在电大教学工作网络会议上的讲话稿

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我们这次教学工作网络会议是在一种很特殊的情况下召开的。突如其来的"非典"疫情迅速蔓延到全国大部分省区。党中央、国务院对"非典"防控给予了高度重视，作出了一系列重要决策和工作部署，全国人民正在进行一场抗击"非典"的严峻斗争。各级电大按照党中央、国务院以及教育部的统一部署和工作要求，在当地政府的具体领导和部署下，狠抓防控措施的落实，同时为保证教学秩序作了很多的努力，总的情况是好的。

关于电大的教学工作，原计划这个月召开全国电大教学工作会议进行研究和部署，因为"非典"疫情，会议不得不延期举行。今天，我主要就近期试点教学工作的安排讲几点意见，供各地电大研究和安排教学工作时参考。

一、面对疫情，既要特别重视并抓好防控工作，保护师生身体健康和生命安全，又要做好教学工作，尽最大努力保证正常的教学秩序。

4月14日，教育部发出了《关于贯彻全国非典型肺炎防治工作会议精神，做好学校非典型肺炎预防与控制工作的通知》，其后又陆续下发了《关于高等学校非典型肺炎预防和控制工作若干问题的通知》和《关于进一步落实高等学校非典型肺炎预防和控制综合措施的通知》，强调学校的防治工作要特别重视和加强，学校非典型肺炎预防和控制工作应采取更为严密、严格的措施和快速的反应机制，坚决阻断非典型肺炎在学校的传播。同时要求做到教师不停课、学生不停学，保证学校正常的工作和生活秩序。出现疫情的高校可在相应的范围内调整教学方式和学习方式，暂时避免集中上课，采用网上授课、电话咨询与指导、学生自学、完成作业等方式进行学习。

各级教育部门和各级各类学校正在开展一场"非典"防控战役。中央电大结合电大系统特点和实际情况，于4月24日就"非典"防控期间的有关教学工作安排发出紧急通知：第一，各省级电大要根据教育部党组和当地政府的部署和要求，采取有针对性的措施，切实做好"非典"的预防和控制工作，并从当地实际出发，对教学工作安排进行适当调整，保证学校教学秩序。第二，充分发挥现代化教学设施的作用，更多地运用远程教育技术手段组织好教学工作，减少面授等集中教学活动，以防止"非典"的交叉感染。第三，中央电大原定近期召开的全国性教学工作会、研讨会、培训会推迟举行，有关教学工作安排通过电大在线远程教学平台、办公自动化系统以及电子邮件、电话等形式进行布置。第四，电大在线远程教学平台正常运行，同时加强网上教学资源的，VBI／IP数据广播和中国教育电视台电视课程正常播出。原定直播的教学节目改为重播节目，直播讲稿以文本形式在电大在线远程教学平台按时（关于直播教学节目，这是根据当时的情况作的决定，主要是难以保证高校教师按计划授课，下阶段将根据情况相应安排直播教学节目）。第五，中央电大工作人员暂停到地方电大出差。请各地电大近期也不要安排人员到中央电大联系工作。中央电大各部门照常工作，教学工作中的问题可及时与相关部门联系。

各地电大根据当地政府的部署，认真落实"非典"防控措施，并按中央电大的要求，对教学工作做了相应的安排。比如《中央电大时讯》上已报道的北京、上海、甘肃、河北、西安、沈阳、新疆、青海、青岛等地电大都采取了一系列有效的措施。有些地方电大普通专科班在校生比较多，如四川、河南、西安等地电大"五一"都没有放假，教职工坚守岗位，学生思想稳定，学习和生活正常进行。不少地方电大的"非典"防控工作受到了当地政府的充分肯定。像宁波电大，市教育局领导到校检查"非典"防控工作时，肯定宁波电大在学校办学类型多样、在校生规模大的复杂环境下，及时调整教学计划和教学安排，做到停课不停教，是当地高校防治"非典"工作中的亮点。

"非典"的防控看来还将持续相当一段时间。总理前几天在山西考察时指出，从全国来看，目前防治"非典"工作取得一定成绩，但形势依然严峻。从总体上看疫情还没有得到完全控制，并仍有继续扩散和蔓延的危险。党中央、国务院的总体要求，是要站在全局的高度，处理好"非典"防控工作和经济工作的关系，一手抓防治"非典"这件大事，全力以赴地做好防治工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全；一手抓经济建设这个中心不动摇，努力保持经济的稳定发展，把损失减少到最低限度。前不久，《瞭望》周刊发表一篇题为《学会在抗"非典"特殊背景下工作》的文章，提出在全力抓好抗"非典"这一当务之急、重中之重的大事的前提下，要认真考虑如何确保各项工作有条不紊地进行，把"非典"造成的负面影响减少到最低限度。电大的工作也应该按照这样的要求作出相应安排。我们既要特别重视并继续抓好防控工作，不懈不怠,严防死守,坚决打好防治"非典"的"校园保卫战"，保护师生身体健康和生命安全，又要做好教学工作，尽最大可能保证正常的教学秩序。

