一位，经济不景气、金融危机没有影响军工企业生产。第三，我们经过过去几年的发展，陕西已经奠定了雄厚的物质基础，去年整个税收已经实现了1100多亿。我记得九八年，我第一次参加省人代会，那时全省税收只有一百多个亿，十年间，一下子达到1100多亿。我省07年的支出是1100多亿，去年的支出是1400亿，一年就增加支出300亿。今年我省围绕一些重大项目在积极筹措资金，省财政在今年困难的情况下，给发改委新增国有资本金30亿；去年全省民生八大工程投资330个亿，超了计划60多亿，而今年在去年330亿的基础上又增加了70个亿，达到400亿。所以说，我们过去几年发展所形成的雄厚物质基础，使我们陕西在这次金融风暴冲击面前因为身强体壮而更有耐力。更重要的是，我们经过这些年的发展，全省人民有着一种强烈的发展愿望，市、县领导和广大干部抓发展的意识强烈，老百姓也在想搞产业、发大财。想赚钱就是经济发展的源动力。干部想发展要政绩，老百姓想发财要挣钱，两者合一就是强大的发展源动力。所以，省委确定的生产总值增长13%左右、财政增长15%左右、固定资产投资增长30%以上、城乡居民收入实际增长10%以上，虽比去年、前年低一些，但是在这样一个经济大环境下，应该是一个较高的增长速度，是一个跳起来、努力一把可以实现的目标。因此，我们*人看看全省，看看西边的宝鸡，东边的咸阳，还有西安，再看看我们自己，也要有必胜的信心和决心。也就是*的经济指标，要比省上的平均水平要高。在会前，我跟张书记、梁主任说，*做什么事情能在全省走在前列？比总量，我们不好跟省内各市比，但是比增长速度，要敢于和榆林比拼。大家知道，榆林去年生产总值1000亿，榆林还计划从2009年起，到2012年要达到3000个亿。咸阳现在发展势头也很好，估计今年财政可以达到100多个亿，也是一个很高的水平。比总量，我们估计不行，但是*有个好处，就是基数小，弄个大项目，增长速度一下子就上去了。所以，我们要鼓一把劲，经济增长速度可以是全省最高，农民人均纯收入应该是全省最高，这我们是能够做到的。给大家说一说全省的经济增长指标，就是希望大家把*放在全省来进行前后左右比较，明白*处在什么位置。

除此之外，在这里我想着重讲讲我省的粮食生产情况。去年，全省粮食生产达到1150万吨，增长了7.8%，但是全省的粮食单产水平较低。07年是229公斤，08年230多公斤。按07年的数据算，我们的粮食单产在全国倒数第三，最低是甘肃，比我们低11斤；倒数第二是山西，比我们低1斤。我分析陕西的产量为什么这么低？我想，主要有三条：第一，在总面积中，可灌溉面积占到总面积的比例要大大低于全国的水平，全省现在可灌面积大概2500多万亩，实灌面积1900多万亩，这中间还有近500万亩本来能灌而没有灌，如果我们把本该能灌溉的500万亩一灌，产量就增一截，所以我最近让水利厅拿一个规划，怎么样让我省的粮食总量增加起来。第二，我还看到一个数据，我省化肥的施肥量每亩是18.9公斤，大大低于全国每亩27公斤的平均水平，而河南和山东都是每亩40多公斤，这其中既有农民觉得用化肥来增产成本比较高，还有一部分是旱地因为不能灌溉无法使用化肥。第三，我省的良种还没有像山东、河南那样做到全覆盖。所以，对这些问题我现在压力挺大，一方面粮食单产低，另一方面我还兼了*的主任，全省粮食单产低，*是有责任的。*人可能还会说，农民不好好用农业新技术，不好好用优良品种，我们也没有办法。但是，对我来讲，我两边都要推进，所以我很有压力。

