交通局长在村村通会议上的讲话

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筑好致富路服务新农村

交通局党组书记、局长**

二○○七年三月三十一日

各位领导、同志们：

欢迎大家来我局检查指导工作。根据会议议程安排，现将我县公路建设有关问题向大会作一汇报，不足之处敬请批评指正。

2006年度我局在县委、县政府及上级业务主管部门的正确领导下，在各乡镇（场）和县直有关部门的支持和帮助下，以科学的发展观为指导，抢抓机遇，把握政策，合理规划，加快建设，抓住“五个重点”，全年完成建设里程263.5公里（其中完成水泥路79.0公里），累计完成投资9089万元。其中：国债通达项目建成5个、里程48.2公里，在建6个、里程111公里；村村通工程项目建成58个、里程160.5公里，在建23个、里程63.1公里。全县26个有建设任务的乡镇，申报总建设计划400余公里，已有19个乡镇部分或全部落实了的建设任务，筹集配套资金千万余元，其余乡镇也正在发动群众捐资，为今年“村村通油（水泥）路”工程再做准备。

一、抓廉政，严格按法规程序办事。

农村公路工程建设，既是落实中央惠民政策，也是广大人民群众所期盼的民心工程、德政工程，好事如何办好，好事一定要办好，是检验我们工作的试金石。06年是实施村村通工程的第一年，如何落实农村公路建设四项制度，如何杜绝出现“豆腐渣”工程，如何防止出现路修好了，干部倒下了的现象，对我们来说是一个新的课题，为此，我们一是严格按法规程序办事：乡镇申报建设项目——县交通局、发改委、农村公路建设指挥部审核——报招投标中心实施或备案——公开招标——确定中标候选单位——签订施工、廉政、监理、安全合同——组织施工——交竣工验收。二是在重要环节如：开标时选定评委，我们在市局专家库中随机抽取，企业和评委互不见面，投标企业开标前不和业主接触；同时各乡镇邀请群众代表、县乡人大代表参加开标大会，从而公开、公平、公正，合理的确定中标候选人，组织施工后我们聘请社会监理和人民义务监督员进行质量监督、监理。资金管理我们采取统一管理、计量支付等等手段，由于在各个环节上都是在公开透明的情况下，大家参与，共同操作，从而有效预防了腐败行为的发生。

二、抓制度，明确责任主体，各负其责。

根据农村公路建设四项制度：项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度的要求，我们落实了各相关单位的职责：

1、乡镇人民政府职责：

各乡镇人民政府是辖区内行政村通油（水泥）路项目建设的项目法人（业主），具体负责工程建设的实施工作，并对建成后的油（水泥）路组织实施养护管理，承担项目建设征地拆迁、“三杆”迁移、树木采伐、建设配套资金筹措、工程的施工组织和质量与安全管理、廉政管理等法人责任。

2、交通主管部门职责：

总体规划、技术指导、施工服务、监督检查。具体履行行业管理，包括工程建设组织、规划、设计、指导、协调、监督和技术服务；协调配合组织招投标工作；协调配合聘请工程监理人员，严把工程质量；协调建设资金的计量支付与使用；协调配合组织交峻工验收；协调配合组织落实建成项目的养护管理工作。

3、施工队伍职责：

按招投标文件及合同落实各项承诺并履行职责，严格工程质量控制，确保工程按期、按质、按量完成。

4、监理、监督人员职责：

乡镇聘请的社会监理单位人员、群众代表、人大代表义务监督员等实行旁站式管理，监理、监督施工技术规范及合格原材料按合同质量数量要求进场及施工，确保工程合格。

三、抓落实，科学规划，加快建设，确保06年度建设任务的完成。

我们在实施农村公路建设时坚持统筹规划，科学有序推进，以农村公路建设总体规划目标和GPS专项调查为依据，从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，按照“实事求是、尽力而为、先易后难、分层推进、先急后缓、突出重点”的要求和“哪个乡镇村群众积极性高就优先支持哪个乡镇村”的原则，多修“人民愿意修的路、人民满意的路”，有步骤分阶段推进，同时实行动态管理，对计划下达后不及时组织实施或工程进度缓慢以及地方群众没有积极性或积极性不高的项目，予以调整，从而为较好的完成06年计划任务打下坚实基础。