"非典"疫情对于电大的教学工作，肯定会造成许多直接和间接的影响。但只要我们的认识到位、措施到位，是能够掌握工作主动权，把那些负面影响减少到最低限度的。非常之时，非常之事，要求我们有非常之策。应当全面客观地分析"非典"对电大教学工作可能带来的困难，把问题想得多一点，对疫情持续的时间估计得长一点，更重要的是要认真研究在这些困难面前怎么工作，用什么办法克服这些困难。目前各地电大的办学类型比较多，各地的情况差别也比较大，各地电大对下一阶段的教学工作要有通盘考虑。就开放教育试点而言，各方面的工作不能松懈，要继续保持中期评估以来的良好发展势头。根据教育部的要求，中央电大最近正在研究电大今后的主要任务和发展目标，提出的具体措施，第一条就是要继续做好试点项目。要以教育部对试点项目的中期评估为契机，认真总结经验，针对存在问题和薄弱环节，落实整改措施，巩固中期评估成果；按照试点项目要求，努力探索并构建电大在现代远程教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制；及时研究和解决试点进程中出现的新问题，为试点项目2005年结题和终结性评估作好准备。今年试点教学工作的重点，一是抓整改，落实整改措施，巩固中期评估成果；二是抓教改，深化教学改革，推进教学模式探索。这本来也是今年全国电大教学工作会议的主题。"非典"防控期间，各地电大根据所在地方及本校的实际情况，对试点教学工作进行调整是必须的，有些教学工作的具体安排，包括内容、方式以及进度、节奏等等，都可以根据当地具体情况进行必要的调整，但试点总体要求不能变，教学工作要求不能降低，教学质量标准不能降低。

在这样的"非常时期"，能不能保证试点教学工作的正常进行，而且在原有基础上有新的进展和新的突破，实际上直接地反映出了各个学校的教学水平、管理水平和综合办学能力。从我们了解的情况看，各省级电大对"非典"防控期间的教学工作都有相应的安排，但差距也是比较明显的。有些省级电大的教学工作安排显得比较粗，措施不落实。我到各省级电大的网上跑了一遍，虽然不能说全面了解了有关情况，但说它是各地电大试点教学工作的窗口，大致是不会错的。宁波电大的防控工作得到当地政府部门的好评，他们的教学工作应对措施应该说是比较到位的。他们提出"非常时期，非常服务"，及时调整教学方式，确保开放教育教师停课不停教、学生停课不停学。宁波电大致开放教育师生的一封信，列出的13条措施既明确又具体，很有操作性。他们还给开放教育试点必修课教师、自开课教师和任课教师各写了一封信，就近期教学工作任务提出了具体要求，并重视通过网络等途径，及时教学安排调整等信息，通知到每个学生。附带要说明的是，开放教育试点实行的是学分制，学分8年有效，本来就不同于学年学分制，按规定学生可以根据本人的情况确定自己的学习年限，由于某些不可抗力，学校当然也完全可以进行相应调整。但有关的教学和教学管理工作要跟上，要有妥善的安排，同时应该做好学生的工作。

电大是个远程教育教学系统，试点的教学和教学管理工作，是通过各级电大按照分工协调运作共同完成的。在"非典"防控期间，如何保证这个系统的正常运行，相对于某所普通高校或成人高校，可能会有些特别的困难，有不少需要认真研究和解决的问题，也可以说会有些特殊的考验。有些工作由于人员的往来受到限制，可能会延期进行或者不得不取消，要有相应的补救措施。中央电大充分地意识到自己的责任，将针对有关问题及时出台一些新的举措。我们要和各省级电大更好地合作，也希望各省级电大给予我们更多的支持，同舟共济，以对事业、对学生高度负责的精神，克服暂时困难，搞好教学工作，共同推进电大的远程开放教育得到新的发展。

二、"非典"防控给远程教育带来了新的发展契机，电大开展基于网络的远程开放教育的能力，以及试点取得的阶段性成果面临实践的检验。

在抗击"非典"的过程中，现代教育技术和远程教育受到了前所未有的关注，这从相关报道的标题中就清楚地反映出来了：《"非典"催熟网络教育》、《网上教学跨越"非典"肆虐》、《"非典"来了网络"火"了----网络教育抗击"非典"》、《阻隔"非典"----现代教育技术大显身手》、《网络教学成新宠》……用传媒的话说，"非典"来了，一些地区正常的教学活动不得不暂时停止；而一直不温不火的网络教育，却在这一时刻突然真正"火爆"起来。

----比较早的是4月24日开通的"北京市中小学课堂在线"，其服务对象是因防治"非典"而放假在家的中小学生。"课堂在线"覆盖了中小学主干课程，以教师在线答疑为主，日访问量百万人次以上。接着是5月6日开通的"空中课堂"，电视、广播和网络，共同构成了各学科的空中课堂，按照统一课程表从早到晚定时定量授课。有报道称170万中小学生"走进史无前例的空中课堂，开始了非常时期的网络学习"。

----原定于今年秋季开通的"国家基础教育资源网"，适应"非典"时期中小学教学需要，5月5日提前开通，当天访问量数十万次。而且，该网站还将逐步完善并丰富所提供的"教学素材类资源、主题学习性资源、网络课程资源"，以满足中小学师生"教与学"的需要，特别是中西部地区中小学对教育教学资源的迫切需求。

----全国中小学教师继续教育网、北师大师慧易教教育网络开发有限公司和新浪网4月30日联合推出"中小学网络视频课堂"公益性教育项目，供中小学师生利用互联网平台学习浏览。所有课程以视频为主，辅以文本文件，不受密码限制，全部免费。