陕西去年农民人均纯收入增长18.6%，在全国增长速度最快，但由于2007年的基数只有2645元，所以我省的绝对增加额低于全国的绝对增加额，也就是说增长速度快，而增加额度小。但这已经不错了，已经是全国第一了。赵乐际同志曾约我去谈农村的经济工作，他特别强调，今年一定要继续保持农民收入的较快增长，因为只有这样，我们才能不断缩小与全国农民人均纯收入的差距。*也应该为全省农民人均收入提高做贡献，因为，我省搞的促进农民增收规划纲要中的七大工程没有一件不与*相关，粮食总产量提高、果业增效、百万亩设施蔬菜建设以及产业结构调整等等，都与*有关系，*要提供强有力的技术支撑。这是我讲的第三个问题。

四、关于*的二次创业和发展问题

我前面已经说到，*是一个农科城，*的使命就是要担当起国家、省委、省政府赋予的历史性责任。国家之所以建国家级*农业高新技术产业示范区，就是要通过技术的进步、创新、推广、示范来解决中国干旱半干旱地区农业发展的问题。一句话，就是依靠科技进步来发展农业。所以，十七届三中全会通过的《决定》里有一句话：“要继续办好国家农业高新技术产业示范区”；所以国务委员刘延东同志，国务院副总理回良玉同志，还有全国政协副主席、科技部部长万钢同志，以及我们省委、省政府的主要领导，都对*的发展寄予厚望，这是我们*人应当担当的历史责任。

关于*二次创业的思路、目标和任务，也就是宏贤同志讲话中提到的：用五年时间，在示范区基本建立现代农业产业体系，逐步形成核心示范——周边带动——广泛辐射的示范推广新格局，基本确立*在干旱半干旱地区示范辐射的核心地位，初步培育起与现代农业密切相关的特色工业、科教事业、现代服务业等优势产业，形成城乡一体化的发展新局面。到2020年，把*示范区建成现代农业领先、创新能力突出、示范效应显著的全国示范辐射高地和产业集群成熟、经济社会发达、人居环境优美、国际知名、国内一流的现代农科城。我觉得这一段话很对，我们就是要按照这个目标去干。对此，我强调三个问题：

（一）怎样使*更好看，更好学。叫外地人来有所看，有所学，想要拿还能拿走。要做到这一点，第一，我们必须在现代农业方面做出有别于周边不同凡响的地方，要做好，让人走到*眼睛一亮。一句话，就是说“现代农业看*”，现代农业是个啥样子，到*去看。第二，科技创新与示范。我们要把*建成创新的高地、示范的基地、国际国内农业科技成果技术的展示平台、农产品特别是优良品种和农业生产资料交易的市场。像寿光那样，给全国卖菜，卖全国的菜。那么，我们*在优良品种、农业技术这一方面能不能变成一个中心市场？所以，我觉得应该发展好现代农业产业，增强我们的创新能力，不断地出更多更优秀的成果，培育更多的优良品种，使*尽快成为技术创新的高地，科技示范的基地，国内外展示交易的平台和优质农产品、优良品种的交易市场。第三，要抓好载体，就是城市建设。城市要干净，要绿色，要让人看起来漂亮，很耐看，有特色。对此，规划建设部门要好好研究一下，比如说城市绿化，到哪里都一样，种的树基本都一样，我们是个农科城，在城市绿化过程中能不能考虑把农业科技用上去，如果说我们有一条街道，春季鲜花盛开，秋季果实累累，也挺好看，就是不要人家栽个梧桐，咱也栽个梧桐，一定要有农科城的特色。第四，要有体制机制的创新。如何让*不仅出农业科技、出优良产品，还要探索走城乡一体化道路，实现城乡统筹发展的模式。如何在农业生产组织方式的转变方面有所创新？我们能不能搞一个“*模式”，把“*模式”推广到宝鸡，扩散到咸阳，进而在更大范围去推广，*的区情决定了在这些方面应该有所作为。科技部副部长张来武到*调研时，他就提出了这个观点，包括这次科技部正在起草一个关于进一步加快*发展的意见，也提到这一条。我觉得这一条要实现，示范区党工委、管委会和杨陵区委、区政府要发挥作用，要好好研究，把全国各个地方的试点，拿到*做一做、集成集成、完善完善、提高提高，搞出一种模式。

