加强行政执法监督 提高依法行政水平

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加强行政执法监督提高依法行政水平

-----2005年上半年行政错案的情况调查

为进一步推动国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委《法治海门建设纲要》的贯彻落实，强化全市行政机关工作人员依法行政意识，提高依法执政能力，8月上旬，##市监察局会同##市政府法制办公室对2006年上半年全市行政复议和行政诉讼中存在的行政错案进行了一次调查，现将调查情况总结如下：

一、基本情况

这次调查，采取查阅案件卷宗与实地了解相结合、全面了解与剖析重点相结合的方法。经调查，2005年1—6月份，全市行政诉讼和行政复议案件49件，经司法机关审理和复议机关审查，决定撤销4件、因行政机关撤销或改变原具体行政行为而终止的3件，行政错案占行政诉讼和行政复议案件总数14.3%。其中：包场镇政府1件、三厂镇政府1件、劳动保障局4件、公安交警大队1件，7件行政错案中属行政处罚的2件、行政决定的5件。

二、行政错案产生的原因分析

从总体上看，我市行政机关及其工作人员依法行政、依法办事的意识较强，能按照法律法规和法定程序办理行政案件。但也有少数行政机关及其工作人员法治观念淡薄、业务能力不强，导致出现不当和违法的行政行为，具体表现为：

1、行政机关思想认识不够。一是没有专门的机构和人员。在办理行政案件的过程中，一些行政机关没有专门的机构和固定的人员，乡镇一般都由法律服务所的同志兼带，而且人员也不固定，有时一个案件由不同的人员去复核情况、起草文稿。有的处罚案件整个过程全部由具体执法人员来办理，因而在处罚决定的把握上、法律条款的运用上难免存在欠缺。二是个别单位的领导重视不够。客观因素是单位领导调动频繁，领导忙于事务工作，忙于经济建设，对案件情况了解不够；主观因素是认为办理行政案件不是大事，简单处理一下就行了，没有从依法行政、从严治政的高度去认识，造成对行政案件的处理敷衍了事，能过则过的现象。

2、工作人员业务水平不高。从调查中我们发现，有些机关工作人员业务不熟，对相关的业务知识掌握不牢，实践能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤销。包场镇政府（2003）1号“关于吴家珍争议的二厘土地使用权归属问题决议”多次被撤销就是例证。第一次撤销原因主要是对土地事实情况尚未了解清楚，缺少相关证明材料。为此，包场镇政府2004年8月重新作出决定，吴家珍不服，上诉至海门市人民法院，因包场镇政府未在规定时间内举证答辩，又被撤销。2005年包场镇政府又重新作出决定，由于打印错误，工作人员又不认真核对、工作马虎，造成决定书中运用条款不正确，为此包场镇政府自行撤销了该决定。这样一件普通的行政案件，“决定、复议、撤销”多次来回，不仅说明工作人员办理案件时间长、效率低，而且损害了行政机关的形象。这种现象的发生，从一个侧面反映了我们某些行政机关工作人员执法功底薄、工作粗，依法行政的水平达不到依法治市的要求。

3、工作人员责任心不强。工作责任心既是工作的压力，又是工作的动力。责任心不强，极易造成工作偏差。调查发现，某些案件办理人员业务知识贫乏，工作粗糙，办事随便。对案件所涉及的相关政策、法规一知半解，文书中的关键字词漏用、错用。对作出的行政决定是否正确缺乏慎重考虑、严密推敲。从这次调查的几件行政错案看，三厂镇政府的行政决定被撤销是因工作人员不注重学习，对《江苏省村镇规划建设管理条例》修订后的新条款内容不清楚造成的；包场镇政府作出的行政决定几次被撤销，是因有关工作人员对法律条文运用不当及不认真对待行政诉讼、超过举证应诉规定时间所造成的；劳动保障局的行政错案主要由工作人员对职工公伤认定的相关政策理解有偏差引起。

三、几点建议

要减少错案，需要在思想认识、业务水平、监督考核上下工夫。一是要加强学习宣传，提高认识。要全方位、多层次组织宣传学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政处罚法》、《行政许可法》等相关的法律法规，使行政机关的工作人员和广大人民群众接受教育，熟悉有关规定，了解并正确行使自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益。同时，知晓自己应承担的义务和责任。要充分认识到贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规对促进依法治市的重要性。行政机关工作人员在处理行政案件时，要认识到其所作所为不仅仅代表工作人员本人的素质和水平，更重要的是代表政府的执政能力、执政水平，体现的是政府依法办事的工作作风。二是要加强对工作的指导与检查考核。上级机关要对下级机关工作人员加强业务上的培训和指导，下级部门的工作人员要主动请示汇报，工作中碰到具体问题要多思考。对案件涉及到的法律、法规必须熟悉，深刻领会其精神实质，决定书中的关键字、词、句必须运用正确。作出的决定，必须事实清楚、证据确凿、定性正确、处理恰当、程序完备。三是行政过错责任追究必须到位。行政执法过错是行政机关和工作人员不履行或不正确履行法律职责，以致影响行政及执法效率，贻误行政管理及执法工作，给行政机关造成不良影响和后果的现象。实施行政过错责任追究的手段主要是纪律处分和组织处理。通过调查，我们认为行政机关错案大部分是由于机关工作人员责任心不强，业务水平不高所致。这次我们调查的错案中，相关工作人员责任过错比较轻微，本人也认识到了不足之处。错案的造成还存在一些客观原因。建议给相关人员予以提醒谈话。

提高行政决策水平,我们认为不尽是靠监督,更重要的是要从思想上牢固树立执政为民的思想,从工作上严格依法行政、依法办事，从制度上完善依法治市、建设法治社会的各项规定，使我市的一切工作都纳入法制化的轨道。