----中国教育和科研计算机网4月24日起启动紧急响应系统。这是考虑到在抗击"非典"的战役中，远程教学等网络应用变得更加的必要，CERNET作为中国远程教育的基础建设平台，在非常时期承担着责无旁贷的更多责任。CERNET正在加紧几个重点项目的建设，包括加快建立抗击"非典"期间的公共远程教学平台，提供各校现有的课件资源，让学校可以通过网络实现远程教学等等。

----高等教育出版社决定在抗击非典时期陆续为高等学校的师生提供167门优质网络课程以及网络教学支撑环境，供高等学校免费使用，以避免因为过多集中式、课堂式学习，而带来疫情的扩散。这批优质教学资源是教育部"新世纪网络课程建设工程"的成果，高等教育出版社推出会员制方案，以推广应用这批网络课程。在抗"非典"期间，会员单位可将网络课程可安装到本校服务器上，利用校园网实施教学活动。

----江南大学对校内全日制的学生，采用了通过网络教育课件进行教学的方式，学生通过校园网可以在线学习；网络教育学院则扩大了"实时交互授课音视频系统"的应用范围，分散在各地的学生可以在家中与老师、同学作视频、音频全方位的双向交流。一个教师可同时向100-200名学生进行远程授课，讲解、提问、讨论可通过视频窗口及举手发言来实现。

相关的报道还有很多。很多城市都开通了中小学"空中课程"和在线学习网站。北京各种面授班多已停课或延期进行，作为最"卫生"的学习方式，远程教育却变得异常火爆。比如新东方学校因防"非典"停课，但它的网校新东方教育在线的业务却猛然上升；中华会计网校学员量猛增至6万人，不得不增聘13名重点院校教师答疑；对外经贸大学企业管理研究生网站4月份以来的点击量增长5倍之多，招生数也达到本年度前3个月的总和。今天的《中国教育报》刊登了中国职业教育与成人教育网的公告，要为职业学校学生开展"抗非典网上教育服务"，开设"网络课堂"，一批职业教育多媒体课程……

陈至立同志5月8日考察北京"空中课堂"和"课堂在线"指出，举办"空中课堂"是全方位利用现代远程教育手段进行教育教学，利用信息技术拓宽学校课堂教学的有益尝试。这既是一个很好的应对措施，同时也是为推进教育信息化、现代化提供了机遇。我们要努力做到近期工作和长远规划相结合，不失时机地大力推进现代远程教育。

这些动态已经受到了各方面的关注。人们甚至认为，从某种意义上说，以网络教育为代表的信息化支撑了非常时期的北京市教育。谁也没有料想到，北京的教育信息化建设会在今天经历一场"非典"的考验，并成为学生在假期中学习的重要方式。"课堂在线"似乎是"非常时期"的应急之举，但北京市教委官员却说是教育信息化发展水到渠成的事情，应该说"非常时期"加快了教育信息化的应用，更加显现了教育信息化的作用。北京8所知名网校近日联合向全市所有网络教育机构和学校发出倡议：全面开放网上教育资源，为战胜"非典"做贡献，提出要毅然树起"非常时期，非常教育"的大旗，充分认识到在这个特殊时期推进网上教育的社会意义，最大限度地发挥网上学习资源的优势，为全市师生和家长提供真情服务。

的确，正像传媒所说的那样，"非典"时期网络学习检验远程教育，学生的不适应，学校和远程教育机构的不适应也是显而易见的。有专家认为，面对"非典"，政府迅速启动远程教育无疑是明智之举，借这个机会，可以进一步推广在线学习这种学习方式，大批学生能亲密接触名校名师，同时还能检验国内的网络教育，学生集中反映的问题，将有利于相关部门对远程教育的发展查缺补漏。甚至有学者认为，整个教学模式甚至可能因为这一契机而改变，产业往往是被历史事件推动的，一些偶然因素也蕴含着机遇。当网上教育成为不得不为之的事情时，一些用户就能克服对互联网的"恐惧"，进而熟悉甚至离不开网络学习。从这个意义上说，网络教育并不仅仅是在短期内受到刺激，人们学习习惯的改变才是长久的影响。有人说，不仅是网络教育，网络联络、网络购物、电子商务……许许多多跟网络有关的业务最近都"火"了。抗击"非典"，使许多人感觉到，网络与我们很近，信息化离我们很近，网络教育离我们很近。

我介绍这些情况，是想说明这次抗击"非典"，确实使远程教育有了用武之地，对于远程教育的发展客观上提供了一个机遇，很有可能会起到我们所未曾料及的推动作用；同时也是对近些年来教育信息化成果的一次检验，给各种远程教育机构提出了许多新的课题。我们应该能够从中得到不少有益的启示，当然也可能会感到新的压力。这里面有两个关键词，一是"机遇"，二是"检验"。对于以利用现代信息技术开展远程教育为特色的电大来说更是如此。我们不能不正视的问题是：电大能不能经受住检验，能不能抓住机遇，在抗击"非典"的"非常时期"，强化我们的特色，凸显我们的优势？