（二）怎么样使*更有名，名气更大。那就是要增加我们的辐射带动，现在农高会办了这么多年，农高会在外边的影响很大，我们要继续办好农高会，不断完善，不断提高，我们要通过农高会，要通过*这种平台、这种示范、这种市场的作用，来增加*对全省、对西部乃至全国的辐射带动作用，我们这个带动作用发挥好了，我们的名气自然就大了。如果河南、山东等省的农民种了*的品种，那他们自然就知道*了。所以，我们要扩大示范辐射范围，增加辐射穿透的能力，同时，要办好我们的*农林卫视，办好我们的网络、报纸和媒体，把好的方面、好的技术能够宣传出去，这也是国家希望*所能够发挥的作用。

（三）怎样使*更实惠。前面我说，我非常赞成张书记的那四句话：“坚定不移抓项目，集中精力建园区，千方百计促招商，拓宽渠道筹资金”。这四条就是两个字：“发展”。*人民要得实惠，发展是硬道理。靠中央转移支付，靠省财政转移支付，只能解决温饱稍微好一点，真正要自己吃饱吃好，就要自己挣钱，要发展。过去我们讲发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。经济发展了，有钱了，老百姓得的实惠就多了。有钱，我们建立农村养老保险，60岁给大家发钱；医疗保障水平提高，给大家多报一点，群众得实惠不就更多吗？有钱家就好当，日子宽裕就和谐。所以，发展是我们*自己的事，包括我们要提高辐射带动能力，要增加对科技的投入，都需要钱来做，要钱总不是个办法。当然，我们还要不停地要，但要是要，干是干。所以，我在前面也提到能不能使*的发展速度在全省始终保持领先？今天我只是提个希望，下去大家再考虑考虑。总之，我想农民收入走到前面去，发展速度走到前面去，尽快做大经济总量，经济总量一上来，城市化和工业化相辅相成，互为因果，互相促进。要发展必须走工业化思路，靠工业化来提升城市化的水平，而城市化来为工业化创造平台和条件。所以，在科技部加快*发展的材料里面，我加了一段：就是要鼓励*建立以农产品精深加工、农业资料生产、农机具制造等涉农工业体系。加了这么一段话，国家给钱不给钱，这事咱们还得干，因为这事实实在在是咱们自己的事。因此，我们发展快，就要有投入，有投入除了我们争取中央、省上的投入外，主要的还是要靠招商。那么，我兼任*示范区管委会主任，我给自己的定位就是想尽办法把省里面的资源至少是我掌控的资源尽量多的给*放，但那还是有限的，向中央要钱，也是有限的，真正能够自己有所作为的就是要招大商、招大项目，招商是我们发展的基础。当然我前面也提到环境建设要好看，城市要漂亮，啥意思？你把环境创造好了以后，这个环境包括硬环境，也包括软环境，叫“不用招商商自来”。除此之外，还要支持创业，要通过创业培养和培育一批优秀的企业家和大企业。这样，一方面我们可以抓住大项目，另一方面才能使*的科技能量得到更快更多的释放。关于这方面问题，我看张书记和梁主任的讲话他们都讲了一段，我在这里就不展开说了。总之一句话，*的发展才是硬道理。国家往往只要你技术推广示范，技术推广示范也要投入，投入的少了不够。我们拿着成果跑，到多远去推广示范，还得花钱，人家看的是*示范的效果，而不是你能投入多少。对我们来讲，没有实力什么都干不成。希望同志们能够清醒地认识这一点。

最后，希望杨陵区委、区政府以及各乡镇、街道办事处，以及农村基层干部认真解读省上《实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008——2012年）》，在里面找项目、求发展。

谢谢大家。