四、抓质量，修人民满意的致富路。

我们建立了四级质量保障体系，政府监督、业主负责、社会监理、企业自检。在招投标阶段，我们严把企业资质；在施工阶段，我们严格执行国家农村公路建设技术规范，决不放松，同时各乡镇也骋请了义务质量监督员，旁站式管理，确保工程质量。

五、抓宣传，调动全社会参与农村公路建设的积极性。

我们在县电视台《雉河农家》栏目开辟专栏宣传农村公路建设，及时宣传报道了全县在农村公路建设中涌现的好办法，好典型事例及好人好事。同时，利用会议及路政宣传车深入到乡镇村宣传党中央的惠民政策及农村公路建设在新农村建设中的重要性，初步形成了“要想富、先修路、富不富、先看路”的热潮。

2007年是我省村村通工程实施第二年，任务重，群众呼声高，我们计划完成十临、义周、曹淝路等县乡公路及村村通工程300公里，计划完成投资1.4亿元，全面提升农村路网通行能力。为确保07任务全面完成，我们将采取如下措施：

一、进一步提高认识，加强领导，切实加快村村通工程建设与管理工作。村村通工程建设是民心工程、德政工程，是落实党的惠民政策的工程，我们一定要统一思想，提高认识，采取有效措施，狠抓落实，确保我县农村公路建设07年计划顺利完成。

二、健全建设质量管理体系，落实质量责任，保证工程质量。质量是村村通工程建设成败的关键，要牢固树立质量第一的思想，坚持好中求快，宁可慢一点，也要好一点，在质量和速度发生矛盾的时候，必须首先保证质量。村村通工程建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多，交通部门要加强技术指导工作，强化监督职责，发挥社会监理、群众代表监督、业主负责的质量责任，抓好村村通工程建设质量，确保全县村村通工程百分之百合格。

三、积极筹措建设资金，保证资金使用安全。核心是政策，关键是资金。村村通工程要修人民愿意修的路、人民满意的路，要严格执行有关政策，尊重群众意愿，防止增加农民负担，不修农民不想修、不愿修的路。对已开工建设的项目各乡镇要迅速筹措建设配套资金，及时入库，确保工程建设进度与工程计量支付不发生新的工程款拖欠，这一点各乡镇务必要高度重视，确保建设资金足额到位。

四、切实加强村村通工程建设管理从业人员的技术培训。要结合村村通工程建设管理实际，采取多种形式，区分工作需要，分层次对村村通工程建设管理人员、乡镇村干部群众代表进行培训，力争在较短的时间内使基层管理人员的技术水平和综合素质明显提高，发挥其在工程建设中的监督监理作用。

五、自觉接受社会监督。要充分发挥乡镇人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与监督，可以聘请技术专家或人大代表、政协委员参与监督工作；村村通工程施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌，在媒体公布监督举报电话，自觉接受社会监督。

六、积极探索农村公路的长效管理养护机制，真正做到有路必养。通村公路建设成后，养护机制与养护资金问题非常突出，农村公路管养成的主体是地方人民政府，要发挥群众的积极性，爱路护路，清除路面障碍，努力创建长效稳定的村村通工程养护机制，实现建养并重、协调发展。

农村公路建设是贯彻落实中央1号文件精神的重大举措，这项工作做得好不好，直接关系到党和政府的形象，关系到社会主义新农村的建设，事关全局，意义重大。我们相信，在县委、县政府的领导下，我们一定能够把这件利国利民的好事办好，实事抓实，为服务新农村建设作出我们应有的贡献！

二○○七年三月六日