电大的办学特色之一，是坚持利用现代化教学手段，努力发挥现代教育技术的优势，不断提高教育信息化水平及实际应用能力。当然也无庸讳言，由于各种原因，这方面的特色有段时间弱化了，而且教育信息化建设步伐一度显得比较迟缓，所以现代远程教育工程启动时，电大甚至被有些人认为是"落后"和"过时"的，因而也是应该被"取代"的教育形式。****年电大启动开放教育试点项目后，各级电大加紧进行"天网"和"地网"相结合的教育信息化基础设施建设，经过几年的努力，以"天网地网结合，三级平台互动"为特点的网络教学环境初步形成，利用现代信息技术开展基于网络的远程教育的能力有了显著提高。首先，是教育信息化基础设施建设有突破性的进展，中央电大和各试点电大近3年来基本建设和教学设施投入达30亿元，总体而言，基本具备了开展基于网络的远程教育的条件和能力；其次，是教学资源建设取得了不少新的成果，特别是基于网络环境的教学资源从无到有，网上教学资源的整体设计水平以及技术实现能力有了比较显著的提高；此外，是在教学组织形式和教学实施过程等方面，对基于网络环境的教学模式进行了探索，并取得了一些阶段性成果。当然问题也是很明显的：许多教学设施还没有真正用起来，还有待于在用的过程中进一步完善，用的综合能力应该说还有欠缺；教学资源仍然是制约发展的最大"瓶颈"，教学资源匮乏的状况还没有根本改观，整合、服务和应用水平都亟待提高；教学模式的探索，主要还是形式上的变化，而且这些变化总的说来还比较"生硬"、比较"表面"、比较"被动"---正是因为如此，我们才说如果不继续努力，中期评估后出现"反弹"是自然而然的事。

《试点项目中期评估自评工作汇报集成》最近已正式出版，我再次拜读了各位省校校长的自评汇报。从自评汇报以及评估专家组进校考察的情况看，在教育信息化设施建设、教学资源的建设和应用、对基于网络环境的教学模式的探索等方面，各地电大都程度不同地取得了积极的进展。而且在专家进校评估后，各地电大又针对存在问题和薄弱环节采取了不少整改措施。但试点的这些进展以及评估、整改效果到底怎么样，还有待于在实践中检验。抗击"非典"这个"非常时期"，就提供了一次很好的检验机会。有位署名"笑看云起"的网友（大概是某个地方电大的同志）最近在网上发了个贴子，标题是"非典与电大的现代远程教育"，说："非典，对于电大所致力的现代远程教育来讲，是良好的机遇，更是验证其效力的强劲挑战。如果说以前我们电大是在一种模拟的环境中作战的话，那么现在是被逼到了真枪实弹的战场上。如何抓住非典所创造的机遇，来验证和锤炼电大现代远程教育的有效性，值得大家探讨。"他提出的问题是很值得重视并认真研究的。

面对"非典"，试点教学工作总体说运作是正常的，显示了电大近年来在设施建设、教学资源建设和教学模式改革等方面取得的进展和办学实力的提升。根据"非典"防控工作要求，为了避免交叉感染，面授等集中性的教学活动大幅度减少，中央电大和许多省级电大都把充分利用网络等现代化手段，作为应对"非典"考验的重要措施。由于有前几年工作的基础，电大的现代化教学设施只要真正发挥了作用，应该能够切实保证试点正常的教学秩序，包括普通专科班等形式的教育也能大大受益。而且，各级电大的教学部门、管理部门和许多教师、学生，利用现代信息技术手段进行教学、管理和学习的意识、习惯和能力，也在不同程度上有了明显的提高和强化。所谓"沧海横流，方见英雄本色"，在"非常时期"要采取"非常手段"，检验我们的能力，强化我们的特色，提升我们的能力，显示我们的优势，同时在这个过程中要抓紧研究解决已经和可能出现的问题，使我们的工作在原来的基础上有新的起色，这不仅仅是为了保证"非典"防控时期的教学秩序，更重要的是着眼于下一步的发展，以此来促进电大远程开放教育的进程。

不少省级电大已经作出了多方面的努力。北京电大暂停了所有面授辅导课、实验课和毕业论文的面授指导活动，通过网上教学平台、课程论坛、电子邮件、电话等进行教学和教学辅导，增加了电子教案、视频辅导，并要求各教学单位充分利用现代远程教育的教学手段，保持与学生的紧密联系，积极引导学生加强自主学习，参与网上教学活动。上海、沈阳、宁波、吉林、宁夏、内蒙古等许多电大，都根据本校的实际情况采取了相应的措施，更多地利用远程教学手段实施教学。有些分校和教学点的工作也比较到位，比如太原电大将近期的面授辅导课都改成了网上讨论，今天上午就有5个专业的网上答疑同时举行。当然，所有这些措施的具体效果怎么样，也还有待于检验。

实事求是地说，面对"非典"的检验，电大的远程教学也表现出了这样那样的不适应，有些方面的差距还是比较大的，有些问题也比较明显，我们的工作力度还要加强。建议各省级电大分管教学的校长，用几个小时的时间上本校网上冲冲浪，看看情况到底怎么样，也可以到别的地方电大或者其他远程教育网站上看看，作些比较。各校原来的工作差距，在这个时期比较突出地表现了出来。一般地说，工作基础比较好的学校应对就比较主动，比较差的学校比较被动。但也不尽然，有的原来工作基础比较好的学校，教学工作在这期间却明显滞后了。有的地方电大虽然也出台了文件，说要充分利用现代教育技术手段，发挥远程教育优势，但措施比较空泛，落实情况不好。大家可以分析一下原因，有的是因为思想上不够重视，有的是工作基础本来就比较差，也有的是教学、管理和技术力量不足，还有的反映出了这些学校存在的一些较深层次的问题，有的恐怕是中期评估后"反弹"的必然结果……甚至有些原来主要是在面授的分校和教学点，"非典"一来，聘请的教师不能到校讲课了，面授课不能上了，又没有别的办法，试点教学工作事实上停止了，这些学校的试点工作只能说是不合格的吧，省级电大应该采取适当的监控措施。

希望各地电大结合本校的实际情况再专题研究一下，关键是认识要到位，措施要到位。最重要的不在怎么说，而是要经得住实践的检验----看我们利用现代信息技术开展基于网络的远程教育的能力到底有没有质的提升，我们的教学资源建设、教学过程控制、学习支持服务、教学教务管理等，到底能不能适应远程教育发展的需要，各校又有什么特色，在全国电大系统中处于什么位置，有什么突出的问题和矛盾，应该采取什么措施来解决。我想再次强调的是，我们已经和将要采取的相应措施，不光是应急之策，更要利用这个机会检验成果，显示特色，研究问题，进一步强化意识，完善机制，提升能力，推动试点和整个电大教育的改革和发展。其实，即使只是作为应急措施，也不光是为了保证试点教学秩序，也是保证其他类型办学形式的教学秩序以及整个学校稳定的需要。

开放教育试点今年春季的教学检查工作正在进行，中央电大决定增加一项内容，就是各试点电大网上教学情况的检查，拟采用远程检查的方式，确定几项便于检查的核心指标，请几位专家，在5月底前把44家省级电大的教学平台跑一遍，作出相应的评价。希望各省级电大配合，于5月16日前，将登录网站事宜以及相关的说明，通过电子邮件发到中央电大学习支持服务中心。

三、充分发挥现代化教学设施的作用，更多地运用远程教育技术手段开展教学工作，推动网络教学环境的建设。

中央电大今后几年的发展规划，有个很重要的方面是要继续加强教育信息化基础设施的建设，提高教育信息化应用能力和水平，特别是要完善"天网地网结合，三级平台互动"的网络教学环境，充分利用国家数字化、多媒体、交互式远程教育教学平台及应用支撑平台进行教学和教学管理，为学生的个别化自主学习提供支持服务。这是电大远程开放教育的重要特色所在，也是电大综合办学实力及核心竞争力的极为重要的组成部分。

下面，主要结合近期的教学工作谈四点意见。

①要加快多种媒体教学资源建设，特别是网上教学资源建设，组织更多的教学资源上网，同时要努力提高网上教学资源的利用率。

现在电大的教学资源大致可以分为四大类：文字教材，视听教材、课件和网络课程。我们要努力提高文字教材和音像教材的设计、编制水平，积极开发多媒体课件和基于网络环境的教学资源。基于网络的教学资源建设这几年有很大的进展，但无论是数量还是质量，都还不能适应远程教育发展和学生学习的需要。现在一是要加快建设，二是要真正地用起来，两者本来又是个互动的关系。"建"是为了"用"，"用"反过来又会促进"建"，在当前的情况下，"用"会对"建"提出更多的要求。我们要尽快行动起来，组织更多的教学资源上网，而且要努力提高质量，增强网上教学资源的及时性、丰富性、针对性和适用性。现在网上资源相对于以前确实多起来了，但真正能够适应学生学习需要的教学资源并不多，说得尖锐点，有些网上教学资源可能是没有用的"信息垃圾"。另一方面，已经有的网上教学资源，还是要尽可能用起来，我看也并不全是教学资源能不能适应的问题。我们有些同志总在强调是学生不适应，不喜欢这种学习方式，但学校首先应该负起责任。试点已经有毕业生了，但据了解，远程教育试点的毕业生，整个学习期间甚至有基本上没有上过网的。首批毕业生存在一些这样的问题，或许还有这样那样的理由可以解释，但这种情况如果不能很快改变，恐怕谁都是没有办法交代的了。

现在，中央电大的统设课程全部配有两种以上教学媒体，其中配有3种以上教学媒体的课程已达到90％。电大在线学习网有384门课程的教学资源，包括文本、视频、课件和网络课程。"非典"防控期间，中央电大已经进一步加强了网上教学资源的建设，除了抓及时更新外，还加强了作业讲评、阶段复习等动态教学资源的提供。"五一"前一周是北京疫情最紧张的时期，学校临时采取了教师远程办公的措施，各教学部教师仍上传了67篇教学辅导文章，"五一"后一周内又上传了133篇教学辅导文章，并举行了4场网上教学活动；每天通过中国教育电视台IP通道播出1.2G的网上教学资源。于校长最近在校长办公会上特别强调了网上教学资源的建设问题，各教学部也都进行了专题研究，将采取更加有力的措施来推动这项工作。理工部副主任蒋克中同志下面将介绍他们的打算。

不少地方电大结合本校实际，加大了网上教学资源建设和应用的力度。上海电大召开了全体教师会议，就防治"非典"时期加强网上教学资源建设工作进行研讨，提出了网络教学平台的应对措施和加强网上教学资源建设的具体要求。有教师说，目前"非典"对电大各方面带来了不同程度的影响，这也是电大充分发挥远程教育优势进行网上教学的契机。张德明校长强调要通过防治"非典"工作推动远程教学资源建设，把网上教学资源建设作为对电大教师考核的重要内容。沈阳电大要求下载电大在线学习网提供的教学资源达到100%，还就充分利用多种媒体教学资源专门给各分校和教学点发了通知，要求分校、教学点重视利用计算机网络组织教学。浙江电大新增加13门"网上课堂"课程，通过VOD点播和宽带网FTP提供给各分校和学生使用。天津电大重视中央电大IP资源接收的保障工作，并且为分校提供技术支持，特别是基层的技术培训、技术指导与设备安装调试方面发挥了重要作用。特别是有些分校和教学点，在网上教学资源的建设和应用方面走在了一些省级电大的前头。

在网上教学资源的使用方面，尤其是教学点，有这么6个环节的工作要进一步落实，在防治"非典"期间尤其如此。第一个环节，是接收中央电大和省级电大的教学资源要做到基本"无障碍"；第二个环节，是对网上教学资源的整合工作要落实，准确地说应该叫整理或者编排；第三个环节，是要用网络等有效的方式保证及时提供给学生；第四个环节，是对学生利用网上资源学习要进行有针对性的指导；第五个环节，是对教师和学生使用网上教学资源教与学的过程要有监控措施；第六个环节，是要及时收集学生对于网上教学资源的反馈。借此机会，重申中期评估整改工作的有关要求：对不使用中央电大、省级电大提供的多种媒体教学资源，或者坚持以传统面授方式取代多种媒体教学的试点教学点，要限期进行整改，问题突出、整改成效不明显的应采取进一步的措施。

当然，各级电大的网上教学资源建设和应用的分工要进一步明确。这个问题还要进行专题研究，而且要和试点项目的终结性评估结合起来。

②要充分利用现有教育信息化设施，开展多样化的教学活动，在学生学习过程中提供更多更有效的学习支持服务。

电大在线学习网于****年4月开通，在这个教学平台上，我们已经开展了多种形式的网上教学活动，并实现了三级远程教学平台的互动。截至****年底，仅中央电大进行的网上交互式教学活动就达821场。省级电大及试点教学点现代化教学设施也已初具规模，各省级电大都建成了主干千兆或百兆的计算机校园网，电大在线远程教学平台的省校版和分校版已在44所省级电大和608所分校投入使用，还有不少地方电大建成了双向视频系统。这为各地电大探索基于网络环境的教学模式，提供了技术上的保证和许多新的可能性。各地电大普遍开展了教学方式、方法和手段的改革，教学组织形式和教学实施过程出现明显变化，包括较大幅度减少面授辅导时间，不同程度地进行基于网络的个别化自主学习的尝试；应用多种媒体教学资源和教学手段，开展多样化的教学活动，特别是基于网络环境的教学活动。但由于多种因素的制约，现在还不能说已经充分地用起来了。在目前不得不减少面授等集中性教学活动的情况下，有些地方的问题或欠缺就更加充分地暴露出来了。

我们必须大力推进采用多种媒体手段开展教学活动，特别是基于网络环境的教学活动，充分、合理、有效地利用各种现代化设施，提高实际应用现代化手段的能力和水平。当前尤其有必要进一步加强用的工作，把我们的网络及其他教学设施用起来，尽可能用足用好。中央电大已对本学期的网上教学活动进行了调整，大幅度增加了网上答疑、视频直播以及双向视频等教学活动。从现在到7月10日大约两个月的时间，中央电大初步计划安排154场网上教学活动，根据实施情况可能还会有些调整，特别是增加网上视频直播及双向视频教学活动，积极争取有更多的主讲教师参与实时交互式教学，希望有更多的地方电大共同组织交互式教学活动。前天，艺术学概论课程进行了一次双向视频教学活动，由北京大学彭吉象教授进行辅导和答疑，宁夏电大，陕西电大组织师生通过双向视频参加了实时交互。三级平台互动的教学活动，希望得到更多的地方电大的支持和配合。中央电大学习支持服务中心副主任方慕真同志将通报有关情况。

通过远程教育平台及其他设施，各省级电大近年来搞了不少各种形式的网上教学活动，许多教学活动的效果据反映还不错，促进了教学模式的改革，本身也是教学模式改革成果的"载体"，而且积累了一些经验，相关的课题研究也取得了一些阶段性成果。北京电大利用平台的在线测试功能进行在线考试，陕西电大使用平台论坛视频直播的功能开展直播课堂活动，都是比较有特色的。目前能参加中央电大双向视频教学活动的有新疆、宁夏、内蒙古、陕西、山西、黑龙江、沈阳、辽宁、河北、北京、南京、海南以及中央电大太原、南海学习中心及克拉马依分校。沈阳电大、南京电大的双向视频教学活动效果是比较好的，南海学习中心还对直播活动现场备份，挂在网上供学生随时点播。鉴于"非典"防控期间面授课程的减少，很多省级电大和教学点都不同程度地增加了各种网上教学活动，但各地情况的不平衡也是显而易见的。

"非典"防控期间，通过网络进行交互式教学，包括实时和非实时交互，师生间的交互以及学生之间的交互，我们有很多文章可以做。这对于拉近学生和网络的距离，培养学生利用信息技术手段学习的能力，也会起到一定的作用。正如有些专家所说的那样，网络教育有个突出特点是能够突破时空的限制，通过网络进行交互式学习。教师和学生间的交流是保证教学质量的必备条件，面对面是一种方式，通过网络也是一种方式，当然不能夸大网络交流方式的作用，但在教学实践中也不能不高度重视这种方式。现在的问题是，网络教学的功能实现得怎么样？有没有可能做得更好些？坦率地说，如果我们在这方面没有新的进展和突破，我们愧对那30个亿。希望各地电大研究一下网上教学活动的安排，比如直播、答疑、讨论、咨询，还有作业、考查等等，从内容到形式，从职责分工到效果评价，都有必要进行认真研究，并且采取有效的措施真正落在实处。

网上教学活动的分工也要探索。中央电大、省级电大及教学点的网上教学活动，要逐步明确职责分工，相互配合，并在实践中不断完善。比如，直接面对学生的教学活动，中央电大和省级电大当然要搞，但恐怕首先应该是分校和教学点网上教学的重点。中央电大在开展直接面对学生的网上教学活动的同时，似乎有必要更加重视开展主要是辅导教师参与的网上教研活动，中央电大各教学部和有关管理部门、技术部门已经初步作了些新的安排。

如何通过网络将各种教学信息及时地通知学生，或者应该换种说法，如何利用网络为学生提供教学信息服务，看来也应该引起足够的重视。有的学校这方面的工作做得比较细。比如宁波电大开放教育试点近期教学工作安排中有这么一段话："每一位辅导教师在原课程表安排的时间进行电话咨询与指导，请各位学员在学习过程中碰到的疑难问题可在网上课堂BBS发贴子，也可在原面授辅导时间（参见课程表）与辅导教师联系（联系电话参见附表）。宁波电大也将适当增加录播课程置于宁波电大网上供学生点播自学之用。对于上网有困难的学生学校可以刻制光盘、软盘、录像等资料提供给学生回家自学。请广大学员密切关注宁波电大网上通知，并经常与学校、班主任保持联系（联系电话见附件）。"有些学校的网站上，提供给学生的教学信息很少，甚至几近于无，即使有一点，也多少像是官样文章，学生恐怕很难体会到学校的周到和关切。由此也可以看出，通过网络为学生提供学习支持服务，目前恐怕还是电大的一个比较薄弱的环节。"非典"防控期间，网络对于学校联系学生，会扮演比平时更重要的角色，我们不妨有意识地试一试，看能不能做得更好一些。

③要重视用好远程教学平台、教务管理系统和OA系统以及其他有效手段，保证教学和教学管理信息的畅通以及整个系统的协调运作。

我们都说电大是世界上最大的远程教育教学系统。这个系统的运作，越来越离不开高效能的信息管理系统。远程教学平台有这方面的功能，已经开发使用的教务管理系统和OA系统也正在整个系统的运行中发挥着重要作用。中央电大正加紧进行教务管理系统的升级，整合教务管理系统、网络教学平台和办公自动化系统等软件系统，积极开发并推广应用其他管理系统，并注意解决资源共享和系统互操作问题。"非典"防控期间，全国电大系统的人员往来不可避免地受到了很大的影响，中央电大和许多省级电大都把工作人员暂时不到外地出差，作为防控"非典"的具体措施之一，包括本来必须要开的一些会议也不可能按计划如期举行或者干脆取消了。这种情况也逼使我们更加重视用好各种信息化手段，保证信息的畅通和工作的开展。

这次教学工作会议，还有招生工作会议，都采用网络会议的形式进行，还有各种网上研讨、网上培训活动，中央电大以前已经搞了一些，"非典"防控期间将不得不多搞一些，这都要求我们更好地规划，并且进一步完善相关系统的功能，加快各种应用系统的开发和推广工作，这也算是"应用驱动"的体现吧。我们以前可能更习惯于通过面对面的会议研究问题，不能说网络会议适用于所有的会议，但确实有不少会议的议题是可以通过网络完成或者基本完成的。我手头有份报道，题目是"成都电大网上教研会''''非典''''流行时期显示优越性"，说的是成都电大教学处师范教研室最近组织召开了由各办学单位有关领导、教师共20余人参加的成都电大小教、教管专业网上教研会，进行了3门课程的网上培训，他们认为这样做充分显示了网络教育方便、快捷、高效的优越性。当然，在系统功能及技术支持方面还有些问题。网络会议系统、网上教研中心还有教师备课系统等等，都要加紧开发和完善。希望各地充分发掘和发挥现有系统的功能作用，并且在使用的过程中加以完善，实际上同时也就是对系统的开发和整合进行需求论证。"非典"防控期间，如果我们在这些方面能够取得一些经验和实际进展，对于今后的工作是很有意义的。

教务管理系统在"非典"防控期间，对于招生数据和课程注册情况的上报，对于毕业、学位审核的数据审核，还有考试文件的制作和考试安排、考试成绩的接收，以及学籍管理异动和教学计划制定等等工作，都有特殊重要的作用，要保证教务管理系统的正常安全运行。目前在信息数据过程中，由于网络的运行环境、条件，信息传输交流不到位，有些省校数据的报送经常因此而延误。也有不少延误是人为的，有管理上的问题，也有管理人员对教务管理系统以及后台数据库的管理维护能力不强的问题。OA系统已开始在全国电大系统推广使用，各类电子公文及信息已经开始通过OA系统的远程收发功能交互传递，在2002年年报年检和****秋招生申报工作中也发挥了很好的作用。办公自动化是构建电大网络教育环境和信息化校园的一个有机组成部分，其开发和推动工作要主动适应电大事业发展的需要，采取相应的措施不断完善，增强整个系统开发和应用的渐进性及协调性。"非典"防控期间尤其要用好，以保证各级电大的协调运作，保证试点教学和教学管理工作的顺利进行，使我们的应用能力和水平也有较大的提高。不过，有些地方电大还是习惯于传统的工作方式和手段，技术人员及相关业务部门之间的衔接有些问题，"非典"防控期间的技术培训和支持服务也受到了一些影响，中央电大将采取进一步的措施。

不少省级电大在各种应用系统的开发和应用方面也作出了努力，取得了不少成果。比如深圳电大自主开发的网上课程注册与缴费系统已通过专家鉴定,并在****春季运用该系统成功进行了课程注册与缴费。曾仲培校长的看法是，目前网络技术的应用已深入到社会生活各个角落，其及时互动的特点为现代管理提供了有力的技术支持。电子商务、电子政务成为现代高效社会的标志。采用网上课程注册与缴费系统，是解决完全学分制瓶颈问题的最有效办法，也是实现远程开放教育管理的必然要求。我们从中应该可以得到一些有益的启示。

④希望各省级电大和教学点高度重视，及时发现和抓紧研究解决相关的问题，认真总结经验，并以此为突破口和切入点推动试点的模式探索。

第一，希望各地电大重视这些工作，既是"非常时期"的"非常措施"，但绝对不是权宜之计，当然也不只是着眼于试点终结性评估的指标要求，要有统筹的考虑和规划、安排。

第二，利用现代化教学设施，开展网上教学，总体设计要加强。不是为了"现代"而"现代"，不是贴标签，而是试点以及整个电大教学工作的有机构成，应该能够能动地作用于模式探索和教学改革----本身是模式探索和教学改革的重要组成部分，又为模式探索和教学改革提供资源和技术等方面的支持。

第三，相关的工作职责和工作关系要逐步理顺，有些学校的技术部门和教学部门、教学管理部门"各自为战"，制约了这些工作的开展。从不少学校的经验看，可能还是教学部门、教学管理部门起主导作用，技术部门主要是提供技术支持比较顺一些。

第四，是教师职业角色的转换，要引起更多的重视。电大教师的工作内容和工作方式正在发生明显的变化，技能培训、职责范围直到考核指标、激励政策等等，措施都要跟上，如果不能充分发挥全体教师的积极性和创造性，这些工作是不可能有实质性进展的，这是个大问题。最近读到一篇报道《浙工大有了"e"路良师》，说的是浙江工业大学人文学院新闻系10位老师成为浙工大聘请的首批"e"路良师，以独特的网络沟通方式为学生传道、授业、解惑的情况。电大教师角色转换的进程恐怕还要加快。

第五，充分利用现代教育技术手段开展远程教育，省校特别要重视加强对分校和试点教学点的指导、服务、管理和调控，分校和试点教学点如果不能真正地动起来，那不是真正意义上的进展。还有就是要重视受理学生的意见、建设以及投诉。

四、关于****秋招生工作和本学期期末考试的安排。

①****秋招生工作

招生工作照常进行。原计划在本月19日召开的全国电大教学工作会议上部署招生工作的，由于教学工作会议推迟举行，现已初步确定5月27日召开招生工作网络会议（具体时间以正式通知为准）。今天简单地说说与申报有关的几个问题。

第一，在试点项目中期评估（包括自评）中暂停招生的教学点，如要恢复招生，必须按照有关规定重新申报设点，并附整改验收结论，未经重新申报并通过审批的教学点不得招生。有些省级电大没有按要求办，会对这些教学点03秋的招生工作造成直接影响。

第二，根据试点工作的需要及评估专家的意见，开办本科专业的地市级电大，必须安装使用电大在线远程教学平台分校版，以保证网上教学资源的传输和利用，以及基于网络环境的多种形式的交互式教学活动的进行。未安装使用者，中央电大03秋不再下达本科招生计划，省级电大也不能通过调剂方式允许这些地市级电大03秋开办本科专业。

第三，根据开放教育试点进一步向下延伸和扩展的需要，部分有条件的县级电大可以试办本科专业，现阶段是实验性、示范性的教学点，必须由省级电大单独行文申报，未经单独行文申报者，不得在县级电大设立本科教学点。

②本学期期末考试的安排

综合各方面的情况，中央电大决定，本学期期末考试于7月如期举行；普通专科班毕业学期提前考试，金融学、会计学、工商管理专业学位外语以及英语专业第二外语考试，均延期到6月举行。考虑到当前"非典"疫情，开放教育本科和专科，9月增加一次考试，因疫情7月不能如期组织考试的省级电大，经申报中央电大同意后可选择参加9月的考试。到底是参加7月还是9月的考试，由各省级电大根据当地疫情作出决定。中央电大将就有关事项下达通知，中央电大考试中心主任杨孝堂同志要作些说明。

今年全国普通高校招生统一考试将于6月7日至10日如期举行。国务院办公厅已发出通知，要求高度重视、精心组织、周密安排，确保考生和工作人员的身体健康和生命安全，确保高校招生工作平稳顺利进行。教育部、卫生部也就加强高考期间"非典"防控工作发出了紧急通知。电大的期末考试，各地电大和各考点也要根据本地区、本单位实际情况，制订切实可行的"非典"防控措施和应急预案。中央电大将印发防治办法，务请各地按照要求和当地的有关规定，把"非典"防控措施落在实处。

****年全国电大教学工作会议肯定是要延期了。但会议的有关准备工作，还是请各省级电大根据会议预备通知继续进行，提交会议的材料什么时候交，中央电大届时会通知各地电大。当前教学教务管理的其他工作，请李林曙同志讲。相信通过大家的共同努力，我们能够打好抗击"非典"的战役，能够保证教学工作的正常进行，也能够经受住"非常时期"的特殊考验，提升教育信息化水平及应用能力，推进远程开放教育的持续稳定发展。

衷心感谢各地电大对中央电大工作的支持，恭祝各位同仁身体健康。

谢谢各位。